村民自治民主選舉中的主要問題及完善建議

中圖分類號：D67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0311-02

一、村民自治選舉現(xiàn)狀

從1982年《憲法》指出了由部分農(nóng)村地區(qū)自主發(fā)起組建村民委員會，確認(rèn)了村民民主自治選舉的法律地位，到1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）確定了村民委員會組織功能和選舉方式，再到1998年正式頒布了《村委會組織法》，村民民主自治經(jīng)歷了將近20年的探索和實踐，農(nóng)村村民選舉制度已經(jīng)成為當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一項基本政治制度。在全國各個農(nóng)村，村委會選舉制度成為整個村落最為重要的政治活動，村民們也逐漸重視這個可以自己當(dāng)家做主的政治制度，基層村民選舉己經(jīng)對中國農(nóng)村的政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生了一定的影響。

二、村民自治選舉中主要存在的問題

1.“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著村民自治制度的普及，農(nóng)村民主化進程迅速的發(fā)展以及村民參與基層民主活動意識的增強，村民對于參與村委會選舉越來越積極和熱情。當(dāng)然由于農(nóng)民自主選舉自己信得過的人，競爭變得越來越激烈，為了使自己可以成為競選成功，就有一些村民踏上了“賄選”的道路，賄選是指競選人為了收買選民給自己投出寶貴的一票，會采取施與財物或者允諾辦理重要的事情等一系列小恩小惠籠絡(luò)人心。還有一些人對不認(rèn)識字的選民利用其弱點，蒙蔽其填選票的機會，要求指定自己人代筆，違背選民意愿，填自己的名字；或者乘人不備時擅自拆開票箱改寫或更換選票。諸如此類的賄選現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了選舉，敗壞了社會風(fēng)氣，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.村民委員會成員罷免困難

村民不但有選舉村委會成員的權(quán)利，也有罷免不稱職的村委會成員的權(quán)利。

《村民委員會組織法》第 16 條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過?！币虼舜迕窨梢岳么迕駮h來討論村委會成員是否是合格的當(dāng)選人，是否有為村民做好事干實事，做到可以勝任村民委員會的成員；同樣也可以討論出哪些村委會成員和干部班子是通過賄選的途徑加入的村委會的，村民會議討論的結(jié)果可以有罷免無法勝任工作的村委會成員，賄選的干部也可以不考慮是否屆滿。雖然在法律上規(guī)定村民有合法罷免不合格村委會成員的權(quán)力，但現(xiàn)實中的情況往往是村委會成員當(dāng)選容易，罷免困難。不少村莊大多是即使有村民提出了行使合法權(quán)利罷免不合格的村委會成員，但大部分村莊村委會及不合格的成員會采取各種方法和手段阻撓村民會議召開，利用各種不正當(dāng)途徑去干擾村民的行為，導(dǎo)致無法啟動村民罷免程序，使村民得不到當(dāng)家做主的權(quán)利，打亂了村民民主自治的秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)過多

《村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治活動中的地位作出了明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！彪m然村委法有明確規(guī)定但在現(xiàn)實中的情況是在村委會選舉活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有合理的進行行政指導(dǎo)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會直接干預(yù)村民委員會選舉活動，致使村民選舉并非完全由村民決定，嚴(yán)重干預(yù)了村民自治，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些偏遠的和村民法制觀念不健全的地方實行行政干預(yù)直接導(dǎo)致了違法行政行為，對行政指導(dǎo)的界限一直模糊不清。顯然，村民參與選舉以實現(xiàn)其政治民主權(quán)利的愿望也就落空了。

