美國對不結(jié)盟國家的“新殖民主義政策”（1961～1981年）

明萌

1961年9月1日至6日，第一次不結(jié)盟國家和政府首腦會議在貝爾格萊德舉行，不結(jié)盟運(yùn)動正式宣告成立。在評價第一次不結(jié)盟國家和政府首腦會議時，美國對外宣稱這些不結(jié)盟國家有權(quán)利和自由決定自己的命運(yùn)。早在1961年4月，國務(wù)次卿·切斯特鮑爾斯說，“美國將‘尊重那些已經(jīng)選擇了不結(jié)盟政策的中立國家，并幫助他們建立擁有獨(dú)立自主能力的強(qiáng)大穩(wěn)定的社會”。

1961年不結(jié)盟運(yùn)動正式成立以后，不結(jié)盟運(yùn)動迅速發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大。1961～1981年間，不結(jié)盟國家和政府首腦會議共召開6次，成員國也從25個增加到95個。它在國際事務(wù)中的威望和影響也不斷增強(qiáng)，同時美國逐漸認(rèn)識到，不結(jié)盟運(yùn)動包括三個不同群體的國家：極端親蘇分子、要保持距離的溫和派、美國和西方的朋友，他們除了反對殖民主義和種族主義，并決心處于東、西方?jīng)_突中的軍事同盟外，保持獨(dú)立自主之外，不結(jié)盟國家沒有更多共同的思想可以使他們相互團(tuán)結(jié)。事實(shí)上，隨著信奉不結(jié)盟思想的國家數(shù)量的增加，廣大成員的思想分歧也有所增加。美國認(rèn)為其前期對不結(jié)盟國家公開施加壓力的策略是沒有前途的。在這種形勢下，美國對不結(jié)盟國家分類對待，對親蘇國家給予壓力；對中間派通過援助拉攏他們；對親美派給予經(jīng)濟(jì)軍事援助，雖然這些國家并沒有公開承認(rèn)，但實(shí)際上已經(jīng)被納入了美國的安全體系。美國修改了其對不結(jié)盟運(yùn)動的政策態(tài)度，其“更新”的策略的基本思想路線是指導(dǎo)不結(jié)盟國家的社會經(jīng)濟(jì)沿著資本主義發(fā)展，盡可能保持和加強(qiáng)不結(jié)盟國家對工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家的依賴，以及追求更加隱蔽形式的新殖民主義政策。為此，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面對前段時期的政策作出了相應(yīng)的變化。

一、政治方面

在政治領(lǐng)域，美國放棄了對“中立”的不結(jié)盟國家公開敵視的態(tài)度和政策，采用更為隱蔽和柔和的策略。

第一，通過各種各樣的手段削弱不結(jié)盟運(yùn)動反帝國主義的內(nèi)容，并削弱不結(jié)盟國家和社會主義國家之間的聯(lián)系。

在1964年開羅第二次不結(jié)盟國家首腦會議上，許多發(fā)言者攻擊美國對巴勒斯坦和南非的政策，并譴責(zé)其在越南的政策。他們甚至要求它解除對古巴的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，即使是美國國內(nèi)的種族政策沒有逃過批評。另一方面，蘇聯(lián)的政策并沒有吸引任何批評。1970年在盧薩卡第二次不結(jié)盟國家首腦會議上，大多數(shù)發(fā)言者強(qiáng)烈抨擊美國。在不結(jié)盟運(yùn)動的會議上美國經(jīng)常遭到不結(jié)盟國家的批評，并且不結(jié)盟國家和政府首腦會議文件充滿了反帝的內(nèi)容，帶有明顯的反西方傾向。這使美國感到憤怒和沮喪，美國各全國性報紙的社論作家都清楚明白地表達(dá)他們的不滿：“不結(jié)盟不是真正不結(jié)盟，它對蘇聯(lián)傾斜嚴(yán)重”。因此，美國對不結(jié)盟國家的政策注重削弱不結(jié)盟運(yùn)動的反帝內(nèi)容，破壞不結(jié)盟國家與社會主義國家的關(guān)系。

