湯陰縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營管理調(diào)研分析

□高曉雯（湯陰縣抗旱防汛服務(wù)隊(duì)）

湯陰縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營管理調(diào)研分析

□高曉雯（湯陰縣抗旱防汛服務(wù)隊(duì)）

2005年以來，湯陰縣已建成的農(nóng)村集中式供水工程有113處,基本解決了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)村22.64萬居民和1.24萬名學(xué)校師生的飲水不安全問題。為確保農(nóng)村飲水安全工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展，湯陰縣開展了運(yùn)行管理方面的調(diào)研，探索了運(yùn)行管理的新思路，對(duì)工程后期管理具有借鑒意義。

農(nóng)村飲水安全工程；運(yùn)行管理；思路

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體情況

湯陰縣位于河南省北部,京廣線西側(cè),屬安陽市管轄,土地總面積646 km2，其中兩崗地區(qū)232.40 km2，占36%；泊洼面積161 km2，占24%；平原252.60 km2，占40%。湯陰縣境內(nèi)有湯河、琵琶寺兩個(gè)中型水庫，全縣有一鄉(xiāng)九鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)為49.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.31萬人。飲用水源主要以淺層苦咸水、高氟水和污染水為主。2005年以來，各級(jí)政府和有關(guān)部門大力支持下，截至2015年底共解決了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)村22.64萬居民和1.24萬名學(xué)校師生的飲水不安全問題，新建供水工程113處，共投入資金11 227萬元，其中中央投資6 782.10萬元，地方配套4 444.90萬元。工程型式為單村集中供水和聯(lián)村集中供水。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求,結(jié)合湯陰縣水利工程管理情況，工程完工后，將已竣工驗(yàn)收的工程交給工程管理單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并辦理必要的移交手續(xù)，登記建檔。按保本微利的原則向受益區(qū)群眾收取水費(fèi)，用于工程維護(hù)、修理以及擴(kuò)大再生產(chǎn)，使農(nóng)村飲水安全工程步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營情況

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制方面

湯陰縣縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作高度重視，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程列入著力解決民生問題之一，專門成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了湯陰縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理管理局作為項(xiàng)目法人。將《“十二五”規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)和年度農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了有力保證。

2.1.2 工程施工情況

一是把好管材等材料源頭關(guān)，在建筑材料使用上把好進(jìn)場(chǎng)關(guān)；二是把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)；三是把好工程驗(yàn)收關(guān)；四是把好水質(zhì)化驗(yàn)關(guān)。工程施工前和竣工后必需經(jīng)衛(wèi)生部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，并在供水工程周圍50 m劃為飲水工程保護(hù)區(qū)，切實(shí)保證項(xiàng)目村莊群眾喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3 工程管理情況

為了提高工程質(zhì)量，縣委、縣政府對(duì)上級(jí)下達(dá)的每期飲水工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)”制度。從項(xiàng)目建設(shè)初期就把飲水安全項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行分項(xiàng)在網(wǎng)上公開招投標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)入政府采購程序，邀請(qǐng)市水利局監(jiān)察部門、縣發(fā)改委、財(cái)政局、紀(jì)委、政府辦等單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到公開、公平、公正招投標(biāo)。施工單位中標(biāo)后，及時(shí)簽訂施工合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，中標(biāo)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

2.1.4 工程運(yùn)行管護(hù)情況

為了使工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益，確保工程正常運(yùn)行，一是成立了農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)。以湯水【2012】13號(hào)文成立農(nóng)村飲水管理中心，作為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的專管機(jī)構(gòu)，隸屬湯陰縣水務(wù)局，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。二是明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)，明確了農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。三是多措并舉規(guī)范建后管理?？h政府出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，縣水利部門制定了維修基金使用管理辦法，保證已建工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