4.村民參選態(tài)度冷漠

在村民選舉中，在規(guī)定選舉的村落地區(qū)生活的村民是有參與選舉的權(quán)利和義務(wù)的，為此，如何為自己的村莊選出一位能夠全心全意服務(wù)大家，并有高效率的工作作風(fēng)來勝任村委會的工作是每一位村民參與選舉是應(yīng)該考慮的問題，但在實際操作中，村民在參與投票選舉時會出現(xiàn)參與意識非常低的狀況，雖然目前的狀況比農(nóng)村改革前相比整體的參與熱情提高了不少，可還是會有一部分人參選態(tài)度冷漠，不重視，這就與村民自治中對村民的參選要求相差甚遠，主要的表現(xiàn)為：在參與選舉活動中，態(tài)度冷漠的村民拒絕參與投票，致使投票率較低，對此，有些村莊為了提高村民的投票熱情，提高投票率，給每位投票的村民五元、十元等作為補償費用。這種做法雖然解決了村民的參選態(tài)度冷漠的問題，但同時也增加了新的問題：村民參選時盲目投票現(xiàn)象，因為拿了錢的村民有些根本不了解候選人的情況，只是當(dāng)做完成一種任務(wù)的心態(tài)，拿了錢就隨便投票，根本不考慮這種現(xiàn)象會嚴(yán)重影響村民選舉的公平性和嚴(yán)重性?？傊迕駥⑦x不熱情的現(xiàn)象不利于村民自治的和諧發(fā)展。

5.宗族、家族勢力對選舉的干預(yù)

目前，村民委員會中有很多家族勢力比較顯赫的村民會在村委會選舉中干擾村民們正確的選舉意向，因為大部分的村民宗族家庭的意識強烈，會認(rèn)為自己家族的人當(dāng)選會比外姓人好，而且由于家庭聲望高，日后辦事也比較方便。從人民公社制度解體以及實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，修宗續(xù)譜等現(xiàn)象逐漸盛行表明家族的身影慢慢走向前臺，各種家族勢力開始抬頭，家族活動在農(nóng)村中復(fù)蘇。一些基層政府為了更好地實現(xiàn)管理和完成上級政府下達的任務(wù)，往往也傾向于任用“自家人”來擔(dān)任村民委員會干部。雖然這種干部任用方式有利于基層政府和村委會各項工作的開展，但同時，這種“大姓望族”壟斷農(nóng)村“兩委”的局面也在一定程度上阻礙了其他普通家族和普通村民的上升通道，使更廣大的村民沒有公平的機會參與到村民委員會的管理過程中來，在很大程度上阻礙了農(nóng)村的基層民主化進程。

三、農(nóng)村村民自治選舉的完善及政策建議

1.加強法律法規(guī)宣傳，提高廣大村民的法律意識

目前，中國農(nóng)村的法制觀念普及措施做得越來越好，村民們的法律意識也有很明顯的提升。為了使賄選行為減少發(fā)生，作為指導(dǎo)和監(jiān)督村民選舉的基層政府，應(yīng)主動在推進基層民主的過程中有所作為，在選前加強宣傳相關(guān)法律、法規(guī)及政策，最好把相關(guān)內(nèi)容予以公示；在選舉過程中全程監(jiān)督投票過程，以防宗族、家族勢力、賄選等對村民選舉的不當(dāng)干預(yù)，從而保證選舉的程序、結(jié)果公正。

2.加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民財富

村民為什么會接受賄選在物質(zhì)利益呢？有一個很重要的現(xiàn)實因素就是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達，農(nóng)民的生活水平較低，賄選的利益就會基于眼前的經(jīng)濟狀況而很容易被接受。因此，要解決村民不被賄選的違規(guī)村民被小恩小惠所利用，就要在最根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，只有村民的經(jīng)濟水平提升才可以使他們的需求層次才會得到升華和提高，進而將更多的目光和精力放在民主權(quán)利的實現(xiàn)上。雖然農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不能從根本上根除賄選，但至少可以提高賄選的交易成本，成為行賄者不能承受之重，村民們也才不至于會因為一包香煙、一袋米、一桶油、一頓飯而出賣手中的選票。