第二，支持扶植親美政權(quán)、反動勢力，干涉不結(jié)盟國家的內(nèi)政。

剛果共和國成立初期，國內(nèi)存在親蘇、親比利時勢力，政局不穩(wěn)，美國操縱聯(lián)合國一再干涉剛果國內(nèi)政局。從1960年開始，美國進(jìn)行一系列陰謀活動，顛覆了剛果合法政府。1961年，美國又通過聯(lián)合國安理會要求比利時和其他外國軍隊(duì)及準(zhǔn)軍事人員立即撤離剛果。1962年，美國在排除了比利時及英法在剛果的勢力之后，扶持親美的阿杜拉清除蘇聯(lián)在剛果的勢力。1964年又鎮(zhèn)壓剛果人民爭取獨(dú)立的起義。到1965年，成立親美的剛果共和國，美國才最終控制了剛果的局勢。

總的來說，美國對不結(jié)盟國家在政治方面的政策雖然類似于1961年之前的這段時期的政策，但其行為和手段變得更加隱蔽，而且加強(qiáng)了思想方面的宣傳工作。

二、軍事方面

在軍事方面，美國對不結(jié)盟國家主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

第一，對一些不結(jié)盟國家給予軍事援助。

如1962年10月，中印邊界沖突爆發(fā)后，美國為了支持印度進(jìn)攻中國，改善同印度的關(guān)系，派軍事代表團(tuán)進(jìn)入印度，對印度提供了大量的軍事援助。當(dāng)年12月10日，肯尼迪批準(zhǔn)向印度提供6000萬美元的軍援。16日，肯尼迪與英國首相哈羅德·麥克米倫（Harold Macmilla）在拿騷（Nassau）會談，批準(zhǔn)了總值為1.2億美元的一攬子對印度的軍援計劃。

第二，雖然美國追求隱蔽的新殖民政策，但是并沒有放棄使用直接的軍事行動。在軍事戰(zhàn)略上，肯尼迪、約翰遜政府提出了實(shí)行“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”。

美國決策者一直堅(jiān)信“共產(chǎn)黨統(tǒng)治越南將對東南亞的所有其他地區(qū)，以及美國在該地區(qū)，乃至美國在世界上其它關(guān)鍵地區(qū)的地位產(chǎn)生至關(guān)重要的影響”。面對越南南方日益高漲的民族解放運(yùn)動，肯尼迪政府作出了在越南發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”的決定。在1964年8月，美國開始對越南進(jìn)行直接的武裝干涉，并通過了“東京灣決議案”，進(jìn)一步擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭，并逐漸演變?yōu)槊绹c越南之間直接的軍事戰(zhàn)爭。到1968年底，侵越美軍已達(dá)到53萬多人。美國戰(zhàn)略家希望通過越南戰(zhàn)爭給類似于越南的不結(jié)盟國家一個教訓(xùn)，使他們留下深刻印象，即他們已經(jīng)沒有其他事情可做，除了尋求美國的垂青，并遵循其帝國主義的政策。

第三，尼克松上臺后的戰(zhàn)略收縮。美國在越南的戰(zhàn)爭并沒有預(yù)期的順利，它陷于越南戰(zhàn)爭的泥潭而不可自拔，使美國陷入了內(nèi)外交困的境地，尼克松上臺后在美國實(shí)力地位嚴(yán)重削弱，國際戰(zhàn)略地位下降的情況下，進(jìn)行了戰(zhàn)略收縮。美國開始在第三世界縮短戰(zhàn)線、加強(qiáng)重點(diǎn)，力圖從越南戰(zhàn)爭中脫身。為此，美國相應(yīng)減少了對世界其他不結(jié)盟國家的軍事援助。

