淺談水利工程建設與水利工程管理

【摘要】由于大中型水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等特點。質量管理機構進場后，進行充分的質量管理準備工作是必需的，水利工程施工質量管理的好壞直接影響到水利工程的質量問題，在對水利工程施工質量管理過程中有規(guī)范可依。本文正是基于水利工程施工質量管理的主要內容、存在的問題進行分析，并提出解決措施。

【關鍵詞】水利工程；施工質量管理；解決思路

1、水利工程施工質量管理的主要內容

1.1 施工準備階段的質量管理工作

施工準備階段的質量管理工作包括：協(xié)助業(yè)主進行施工招投標和簽約；承包商質量體系的檢查與認可；設計圖紙?zhí)峁?；施工組織設計審批；施工控制測量成果驗收；進場材料、設備檢驗；業(yè)主提供條件檢查；發(fā)布開工令等。

1.2 施工實施階段的質量管理工作

施工實施階段的質量管理工作應以合同管理為核心，有效控制工程項目質量、安全、進度和投資，加強信息管理，并協(xié)調建設各方。質量管理單位對工程質量、施工安全、施工進度和工程投；資費用等目標的控制承擔合同責任。合同管理內容涉及合同履行管理、違約管理、變更管理、索賠管理、保函與保險管理等。

1.3 工程移交與缺陷責任期的質量管理工作

工程移交與缺陷責任期的質量管理工作包括：監(jiān)督承包商按計劃完成尾工項目，協(xié)助業(yè)主驗；收尾工工程；監(jiān)督承包商修補缺陷、保修工程，督促承包商移交工程資料等。

2、水利工程施工質量管理中存在的問題

2.1水利建設管理和管理權力和責任不明確

政府是水利建設的重要部門，也是整個水利工程建設和項目管理中的重要角色。但由于市場意識不明確，部分政府部門在管理過程中存在責權不清的問題。由于政府權威過大，導致項目合法權力虛擬化，不能在項目管理和地位上發(fā)揮其突出作用，也導致項目法律活動不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關責任。而且，在當前的法律政策中，項目法人的責任和權力太模糊，各方自責不清楚，這也形成了項目法律制度的各種弊端，為逃避責任提供了義務避免政府監(jiān)管，逐漸形成了建設管理的灰色空間。個別地區(qū)的水利工程在調查，監(jiān)督和設計方面都沒有提前進行招標活動，而是直接向委托和工程隊簽訂了協(xié)議。引導同一單位的一些項目進行設計工作的所有調查和監(jiān)督，相互缺乏競爭，形成行業(yè)壟斷，削弱監(jiān)督作用。

2.2監(jiān)理單位缺乏必要的關注

從現(xiàn)行法律法規(guī)和市場規(guī)律出發(fā)，監(jiān)理單位在整個項目建設中發(fā)揮重要作用，主要負責項目目標的控制，也使得監(jiān)理單位有實行具體職能的權力，但由于其市場狀況未知，業(yè)主處于被動下屬關系，不能有效發(fā)揮正常的職能和作用，監(jiān)督單位的現(xiàn)實在很多情況下只是一個虛擬的位置，根本沒有真正的權利。另外，在政府的政策和有關法律法規(guī)中，監(jiān)督單位的責任和權限的工作沒有明確規(guī)定，沒有規(guī)定所有者與監(jiān)督單位之間明確關系，導致業(yè)主目前所處的情況相對尷尬。

2.3水利建設質量管理人員素質不高

人為因素是質量管理不可或缺的因素。對于水利建設質量管理，如何加強質量管理工程師自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德是值得認真考慮的。鑒于一些建設項目缺乏質量管理人員，使得管理工作缺乏積極的與施工單位的溝通，導致問題不能及時找出。特別是解決問題的能力不強，對于一些比較偏遠的項目，由于環(huán)境惡劣，質量管理人員不情愿去，對該地區(qū)的水利建設項目施工建設管理帶來了很大的不便。

3、水利工程施工質量管理問題的解決思路

3.1實施項目法人責任制，做好施工管理的基礎

在社會主義市場經濟的指導下，項目法人責任制為項目招標制度和施工監(jiān)理體系提供了基本的制度保障，是投資建設領域最基本的制度，承擔著改善項目管理制度的根本作用。項目法人負責整個工程建設，確保施工項目正常實施，監(jiān)督質量及項目建設安全施工體系，確保資金管理和檔案管理工作全面落實。

3.2施工進度項目（含分部及子項目）

在開工前，質量管理機構督促承包商向施工單位提交施工單位的設計施工進度表或施工方案。承包商向質量管理機構提交的施工方案，應包括項目綱要，施工程序和施工技術，項目形象進度和關鍵網絡分析，施工資源配置方案，施工機械平臺或體系，利用價格、物料進行消費配額指標分析，流程周期運行時間分析，計劃表條形圖，業(yè)主為工程設備，圖紙，材料，場地，資金等提供條件）供應計劃。

3.3施工過程進度控制

質量管理機構應當按照合同規(guī)定的時間表和報告批準的施工進度表來督促承包商工作。要積極建設起文明施工環(huán)境，避免發(fā)生施工糾紛和安全問題。如果施工進度嚴重拖延，可能影響合同目標，質量管理部門應當及時發(fā)布指示，加快項目進度，加快施工工期或者直接向施工單位申報進行調整和修改施工進度。施工進度由于各種原因施工進度實施大幅度變更時，承包商應當向質量管理機構提交修訂的時間表。當項目被命令暫停施工時，質量管理機構應督促承包商妥善處理提前退工的條件。

總結：

水利建設質量管理工作是一項非常具有挑戰(zhàn)性的高科技項目管理工作，需要有關部門對質量管理機構的重要意識，使質量管理人員能夠重點關注水利建設項目投入更多，專注更多才能讓管理有效。

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