3.完善村民自治選舉的罷免程序

目前村委會選舉制度中，罷免程序的一般規(guī)定是：有五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求；要有明確的罷免理由；村民委員會應(yīng)在30日內(nèi)召開村民會議投票表決罷免要求，逾期不召開的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促其召開村民會議“有的省市規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)召開村民會議；罷免須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過；罷免應(yīng)當(dāng)堅持秘密投票，公開計票當(dāng)場公布結(jié)果等原則。

為了使罷免程序具有實際操作性，還應(yīng)當(dāng)注意：選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村委會成員上任六個月后，這樣有利于選民在了解新當(dāng)選人的能力或掌握了新當(dāng)選人任職情況后對是否提出罷免做出判斷“罷免要求應(yīng)當(dāng)向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時提出，村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時對罷免理由進行調(diào)查核實對于罷免理由充分。罷免聯(lián)名人數(shù)符合法律規(guī)定的決定進入罷免表決程序，對于罷免理由不充分或者罷免聯(lián)名人數(shù)不達法律規(guī)定人數(shù)的應(yīng)向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，同時相應(yīng)的終止罷免程序在罷免過程中，應(yīng)當(dāng)按照選舉程序的步驟同樣進行選民登記。公布選民名單、秘密投票、公開計票等，這樣既保障了選民選舉權(quán)利的實現(xiàn)又是對當(dāng)選人權(quán)利的尊重和保護。

4.改進基層政府工作方法，加強行政指導(dǎo)，減少行政干預(yù)

村委會選舉法規(guī)是規(guī)范指導(dǎo)選舉的法律依據(jù)，是實行民主選舉的可靠保證。抓民主選舉，立法是根本。在改進政府的工作方法上有三個方面：第一，仔細(xì)研究制定更細(xì)化選民的資格界定標(biāo)準(zhǔn)，其具有可行性的做法有：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家涉及選舉的有關(guān)政府部門需要對村民或選民作出統(tǒng)一的選民資格界定，以維護國家法律的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。第二，建立健全的對村民選舉委員會的監(jiān)督機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部的監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部對于村民選舉委員會行使職責(zé)過程中出現(xiàn)的不符合法律法規(guī)和規(guī)程的行為，有權(quán)要求召開村民會議予以罷免。第三，要明確違法認(rèn)定的選舉和追究違法責(zé)任的規(guī)定?！洞逦瘯M織法》并沒有確定選舉具體的違法標(biāo)準(zhǔn)，選舉中涉及的威脅、賄選、違反和破壞選舉的一系列違法行為需要制定認(rèn)定相關(guān)規(guī)定去認(rèn)定其違法行為；還有關(guān)于是否要進一步明確其違法行為處理的法律依據(jù)和違法責(zé)任追究處罰程度；完善罷免的相關(guān)法律法規(guī)是至關(guān)重要的。

5.培育村民的民主意識，提高村民的參與熱情

在我國，農(nóng)民的文化水平普遍偏低。九億農(nóng)民中，大約有30%是文盲、半文盲。而阿爾蒙德的調(diào)查研究表明：教育層級與政治參與度成正比。受教育程度的高低在一定程度上影響著民主參與的熱情，在農(nóng)村選舉中，一般都是受教育程度比較高的村民參與意識強，可以清晰的意識到民主選舉對于村民政治以及個人的影響，因此在日常生活中對大量的獲得政治的信息比較關(guān)注，有自己的見解。相反，受教育程度低對民主選舉態(tài)度冷漠，認(rèn)為選村委會成員和自己的生活并沒有什么關(guān)系，這跟平時對于政治問題缺乏思考和理解，也不會花時間去特意了解村民選舉到底為何要以民主的形式進行，更談不上民主意識了。為了培養(yǎng)村民民主意識除了需要提高農(nóng)民的文化教育水平還應(yīng)當(dāng)加強宣傳，引導(dǎo)村民義務(wù)參與。因為還是有村民對于如何正確行使民主權(quán)利一無所知，所以在村委會選舉開始前，可以大力宣傳選舉相關(guān)的法律法規(guī)，對村民進行針對性的思想政治教育、和民主法制教育。前期的宣傳工作做好了，才能正確引導(dǎo)村民拒絕一些用一些小恩小惠和一些無用的許諾來籠絡(luò)人心的候選人。