因此，這一時期，美國對不結(jié)盟國家的軍事政策以軍事援助為主，但并不放棄使用武力。與前一時期相比，美國對不結(jié)盟國家的軍事援助額也大大增加。政治手段和軍事手段縱然是美國對不結(jié)盟國家的政策的重要手段，但經(jīng)濟(jì)手段是這一時期美國對不結(jié)盟國家的最主要手段。

三、經(jīng)濟(jì)方面

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一時期美國對不結(jié)盟國家的政策有了如下變化：

第一，對不結(jié)盟國家提供經(jīng)濟(jì)援助仍然是這一時期美國的主要政策。這一時期美國對不結(jié)盟國家經(jīng)濟(jì)援助的數(shù)額在50年代末的基礎(chǔ)上有了較大幅度的增長。肯尼迪就任總統(tǒng)后，繼承了把對外援助作為拉攏不結(jié)盟國家的傳統(tǒng)做法，但是與其前任相比，更加注重經(jīng)濟(jì)援助。

第二，對一些不結(jié)盟國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。1959年古巴革命后，這個世界上最弱小的國家之一成為世界上最強(qiáng)大國家的勁敵。從1960年10月起，美國政府開始對古巴實(shí)行除食品和藥物外的經(jīng)濟(jì)封鎖，美國還通過“托里切利法”和“赫爾姆斯—伯頓法”，阻撓其他國家與古巴進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來。

第三，反對和破壞不結(jié)盟國家爭取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的活動。二戰(zhàn)后，美國憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確立了美國在戰(zhàn)后國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域的霸權(quán)地位。70年代，美國實(shí)力相對下降，舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約和阻礙不結(jié)盟國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們要求打破舊的經(jīng)濟(jì)秩序的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。1976年，第五次不結(jié)盟國家和政府首腦會議通過的經(jīng)濟(jì)宣言指出，“除非徹底廢除現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，否則任何事情都不會使全世界的經(jīng)濟(jì)問題得到一個長遠(yuǎn)的解決，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題”。對于不結(jié)盟運(yùn)動這方面的努力，美國卻竭力維護(hù)不平等的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序。當(dāng)不結(jié)盟國家在聯(lián)合國大會上申請通過關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的決議時，遭到了美國的強(qiáng)烈反對和破壞。

可見，這一時期，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策除了繼續(xù)前一時期的經(jīng)濟(jì)援助外，還增加了經(jīng)濟(jì)封鎖、破壞不結(jié)盟國家建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)容。

總之，1961～1981年，美國對不結(jié)盟國家的態(tài)度和政策發(fā)生了細(xì)微的變化，它改變了對不結(jié)盟國家整體敵視的態(tài)度，對不結(jié)盟國家放棄了公開的敵對政策。大體來說，這個階段美國對不結(jié)盟國家的態(tài)度和政策，追求更加隱蔽的形式，雖然經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助成為美國對待不結(jié)盟國家的主要手段，但是，美國并不能通過與這些不結(jié)盟國家簽訂相關(guān)的文件或協(xié)約，來達(dá)到“捆綁”這些不結(jié)盟國家的目的，它只能通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的政策對不結(jié)盟國家施加影響。這個階段美國對不結(jié)盟國家有了更深的了解，明確了不結(jié)盟國家不與任何集團(tuán)結(jié)盟的原則，但當(dāng)他們遇到困難時并不拒絕美國的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，只是拒絕參加任何集團(tuán)的軍事戰(zhàn)略體系。并且，美國也認(rèn)識到對不結(jié)盟國家的政策要分類、視情況而定。美國這一時期對不結(jié)盟運(yùn)動的政策，受美國與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)關(guān)系影響很大，肯尼迪和約翰遜政府時期，美國與蘇聯(lián)關(guān)系緊張，對一些不結(jié)盟國家采取了強(qiáng)硬政策；尼克松上臺后直至卡特政府，美國都采取了收縮戰(zhàn)略，在不結(jié)盟國家的滲透和演變有所緩和，這使美國與蘇聯(lián)在第三世界的爭奪處于劣勢，為后來里根政府的強(qiáng)硬政策的出臺埋下了伏筆。