建黨內(nèi)法規(guī)政策與制度建設(shè)良性機(jī)制的必要性探析

姬昌

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，組織開(kāi)展了黨的歷史上的首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。本文主要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的清理，修訂以及出臺(tái)的原因進(jìn)行分析，說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)政策的出臺(tái)如何保證制度建設(shè)有效性，以及制度建設(shè)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)政策執(zhí)行所起的保駕護(hù)航作用。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)政策；制度建設(shè)；有效性

一、法規(guī)政策的提出與發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是不可缺少的一環(huán)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念首次提出，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì)上作政治報(bào)告時(shí)指出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)概念。黨內(nèi)法規(guī)這一概念提出已有76年的歷史。在隨后發(fā)展中，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過(guò)重要闡述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)表述寫入了黨章。自十八大以來(lái)，黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，被擺到更加突出位置。黨內(nèi)法規(guī)自提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展、所適用對(duì)象、含義等都發(fā)生了巨大變化。

黨內(nèi)法規(guī)為什么提出，有何必要性？法規(guī)政策具有規(guī)范和約束行為作用。所以我們黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新，力圖在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但是由于行為主體也就是人，更進(jìn)一步說(shuō)由于黨員存在人性弱點(diǎn)、行為能力存在差異以及所處環(huán)境不斷變化，法規(guī)政策對(duì)黨員約束作用越來(lái)越不明顯。在新時(shí)期，對(duì)政策法規(guī)的功能和力量重視也愈發(fā)欠缺，更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造，對(duì)已有的法規(guī)政策不夠重視，導(dǎo)致目前法規(guī)政策存在明顯的局限性。這些局限性影響了黨的歷史使命、先進(jìn)性和純潔性的發(fā)揮。2012年中共中央為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，集中進(jìn)行三次清理工作。通過(guò)清理，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一次性解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。

二、法律法規(guī)集中篩查清理的原因

法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特性。要想貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，就必須要制定新的法規(guī)制度、完善已有法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備法規(guī)制度體系。其次，法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)。只有不斷進(jìn)行宏觀思考、總體規(guī)劃，才能將制度的籠子扎細(xì)扎密，法規(guī)制度才會(huì)更加務(wù)實(shí)管用。除此之外，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件、是保證黨的先進(jìn)性必要條件等等。自十八大以來(lái)，黨內(nèi)出現(xiàn)許多問(wèn)題，例如黨內(nèi)腐敗、現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求、長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)制度建設(shè)重視程度不夠等等。這一系列問(wèn)題，都需要進(jìn)行處理。

三、正確認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性

制度建設(shè)是我們黨建設(shè)總布局中重要一環(huán)。首先，從歷史上來(lái)看，在長(zhǎng)期的革命、發(fā)展、建設(shè)過(guò)程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。最早毛澤東同志在著名的三灣改編中制訂的三大紀(jì)律，之后增的訂八項(xiàng)注意，成為工農(nóng)紅軍重要行動(dòng)準(zhǔn)則，建國(guó)以后為我軍正規(guī)化建設(shè)發(fā)揮了重大作用。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出了依靠改革和制度建設(shè)黨的重大決策，逐步建立起一套與我國(guó)社會(huì)政治生活相配套、與國(guó)家制度相銜接的黨的制度體系，推進(jìn)了黨的政治生活的民主化和制度化。十六大以來(lái).特別是十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)。對(duì)制度建設(shè)提出了新的要求.因?yàn)樾聲r(shí)期里加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)特別是提高黨的執(zhí)政能力水平的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的需要。習(xí)近平總書記在談到制度問(wèn)題時(shí)指出，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。黨的制度建設(shè)，關(guān)系到黨的正確路線的制定、鞏固和發(fā)展，關(guān)系到黨的決策的科學(xué)化和民主化，關(guān)系到全黨積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)主義民主政治發(fā)展，關(guān)系到依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，一句話，關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)。從整體上看，黨的制度建設(shè)在有些方面還不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。

四、法規(guī)政策有效增加增加制度建設(shè)的有效性，制度建設(shè)有效性能夠保證法規(guī)政策的有效實(shí)施

隨著對(duì)制度建設(shè)的建設(shè)愈發(fā)重視，各項(xiàng)具體工作積極開(kāi)展，無(wú)疑是對(duì)制度建設(shè)的實(shí)際支持。習(xí)近平曾指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。這里的實(shí)體性制度和程序性制度就是對(duì)政策法規(guī)以及制度建設(shè)的一個(gè)詮釋。

在《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》中提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型黨的建設(shè)制度體系。在此前提下，現(xiàn)階段出臺(tái)一系列法規(guī)政策能增加制度建設(shè)的有效性，能夠補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，補(bǔ)足這一短板對(duì)于黨內(nèi)自身法規(guī)制度具有重要影響，同時(shí)也能使制度建設(shè)更加有效。同時(shí)黨內(nèi)政策法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于黨員干部監(jiān)督，具有重要作用，使人民群眾的監(jiān)督有法可依，在很大程度上使公民制度意識(shí)增強(qiáng)，制度意識(shí)增強(qiáng)，有助于制度建設(shè)更加有效。

事物發(fā)展具有兩面性法規(guī)政策能有效增加制度建設(shè)的有效性，制度建設(shè)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度的完善以及執(zhí)行具有反作用。首先，制度建設(shè)更加有效，更有助于發(fā)揮法規(guī)政策的公平性、可操作性，全面性等特點(diǎn)。有助于在制度建設(shè)的保駕護(hù)航下，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，習(xí)近平指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。如何做到真抓嚴(yán)管，就需要干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，也就是要是制度建設(shè)的有效性充分發(fā)揮出來(lái)。堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外。因此制度建設(shè)的有效性，對(duì)于法規(guī)制度執(zhí)行有著不可忽視的作用，從而使黨內(nèi)法規(guī)更好貫徹執(zhí)行下去。制度建設(shè)固有特點(diǎn)，如根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，有利于黨內(nèi)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，執(zhí)行能力。制度建設(shè)的這些特點(diǎn)，還能夠擠壓潛規(guī)則的空間。總之系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)制度更加成熟更加定型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有效的制度保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，就必須首先加強(qiáng)自身法規(guī)制度建設(shè)，將自身行為和活動(dòng)納入法制化的軌道，這既是對(duì)黨 50多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家前提條件和切實(shí)需要。而以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，將會(huì)是推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循。黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)必將不斷推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)；必將為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供科學(xué)制度保障：必將與制度建設(shè)建立良性的互動(dòng)機(jī)制。

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（作者單位：中共上海市委黨校，上海 200030）