6.健全選舉監(jiān)督機制

在村民選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督、村民選舉委員會的組織監(jiān)督、候選人之間的相互監(jiān)督和選民的自發(fā)監(jiān)督是至關(guān)重要的。村委會選舉工作是否依照法律程序進行完全取決于監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員要依照法律法規(guī)實行監(jiān)督工作，村委會的村黨委部門要根據(jù)《村委會組織法》對村民候選人實施監(jiān)督工作，候選人之間的監(jiān)督形成互為促進的選舉監(jiān)督。目前，我國村委會選舉中主要的監(jiān)督機制還是依據(jù)《村民委員會組織法》，為了使每一位村民可以積極地參與選舉工作，并自愿對選舉工作進行監(jiān)督，每個村民都有必要了解并熟悉這部法律。其中政府需要大力宣傳村民自治對于農(nóng)村社會主義建設(shè)的意義和村委會選舉工作對實現(xiàn)基層政治民主的理念。村委會干部應(yīng)當(dāng)對各家各戶普及選舉的法律法規(guī)，認(rèn)真做好宣傳工作，成為具有良好帶頭作用的模范帶領(lǐng)每位村民學(xué)習(xí)。上級政府和相關(guān)主管部門須向農(nóng)村干部廣泛深入的宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)，有計劃、有目的地培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部骨干隊伍，使其熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，進一步提高各級干部和選舉工作人員執(zhí)行法律政策的水平和指導(dǎo)選舉工作的能力。

綜上所述，在現(xiàn)階段村民民主自治的民主選舉中出現(xiàn)的主要問題大部分基于法律法規(guī)的完善及推動具體實踐來解決問題的方向。符合我國“依法治國”的治國方針。建設(shè)更富裕更公平的更民主的農(nóng)村雖未構(gòu)成社會熱點，但仍然是祖國建設(shè)中必不可少的一部分。

注解：

1.《村委會組織法》第16條

2.參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第 4 條

3.徐勇. 《中國農(nóng)村基層自治》 [M].華中師范大學(xué)出版社，1997：205.

4.山東省淄博市村民委員會成員罷免工作暫行條例6：2003年10月30日發(fā)布

5.李娟：《村民委員會選舉若干問題研究》[D].河南大學(xué)，2010.5.

6.彭立寧：村委會選舉中大姓家族現(xiàn)象研究[D].湖南大學(xué)，2012.4.

參考文獻

[1]王禹《村民選舉法律問題研究》，北京大學(xué)出版社2002年版第116頁

[2]王云斌：《村委會選舉中賄選的法律規(guī)制建議》[J].法制與社會，2010（19）.

[3]參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第 4 條

[4]徐勇. 《中國農(nóng)村基層自治》 [M].華中師范大學(xué)出版社，1997：205.

[5]山東省淄博市村民委員會成員罷免工作暫行條例6：2003年10月30日發(fā)布

[6]李娟：《村民委員會選舉若干問題研究》[D].河南大學(xué)，2010.5.

[7]吳迎君：當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉存在的問題與對策 湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院.2008.04

[8]彭立寧：村委會選舉中大姓家族現(xiàn)象研究[D].湖南大學(xué)，2012.4.

[9]黃涌群：農(nóng)村民主自治發(fā)展研究，廣州：暨南大學(xué)出版社，2008年，第136頁

[10]黃海：《化解農(nóng)村兩委矛盾需要從制度入手》，《中國改革報》，2004年9月13日

作者簡介：崔則（1993-），女，漢，河北保定人，在讀碩士研究生，單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，研究方向：政治學(xué)。