節(jié)水灌溉工程重要性及運(yùn)行管理措施

□李超杰 □王書軍（永城市水利局）

節(jié)水灌溉工程重要性及運(yùn)行管理措施

□李超杰 □王書軍（永城市水利局）

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位。為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中水資源缺乏的問題，需要大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉工程。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施在很大的程度上有效解決了因地形或缺水而造成的農(nóng)田無(wú)法灌溉和灌溉難的問題。為了提高節(jié)水灌溉工程有序高效進(jìn)行，就要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉建設(shè)工程的項(xiàng)目管理，以保證工程質(zhì)量，提高工程運(yùn)行效益。文章主要分析了節(jié)水灌溉的重要性，并結(jié)合某節(jié)水灌溉工程探討了提高節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理水平的措施。

高效節(jié)水灌溉；重要性；運(yùn)行管理；措施

0 引言

在目前的形勢(shì)下，水資源供需隨著矛盾的不斷加劇，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，為了提高水資源利用率，這就需要加大對(duì)水利工程投資，加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，使水資源能夠得到高效的利用。

1 節(jié)水灌溉的重要性

1.1 節(jié)水有利于減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)收益

近年來(lái)，隨著大自然氣候的變化，如：干旱、冰雹、內(nèi)澇等災(zāi)害性天氣越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)業(yè)造成重要影響。為了減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)收益，就需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉工程是有助于減災(zāi)、防范干旱，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)，也是必備條件。

1.2 節(jié)約用水，提高水資源利用效率

我國(guó)的水資源分布不均衡，南方的降雨量多而北方的降雨量少。在廣大農(nóng)村，人們的節(jié)水意識(shí)還很淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象很嚴(yán)重。這就需要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水灌溉工程，引進(jìn)先進(jìn)的灌溉技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，最大限度地發(fā)揮水資源的作用。

1.3 有效改善生態(tài)環(huán)境

由于地理?xiàng)l件、氣候條件、土壤條件的差異，不同地區(qū)對(duì)水資源的需求也有差別，特別是干旱地區(qū)更需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，既可以改善水資源緊缺，還可以改善生態(tài)環(huán)境，有效的保護(hù)生態(tài)資源。

2 節(jié)水灌溉工程概況

某項(xiàng)目區(qū)處于亞熱帶向暖溫帶過度地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)型亞濕潤(rùn)氣候。降水主要集中在七、八、九3個(gè)月，且時(shí)空分布上極不均勻，年際變化也存在差距，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)灌溉為主要依靠開采淺層地下水的平原井灌，是典型的純井灌區(qū)。年久失修、管理不善，配套不足等多方面的原因，造成了灌溉水源嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。由于項(xiàng)目區(qū)是以傳統(tǒng)糧食作物為主，所以項(xiàng)目區(qū)實(shí)行節(jié)水灌溉工程。

3 加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的措施

3.1 管理機(jī)制改革

抓住水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以建設(shè)促管理，建管并重，推動(dòng)節(jié)水灌溉工程上一個(gè)新臺(tái)階。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，從工程產(chǎn)權(quán)歸屬、水價(jià)格收費(fèi)體系等方面落實(shí)各種責(zé)任制，提高管護(hù)效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為使項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)久正常的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮預(yù)期效益，采取了以下具體保證措施。第一，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。工程竣工驗(yàn)收后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，在財(cái)政部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督下，將工程移交受益村村委，由其負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。受益村在市水利局的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的工程管護(hù)方案，建立灌溉制度、責(zé)任到人、明確管護(hù)責(zé)任，提高管護(hù)人員的管護(hù)意識(shí)，以確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第二，為確保水利灌溉工程的正常運(yùn)行，除建立健全管理組織外，制定了協(xié)會(huì)章程及工程管理、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲制度等各種運(yùn)行管理制度。協(xié)會(huì)是全體用水戶通過民主方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)供水管理的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)宗旨：以用水戶為主，遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度。第三，灌溉管理主要是依據(jù)全年和階段性供水計(jì)劃，適時(shí)供水、安全輸水、合理利用水資源、平衡供求關(guān)系、科學(xué)調(diào)配水量，充分發(fā)揮灌溉效益。堅(jiān)持局部服從全局的原則，杜絕大水漫灌，做好節(jié)約用水工作。遵守灌溉紀(jì)律，維護(hù)灌溉秩序，服從統(tǒng)一調(diào)度。

3.2 服務(wù)體系建設(shè)

為確保節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，區(qū)、鄉(xiāng)、村分別成立了區(qū)級(jí)工程運(yùn)行管理段、鄉(xiāng)級(jí)水利服務(wù)中心、村級(jí)水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)三級(jí)水利工程運(yùn)行管護(hù)體系，管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為工程長(zhǎng)效運(yùn)行提供了可靠的管理機(jī)制保證和資金保證。

3.2.1 落實(shí)管護(hù)主體

在項(xiàng)目實(shí)施前，由區(qū)水行政主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組織，以村為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為工程管護(hù)主體。以村民組為單位成立用水小組，選出責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任用水小組組長(zhǎng)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)可通過租賃、承包、拍賣等形式落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任人。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保證農(nóng)作物適時(shí)灌溉；②對(duì)機(jī)井及機(jī)具經(jīng)常維修保養(yǎng)，保證工程正常運(yùn)行；③制定合理的用水方案、收費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水；④用水戶灌溉后應(yīng)及時(shí)交費(fèi)，不得拖欠；⑤費(fèi)用實(shí)行專賬管理，用于工程的維修及設(shè)備更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破壞水利工程設(shè)施的按《水法》有關(guān)規(guī)定處理。

3.2.2 明晰產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，對(duì)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和使用權(quán)。工程建成后，有國(guó)家投資興建的部分工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，由群眾自籌資金興建的部分工程所有權(quán)歸集體所有。水行政主管部門代表政府對(duì)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。

3.2.3 加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為管理主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式，必須體現(xiàn)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。政府在協(xié)會(huì)運(yùn)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)督并通過培訓(xùn)加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，建立建全管理機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)，實(shí)行民主管理。

3.2.4 合理核定水價(jià)

供水價(jià)格，由物價(jià)、水利等部門根據(jù)實(shí)際情況，本著保本微利的原則，核定供水成本，制定合理的水價(jià)。農(nóng)戶用水實(shí)行“計(jì)量供水、按方收費(fèi)”。在水費(fèi)收取時(shí)做到“三公開一到戶”，即“水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開和開票到戶”，保證廣大用水戶在水費(fèi)收取和使用管理上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 建設(shè)信息管理系統(tǒng)

建立信息管理系統(tǒng)，包括項(xiàng)目的基本信息、資金使用管理、竣工驗(yàn)收以方便對(duì)工程的運(yùn)行和管理，進(jìn)而提高管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源總量的控制和定額管理。積極推行IC卡智能用水管理，IC智能卡灌溉管理系統(tǒng)具有很多優(yōu)點(diǎn)：操作方便、簡(jiǎn)單，管理系統(tǒng)方便靈活，同時(shí)可以統(tǒng)計(jì)用水量和用水時(shí)間，為有關(guān)部門制定科學(xué)用水規(guī)劃提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效管理，對(duì)一些條件適宜的地區(qū)，適當(dāng)?shù)目紤]自動(dòng)化控制，對(duì)區(qū)域節(jié)水灌溉起到示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水灌溉具有省水、省工、節(jié)能、節(jié)肥、增產(chǎn)增收等諸多優(yōu)點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。因此，需要加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用。

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編輯：趙鑫

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1673-8853（2017）03-0064-02

2017-1-23