培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵

曹均學+徐國平

摘 要：我國現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。只有加快構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的長效機制；幫助農(nóng)民構建現(xiàn)代文明思想觀念；加大對農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權、承包權、經(jīng)營權制度；加快農(nóng)業(yè)保障體系建設，防范農(nóng)業(yè)風險，才能加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技文化素養(yǎng)

習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步?！笨萍歼M步除了加大投入研發(fā)的力度外，很重要的一條就是要培養(yǎng)“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2012年中央1號文件首次明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。目前，我國在職農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。因此，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。

一、現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

（一）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是推動人類社會發(fā)展進步的源泉，馬克思用生產(chǎn)工具為標志來區(qū)分人類不同的歷史時期。鄧小平指出：“科學技術是第一生產(chǎn)力。”[1]隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和機械化水平逐步提高。與此同時，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，其根源在于農(nóng)民素質(zhì)與時代發(fā)展要求嚴重不相適應。因此只有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)得到進一步提升，才能更加有效的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、手工與機械的選擇中，孰優(yōu)孰劣是不需要討論的，農(nóng)民也深知科學種田的道理。但是由于中國歷來的小農(nóng)經(jīng)濟深入人心，且當代社會發(fā)展主要重視城鎮(zhèn)化，農(nóng)民并沒有受到良好的教育等一些主客觀因素的存在，致使他們接受新事物、新科技力不從心。據(jù)統(tǒng)計，“我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為56%?！盵2]較發(fā)達國家而言，還存在很大的差距。由于多數(shù)農(nóng)民不能使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)勞動強度大，農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)民對農(nóng)村生活已經(jīng)失去信心，紛紛外出務工。以至于農(nóng)耕土地撂荒，農(nóng)村經(jīng)濟一片蕭條。

（二）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構難以消除

我國城鄉(xiāng)差距由來已久，為了消除這種差距，中央每年都出臺1號文件，提出了多項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！盵3]黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央更是加大了扶貧攻堅力度。2012年12月，習近平總書記《在廣東考察工作時的講話》中指出：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。”[4]全國各級機關下放了54萬多駐村干部，目的是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。問題在于這些干部不可能長期待在農(nóng)村，“授人以魚不如授人以漁”。因此，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路在于落實所有權、承包權、經(jīng)營管理權的有機結合和配套措施的建立。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的普及和提升

文化是人民生活的反應，包含了人們在認識世界和改造世界過程中形成的一些思想和理論?？萍及茖W和技術兩個概念，是人類在長期認識世界和改造世界過程中積累下來的知識體系和生產(chǎn)工具。文化為科學技術的進步提供精神動力和智力支持，為科學技術的發(fā)展提供了良好的環(huán)境與氛圍；科技的進步也在一定程度上不斷推進文化的發(fā)展。兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。農(nóng)民科技文化素養(yǎng)的提升是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展的前提。目前，我國農(nóng)村絕大多數(shù)村社沒有建立文化站，農(nóng)民休閑娛樂主要是看電視，雖然有農(nóng)業(yè)頻道和節(jié)目，但顯然還不適合農(nóng)民胃口，農(nóng)村尚未形成學習科技之風氣。加之，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式，嚴重影響了農(nóng)民文化科技素養(yǎng)的提升及新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)民科技文化素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

（一）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，農(nóng)民文化程度依然較低

隨著九年義務教育的普及，農(nóng)村孩子受教育程度得到了很大提升，但農(nóng)村的絕對勞動者素質(zhì)依然很低，文盲和半文盲勞動者占農(nóng)村居民家庭勞動力總數(shù)的5.30%，小學文化水平占26.07%，初中文化水平占53.03%，高中文化水平占10.01%，中專文化水平占2.54%，大專及以上文化程度不足3%[5]。據(jù)資料介紹，日本農(nóng)民80%以上是高中文化水平，法國有7%以上的農(nóng)民具有大學本科文憑。與之相比，農(nóng)民受教育程度依然很低。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏新技術、新技能。而要掌握這些技能必然要求勞動者具有較高科技文化素養(yǎng)，目前相當一部分農(nóng)民還沒真正意識到農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大推動作用。

