全面推行河長制助力中原更出彩

□李柳身（河南省水利廳黨組書記廳長）

全面推行河長制助力中原更出彩

□李柳身（河南省水利廳黨組書記廳長）

3月22日是第25屆“世界水日”，第30屆“中國水周”活動也同時(shí)拉開帷幕。我國今年“世界水日”和“中國水周”的活動宣傳主題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。

去年，黨中央做出重大決策，要求到2018年年底前全面推行河長制。在中央的統(tǒng)一部署基礎(chǔ)上，我省迎難而上、主動加壓，將提前在今年全面推行河長制。

這是我省增強(qiáng)“四個意識”、確保中央各項(xiàng)部署落地生根的積極努力，也是我省踐行綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的重要內(nèi)容。河長制事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須全力以赴抓好落實(shí)。

深刻理解河長制的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，境內(nèi)河流眾多，全省流域面積30平方公里以上的河流有1839條。新中國成立以來，我省不斷加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮。

當(dāng)前，我省正處在全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)日益加重，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的壓力，河湖管理保護(hù)工作遭遇巨大挑戰(zhàn)。

河南是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，人均水資源量不足全國平均水平的五分之一，且時(shí)空分布不均，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸斷流。隨著今后我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的加快，水資源供需矛盾將更趨尖銳。

水“少”的同時(shí)，水“臟”的情況也不容忽視。我省長江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個別河流污染較為嚴(yán)重。全省18個省轄市尚有黑臭河流130條。

此外，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分區(qū)域河道水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復(fù)、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中還特別提到“每條河流要有‘河長’了”。

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

全面推行河長制，對保障我省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利支撐，加快推進(jìn)生態(tài)文明、美麗河南建設(shè)，決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重要意義。

各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)全面推行河長制的緊迫感、使命感和責(zé)任感，全力以赴、扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。

全面把握河長制的要求任務(wù)

全面推行河長制，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委省政府的具體部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供制度保障。

根據(jù)我省的實(shí)際情況，2017年年底前將全面建立河長制，擬建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，各級黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任河長，河流所經(jīng)村擬由村支部書記擔(dān)任村河長。在全省流域面積30平方公里以上的1839條河流，以及流域面積30平方公里以下、對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流（溝）設(shè)立河長。

成立省、市、縣三級河長制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責(zé)。統(tǒng)一豎立河長制公示牌，各級河長和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。從2018年開始，對各級河長制落實(shí)情況進(jìn)行考核。

河長制的具體任務(wù)為加強(qiáng)水資源保護(hù)、岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)，把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。認(rèn)真落實(shí)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)河湖管護(hù)和水資源管理，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，編制岸線利用管理規(guī)劃，完善河道采砂管理法規(guī)，健全采砂管理工作體制，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊。

加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《河南省碧水工程行動計(jì)劃(水污染防治工作方案)》和《關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，加強(qiáng)污染綜合防治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，切實(shí)保障飲用水水源安全，加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。開展河湖健康評估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力

全面推行河長制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級河長要樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)履行職責(zé)。加快推進(jìn)，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，確保今年12月底前全面建立五級河長體系。

健全工作機(jī)制。各級建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長制實(shí)施進(jìn)展。建立工作督察制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對建立河長制進(jìn)行驗(yàn)收。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)納入政府績效考評體系。建立問責(zé)與激勵機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。

落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)實(shí)際，與中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合，抓緊測算并積極籌措河長制、河湖管理保護(hù)相關(guān)資金。積極引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)責(zé)任意識、水憂患意識、水節(jié)約意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

編輯：張進(jìn)平

2017-3-22