2.1.5 水源保護(hù)情況

一是對(duì)農(nóng)村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識(shí)和自覺保護(hù)水源的自覺性，防止人為對(duì)水源的破壞，對(duì)水源污染嚴(yán)重的企業(yè)建議政府部門下令停產(chǎn)整頓或凈化處理。二是加強(qiáng)水源管理和水源監(jiān)測(cè)，防止水源污染。三是依托縣疾控中心成立了農(nóng)村飲水安全檢測(cè)中心，每年定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止水源污染，保證供水的安全。四是加大宣傳力度，嚴(yán)格控制污染源。宣傳全縣人民群眾共同保護(hù)河流，保護(hù)水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護(hù)水資源。五是制定湯陰縣農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，確保群眾飲水安全問題。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營情況

湯陰縣自2005年農(nóng)村飲水安全工程建成后，屬于保本運(yùn)行，特別是在項(xiàng)目建成初期，管理運(yùn)行方面還處于探索階段，運(yùn)行成本費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格，供水成本平均為2.40元/m2，供水價(jià)格平均為1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜溝鎮(zhèn)將城供水站，該村計(jì)劃解決人口4 015人，設(shè)計(jì)用水居民為4 458人，最高日供水量為320 m3，農(nóng)村飲水的水價(jià)由成本構(gòu)成，共包括6個(gè)部分：即運(yùn)行及管理人員工資、燃料動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。計(jì)算得綜合制水成本為2.11元。經(jīng)過一年來的運(yùn)行調(diào)查，實(shí)收水費(fèi)為1元/m3，而且用水量遠(yuǎn)低于人均30～50 l的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本地區(qū)2011-2015年平均年供水量為82.81萬m3，應(yīng)收水費(fèi)99.37萬元、實(shí)收水費(fèi)84.47萬元，人員經(jīng)費(fèi)約14.40萬元/a，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約142.47萬元/a。

3 主要問題

3.1 供水成本高，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障

由于農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)屬于單村集中供水，單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高，所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，無法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)，由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時(shí)，無資金保障，導(dǎo)致管理單位運(yùn)營管理難，管理人員經(jīng)費(fèi)不能保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報(bào)廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

3.2 工程管理人員文化素質(zhì)低管理能力差

因?yàn)檗r(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理人員中高中以下文化程度人數(shù)占管理總?cè)藬?shù)的90%，管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高。

3.3 工程建成后，未制定縣級(jí)水價(jià)核定辦法。

水價(jià)核定由項(xiàng)目村根據(jù)各村實(shí)際情況自行確定，由于各村村情、經(jīng)濟(jì)等情況不一致，部分村未收取水費(fèi)，人員工資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由村財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；部分村按照1～1.50元/m2收取，負(fù)擔(dān)人員工資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

4 措施及建議

4.1 關(guān)于單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高的問題

建議結(jié)合“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，通過管道并網(wǎng)和聯(lián)村形式建較大集中供水工程，減少管理機(jī)構(gòu)和管理人員，增加供水用戶，有效降低供水成本、管理成本。

4.2 加快農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)組建步伐

建議上級(jí)明確要求縣一級(jí)組建農(nóng)村飲水安全工程的日常管理機(jī)構(gòu)，核定機(jī)構(gòu)編制、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，賦予管理職能，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，工程運(yùn)營，包括折舊大修費(fèi)計(jì)提及使用的管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)把國家、省、當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

4.3 合理確定水價(jià)

通過測(cè)算合理確定水價(jià)，針對(duì)不同類型工程，制定分類水價(jià)，階梯水價(jià)，實(shí)行生活用水成本價(jià)，營業(yè)用水成本加微利價(jià)格，保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)營。

4.4 建立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善落實(shí)扶持政策

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級(jí)供水工程，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行，管理資金的落實(shí)是關(guān)鍵，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)調(diào)控，推進(jìn)飲用水工程效益社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

4.5 逐步完善管理制度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快制定有關(guān)法律規(guī)章，對(duì)農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，樹立水是商品的正確消費(fèi)觀，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到人民切身利益的民心工程，重建輕管或只建不管，不但不能造福人民，而且白白浪費(fèi)了國家投資。為此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程后期管理是關(guān)鍵，只要后期管理好了，工程才能發(fā)揮效益，惠及子孫后代，造福人民。

編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩佳

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1673-8853（2017）03-0024-02

2017-1-5