（二）農(nóng)民繼續(xù)教育尚未有效開展，獲取科技文化知識途徑不暢通

我國義務教育和高中階段教育主要是文化知識的傳授，并未進行技能培訓，而職業(yè)教育選擇涉農(nóng)專業(yè)的學生較少。他們一旦成為農(nóng)民后，普遍性的缺乏科學種田的技能。且目前我國針對農(nóng)民繼續(xù)教育的培養(yǎng)培訓機制尚未完善，這就使從業(yè)農(nóng)民跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對科學的認知。農(nóng)業(yè)科技不僅能增加農(nóng)民的收入，節(jié)省勞動力，提高土地利用率，也有利于改變農(nóng)民早出晚歸的耕作模式，這本是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但由于部分農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，不求上進，農(nóng)忙之余，癡迷于賭博，搞封建迷信。精神文化生活的變質(zhì)，必然會帶來對文化科技知識興趣的喪失；二是缺乏對環(huán)境問題的重視。隨著農(nóng)民生活的改善，農(nóng)民生活不再緊張拮據(jù)，農(nóng)業(yè)物資的逐漸多樣，新興農(nóng)具的使用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但這些也導致了環(huán)境問題日益突出。農(nóng)機收割小麥后，麥茬依然遍布滿地，導致農(nóng)民無法進行下一輪的耕種，隨之就地焚燒，引發(fā)大氣污染，化肥農(nóng)藥過度使用導致的地下水污染，生活垃圾隨地亂倒，塑料袋污染等日益嚴重。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才少，科技文化保障機制缺位

我國現(xiàn)有科技人員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研究的人員較少，農(nóng)機具科研開發(fā)配套系統(tǒng)建設落后，科技人員嚴重匱乏，供求失衡。加之，我國一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率偏低，“灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達國家達到70%以上”。[6]傳統(tǒng)耕作局面沒有根本扭轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在較大風險，這也是眾多農(nóng)民棄農(nóng)打工的根本原因。農(nóng)民生活貧困有低保，國家有一系列保障政策和措施，而針對農(nóng)民精神食糧的缺失卻漠不關心，農(nóng)民意識達不到，他們所追求的只是吃得飽不飽，糧食產(chǎn)多少，物價有多貴，經(jīng)濟收入有多少等等。而對于文化素養(yǎng)和科技技能卻置若罔聞，思想頹廢落后，精神追求不高，科技文化意識淡薄，要求學習的積極性不高。再加上基層干部領導的忽視，使農(nóng)民失去追求思想提升的意識。

三、加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級

（一）加快構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的長效機制

首先，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，完善我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，制定統(tǒng)一的培育方案，明確農(nóng)民建設隊伍的短期和長期目標。加快對新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法，加強對各項政策和措施的監(jiān)管，強制推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，明確政府職責、執(zhí)法主體，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓走上規(guī)范化、制度化、法制化道路，打破傳統(tǒng)，開創(chuàng)農(nóng)民科技教育培訓的新局面，提升新型農(nóng)民隊伍的建設水平。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民要加強農(nóng)民培訓事業(yè)的發(fā)展和師資隊伍建設。目前，我國職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)民的自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較低，必須加快農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)民教育要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)人才培養(yǎng)處出發(fā)，各個高校要開設專業(yè)培訓。并針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，設立培訓機構，并且要對培訓機構施行嚴格的規(guī)范的措施，對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的"特點"進行重點培養(yǎng)。同時，授課教師也是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的核心，授課教師素質(zhì)的高低直接影響著培育的質(zhì)量，因此也要注重提升授課教師的整體質(zhì)量。而我國目前的農(nóng)民培訓師資數(shù)量和質(zhì)量都相對較差，農(nóng)業(yè)帶頭人的思想落后，農(nóng)業(yè)知識結構老化，建設專業(yè)化的教師隊伍顯然至關重要。農(nóng)民培訓教師必須是農(nóng)業(yè)科研人員和取得一定業(yè)績的農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究人員等具備過硬專業(yè)素質(zhì)的人員。這樣才能保證農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能的教授和傳播。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個系統(tǒng)性的工程，接受培訓的農(nóng)民來源于各個行業(yè)與崗位，培訓具有很大的復雜性，這就要求教師因人而異，拓寬自身知識的廣度，不可千篇一律。而且在培訓過程中，要注重理論與實踐緊密結合，決不可照本宣科。同時注重既沾地氣又靈活變通的科學文化技能培訓方式。帶領農(nóng)民深入示范基地進行學習，推進示范機制的完善，增強動手能力，讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)知識內(nèi)化于心，外化于行。

最后要完善制度，必定要通過一定的激勵約束機制，從稅收優(yōu)惠、融資擔保、減免風險等方面出臺相關政策，營造低成本、高效率的務農(nóng)環(huán)境。充分調(diào)動農(nóng)機部門的積極性，設立引進農(nóng)業(yè)人才專項基金，通過相關政策留住人才。要重視農(nóng)民繼續(xù)教育的問題，加大對農(nóng)民的培訓能力度，優(yōu)先培訓種糧大戶、合作社帶頭人，以少數(shù)帶動多數(shù)，擴大培訓效果。鼓勵專家或科技人員帶頭教育，實行周期培訓計劃，不斷更新農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)民也可以成立小組討論，相互學習，不斷提高自身科技文化素養(yǎng)。不斷吸引外來人才，擴寬新型農(nóng)民來源。

