提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

□儲召蒙（深圳市鹽田區(qū)防洪排澇設(shè)施管理所）

提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

□儲召蒙（深圳市鹽田區(qū)防洪排澇設(shè)施管理所）

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率不斷提高，與之形成鮮明對比的是，方案實施率及驗收率偏低。提高水保方案實施率及驗收率，是落實水土保持法“三同時”制度、加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)、控制開發(fā)建設(shè)過程中水土流失的重要手段。文章通過分析方案方案實施率及驗收率偏低的原因，提出有針對性的建議，以供參考。

水土保持方案；實施率及驗收率；有效途徑

0 引言

隨著城市化進程加快，開發(fā)建設(shè)項目不斷增多，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失是城市水土流失的主要原因。為防止在生產(chǎn)建設(shè)活動中造成新的水土流失，保護和合理利用水土資源，深圳市人民政府出臺了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案申報審批制度的通知》，通知要求所有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目必須申報水土保持方案，并將水土保持方案作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或采礦許可證）的必備條件。通知實施后，深圳市水土保持方案申報率常年維持在95%以上，但在后續(xù)建設(shè)過程中水土保持方案的實施率及驗收率偏低，不利于有效控制開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失。

1 提高水土保持方案實施率及驗收率的必要性

貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。水保法第二十七條“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用”，由此可見，貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，必須堅持“三同時”制度，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。

加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，必須提高水土保持方案實施率及驗收率?！度珖帘３直O(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》中明確要求進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設(shè)施驗收率達到70%以上。由此可見，水土保持方案實施率、驗收率是創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)示范區(qū)（縣）、加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

遏制城市水土流失危害，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。開發(fā)建設(shè)項目水土流失主要發(fā)生在施工期，開發(fā)建設(shè)過程中落實有效水土流失防護措施，是控制施工期水土流失，減少水土流失危害的必然途徑。水土保持設(shè)施驗收是對當(dāng)前水土保持設(shè)施是否滿足交付使用條件及持續(xù)發(fā)揮水土保持效益的檢驗。

2 水土保持方案實施率及驗收率不高原因分析

2.1 部分設(shè)計單位水土保持方案編制水平不高

水土保持方案編制存在的問題有以下幾個方面：一是方案編制程序化、規(guī)?；?，實地調(diào)查了解不足，項目特性分析不足，針對性不強；二是方案設(shè)計的水土保持措施單一，對新材料、新技術(shù)、新理念應(yīng)用不足；三是對主體工程已列水土保持措施分析評價不足，對臨時水土保持與永久水土保持措施銜接、過渡設(shè)計不足。

2.2 水土保持方案設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致實施難度大

水土保持方案設(shè)計深度大多為可研階段，水土保持方案設(shè)計的水土保持措施內(nèi)容尚未融入到后續(xù)的主體工程施工圖設(shè)計中，導(dǎo)致水土保持方案僅為主體施工的補充方案，無法按圖施工，實施難度較大。

2.3 投資不足，無法滿足水土保持設(shè)施建設(shè)需求

部分建設(shè)項目尤其是政府投資項目，水土保持措施經(jīng)費計列偏少，施工單位對有效落實各項水土保持意愿不強。

2.4 主管部門宣傳及執(zhí)法力度不夠

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，各級主管部門開展了一些列宣傳活動，但從實際效果來看，宣傳的廣度和深度還不夠，社會各界對水土保持工作的認知程度還不高。另外，新《水保法》修訂后，對未有效落實水土保持措施及不開展水土保持驗收行為的處罰額度明顯提高，但水土流失違法案件處理數(shù)量、處罰金額未有明顯增長，震懾力度不夠。

3 提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

3.1 加大宣傳力度，提高水土保持意識

宣傳范圍要廣，宣傳內(nèi)容要豐富。水土保持宣傳不僅要面向開發(fā)建設(shè)項目各參建單位，還要面向市民、學(xué)生及政府各部門，宣傳內(nèi)容上不僅要宣傳水土保持法律法規(guī)，還要宣傳水土流失危害的嚴(yán)重性、防治水土流失的必要性與緊迫性，同時，還要普及對水土流失的發(fā)生原因，發(fā)展規(guī)律，防治的基本技術(shù)知識等。

宣傳形式要豐富多樣。宣傳形式不要局限于宣傳橫幅、宣傳海報、宣傳展板，要善于運用新聞媒體，將水土保持示范工程、水土流失違法行為通過直觀、帶有震懾效果的圖片、短片等向社會各界予以展示。

3.2 加強方案編制單位管理，提高水體保持方案編制質(zhì)量

營造良好市場氛圍，允許市場充分競爭。引進全國優(yōu)秀水土保持方案編制單位參與深圳市城市建設(shè)，同時培育、扶持本地方案編制單位，使方案編制單位之間充分競爭、取長補短。

強化制度建設(shè)，加強行業(yè)管理。制定有效、切實可行的管理規(guī)定，對所有參與深圳市水土保持方案編制的單位進行考核，并定期對社會公布，優(yōu)勝劣汰。

引導(dǎo)創(chuàng)新實踐，提高方案技術(shù)含量。組織方案編制單位學(xué)習(xí)水土保持新技術(shù)、新理念，并鼓勵在方案編制中予以運用，切實提高水土保持方案的技術(shù)含量。

3.3 加強協(xié)調(diào)，共同推動水土保持方案實施率及驗收率

水土保持方案設(shè)計必須納入主體工程施工圖設(shè)計中，相關(guān)部門在審查、審批施工圖時，須一并審查水土保持內(nèi)容。發(fā)改及財政部門應(yīng)預(yù)留充足的水土保持工作經(jīng)費，以滿足政府投資項目有效落實方案設(shè)計的水土保持措施內(nèi)容，起到引領(lǐng)示范作用。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)先向水土保持審批部門申請水土保持設(shè)施專項驗收并取得合格證明，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)工程不得投入使用，未取得驗收合格證明的，建設(shè)部門不予竣工驗收備案。

3.4 強化監(jiān)督檢查，提高法律法規(guī)威懾力

監(jiān)督檢查部門要加大監(jiān)測頻次，特別是汛期，要對重點項目、重點部位檢查到位，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保各項措施落實到位。水政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》要求，對不落實水土保持措施、造成較大水土流失危害、不開展水土保持驗收等違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必懲、犯法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，提高法律法規(guī)威懾力。

4 結(jié)語

總而言之，提高水土保持實施率、驗收率是有效預(yù)防和治理各類開發(fā)建設(shè)項目水土流失，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與保護由事后治理向事前預(yù)防，維護生態(tài)環(huán)境，落實十八大生態(tài)文明建設(shè)方針，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，必須從完善制度建設(shè)、擴大宣傳、加強監(jiān)管執(zhí)法等方面著手，才能扭轉(zhuǎn)水土保持方案實施率、驗收率不高的局面。

［1］邱甜.淺析深圳市開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作經(jīng)驗及存在的問題［J］.亞熱帶水土保持，2011,23（2）:58-60.

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1673-8853（2017）03-0074-02

2017-1-16

編輯:劉青

儲召蒙（1983-），男，工程師，主要從事水土保持監(jiān)督管理、水土保持工程實施管理工作。