（二）構建現(xiàn)代文明思想觀念，引領文化道德建設活動

思想文化素質(zhì)是一個民族素質(zhì)高低的重要表現(xiàn)。一方面要尊重農(nóng)民職業(yè)的社會文化，改變?nèi)藗儗r(nóng)民就是弱勢群體的看法，提高農(nóng)民的社會地位，形成一種農(nóng)民就是一份職業(yè)的社會氛圍。另一方面要完善監(jiān)管制度和文化站投放量。在文化惠民工程的推動下，農(nóng)村圖書館，文化館，文化站建設已初具規(guī)模，但就農(nóng)村的現(xiàn)實情況來說，這些遠遠不夠，還要繼續(xù)大力推進一系列文化機構，豐富農(nóng)民文化生活，消除封建迷信，抵制陳舊惡俗文化。成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新文化論壇和科技宣傳小組，多開展文藝活動和科技宣傳活動；科技人員深入一線指導，擴展科技示范園基地，讓農(nóng)民擁有更多親身實踐的基地，更多施展科技文化素養(yǎng)的機會。對思想落后的農(nóng)民進行定向教育，定期指定對科技生疏人員進行科技熏陶，知識講解等，合格者優(yōu)先享有土地承包權等，以此提高農(nóng)民學習的積極性；鼓勵社會各界力量積極參與農(nóng)業(yè)技術推廣普及工作，多開展公益性服務活動，各地政府可以采取委托、招標制等形式，吸引民間農(nóng)技推廣機構的建立，參與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供技術服務等?？傊?，要大興農(nóng)村文化教育事業(yè)和培養(yǎng)科技人才工作，呼吁各階層真正把提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)當作發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重，切實從一點一滴小事抓起，逐步提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

職業(yè)農(nóng)民的培育離不開農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，因此要加強投入力度。一方面，要加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度和農(nóng)民職業(yè)化教育培訓經(jīng)費的投入。設立激勵資金，調(diào)動農(nóng)民學習的積極性。另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)的技術投入力度，加大對新型農(nóng)具的購買和研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，形成以機械化帶動職業(yè)化、職業(yè)化促進機械化的局面。實現(xiàn)機械化更重要的是要提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機械化的認識，合理運用機械進行耕種培育農(nóng)作物。同時在中部平原貧困地區(qū)可以形成機械合作社，政府或者較富裕的人家可以出資買一些基礎設備，派專業(yè)的人員教授用途。同時，在各個地區(qū)開展機械教學，讓農(nóng)民更好的了解用途。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權、承包權、經(jīng)營權制度

目前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)大多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，農(nóng)民擁有自己的土地耕種權，但隨著農(nóng)村外出務工人員增多，土地轉耕現(xiàn)象也很普遍，但卻沒有農(nóng)業(yè)特色。據(jù)資料介紹，日本的環(huán)保型農(nóng)業(yè)是東京的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，不僅大大減少了農(nóng)藥化肥的投入使用量，而且提高了農(nóng)業(yè)商品的國際競爭力，突破國際“綠色壁壘”的門檻，大大增加了農(nóng)民的收入，并且在一定程度上也達到了維護生態(tài)環(huán)境的效果。對比日本，我們可以逐級擴大開展環(huán)保農(nóng)業(yè)試點工作。整合農(nóng)村土地資源，科學用地興農(nóng)，整合農(nóng)業(yè)人才資源，并且發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，采用線上和線下相結合的方式推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式的轉變。同時鼓勵農(nóng)民進行土地承包，并制定相關法律，完善土地承包制度，通過土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能營造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》指出實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。這給了農(nóng)民更大的獨立性和自主權，同時解決了農(nóng)民融資難的問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。

（五）加快農(nóng)業(yè)保障體系建設，防范農(nóng)業(yè)風險

加快現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級，必須要促進農(nóng)業(yè)保障體系建設?！稗r(nóng)業(yè)保障體系包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)培訓體系以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系等?！盵7]科技的發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)注入強大的推進劑，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。首先要依托農(nóng)業(yè)教學，加強企業(yè)與科研、教學單位的聯(lián)系，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，形成“萬眾創(chuàng)新”的局面。同時依靠國際國內(nèi)前沿科技力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量，建設科技創(chuàng)新體系。其次降低投入風險，完善各項保障機制，增強基礎設施建設。最后要完善立法和執(zhí)法，運用法律手段解決農(nóng)業(yè)問題，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的違法問題進行依法處理，讓法律覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，防范農(nóng)業(yè)風險，保障新型職業(yè)農(nóng)民的利益。

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基金項目：四川省教育廳2014年人文社科重點項目“新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展互動模式研究”（項目編號：14SA0066）研究成果。

（作者單位：西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637009）