論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策研究

【摘要】隨著社會的不斷進步和發(fā)展，土地作為不可再生的重要資源越來越被人們所關注。如何充分利用城市土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提高城市的承載能力，是城市發(fā)展中急需解決的主要問題。所以，我們有必要在今后的工作中，以土地管理現(xiàn)狀為基礎，采取良好手段來處理各方面工作內容。基于此，文章就城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策進行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒。

【關鍵詞】城市土地資源管理；現(xiàn)狀；對策

【中圖分類號】F299

【文獻標識碼】A

1、土地資源管理的內涵和意義

1.1土地資源管理的內涵

作為農業(yè)中不可或缺的部分就是土地，經(jīng)濟發(fā)展是人們安定生活的基本保障，國家的經(jīng)濟發(fā)展也是國家根基所在，為做好土地資源管理，就要實現(xiàn)土地可持續(xù)化發(fā)展。在有關管理部門的研究下，新型土地資源管理不僅要結合社會經(jīng)濟來看，還需要根據(jù)自身的發(fā)展做出改變，應放遠眼光，縱觀全球，開拓創(chuàng)新，尋找與發(fā)達國家之間的差距，才能更好的改進方案。在發(fā)達國家來看，他們對土地資源的管理是注重生活品質，有效改善生活品質，對現(xiàn)有的土地資源管理目的主要是要突出土地的環(huán)保效果，而對發(fā)展中國家而言，由于發(fā)展經(jīng)濟水平有限，在土地資源管理開發(fā)上是以提高經(jīng)濟效益為主要目的，為了達到資源分配維持生態(tài)平衡，就要利用土地資源管理方面做到公平原則。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理的意義就是要讓土地進行科學可持續(xù)發(fā)展，要合理控制人類自身發(fā)展給土地帶來的負擔。為解決這一主要問題，避免土地資源與人類經(jīng)濟發(fā)展矛盾，有關政府部門意識到這一問題，將近幾年來土地資源管理進行調整，合理管理土地資源，在土地管理上投入精力，加強引導梳理，追求土地資源管理合理化，構建土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的和諧關系。

2、城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1城市定位不準確，缺乏合理的科學規(guī)劃

如今各類城市正處于飛速建設發(fā)展階段，由于經(jīng)濟體制問題，土地資源在短期內還無法適應市場經(jīng)濟的需求。在原有經(jīng)濟體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃內容，與市場經(jīng)濟體制自身內在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現(xiàn)了城市重復建設的現(xiàn)象，從而導致了土地資源浪費。

2.2城市用地緊張與土地浪費并存

在城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟發(fā)展也位于全球領先地位，但城市人均土地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。

2.3政府的目標和城市長期發(fā)展的目標不一致

在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權利就相當于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟發(fā)展當作自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟在短期內迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設速度在短期內能夠使經(jīng)濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統(tǒng)計的。

2.4缺乏健全的土地市場機制

我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預來對土地市場進行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機制還不夠成熟，市場混亂現(xiàn)象頻發(fā)。加上地產行業(yè)迅猛發(fā)展的情況的出現(xiàn)，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發(fā)揮其應有的作用，導致資源浪費，這跟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是背離的。

2.5城市建設和無限量的開發(fā)，導致土地大量被占用

我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，無法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而沒有計劃的向外擴張經(jīng)濟向城市推進建設，大量修建寬馬路和廣場，都將導致土地利用率降低。一些房地產等地價上漲后在高價售出，賺取高額利潤，根據(jù)我國的調查顯示，我國37.7萬畝存量用地滯留在開發(fā)商手中。上述問題，嚴重造成了土地閑置和浪費，而且助長了房地產價格的高升，誘發(fā)了土地局部經(jīng)濟過熱。既不利于控制當前固定資產投資的過快增長，也不利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1制定科學管理方案

就城市土地資源管理本身而言，其在執(zhí)行工作的過程中，考慮的相關影響因素并不多，很多任務的執(zhí)行都在按照過往的經(jīng)驗來實施，以至于偶然性所產生的影響愈加突出。本文認為，有必要在今后的工作中，有效的制定科學管理方案。首先，要對既有的管理成果進行總結，無論是積極的成果，還是消極的成果，都要得到深度的明確，要找出城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的對策來提升處理；對于已經(jīng)得到的成果，需要進行積極的保持，為后續(xù)的建設提供更多支持。其次，在制定管理方案的過程中，必須對土地資源做出足夠的調查研究，應分區(qū)域開展，針對區(qū)域交界地帶的土地資源管理，需要兩個區(qū)域共同合作，將互相的資料相互分享，進而得到正確的判斷。第三，土地利用的過程中，絕對不能單純的考慮經(jīng)濟效益，而是要以社會效益為主，改善各種基礎設施薄弱的情況。除此之外，在土地利用的過程中，應該對短期效益、長期效果做出規(guī)劃處理，要充分考慮到目標沒達到時的處理方案，進而為城市土地資源管理做出更好的保護，起碼不能產生新的破壞現(xiàn)象。

3.2建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理

在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據(jù)我國產業(yè)布局的調整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產權登記關，充分利用優(yōu)先購買權。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機制來保障消費者的權益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。

3.3挖掘城市土地內部潛力

在城市土地資源管理的過程中，多數(shù)城市都表現(xiàn)為基礎開發(fā)的現(xiàn)象，針對土地項目的審批和運作，未能夠將土地的內部潛力更好的開發(fā)出來，這就直接導致工作效果集中在基礎的層次上，很多工作的開展都不能達到較高的水準?，F(xiàn)下的人口數(shù)量不斷提升，社會對物質需求也愈加強烈，挖掘城市土地內部潛力，不僅有助于更好的開展城市土地資源管理，還可以積累較多的資源，這可以直接推動城市向前發(fā)展。例如，某些城市的土地資源中，存在很多的礦產資源、金屬資源，雖然表現(xiàn)為埋藏層次深的情況，但是以現(xiàn)有的技術完全可以做出良好的開采。城市應對這樣的優(yōu)勢高度關注，提前設定好相關的開采方案，對相關區(qū)域進行隔離處理，針對建筑物做出適當?shù)牟疬w干預，劃分出足夠的開采面積，為城市長久發(fā)展提供較多的支持。值得注意的是，在挖掘城市土地內部潛力的過程中，一定要充分考慮到自身的能力和承載限度，不要盲目的挖掘。

3.4嚴格遵循執(zhí)行土地用地總體規(guī)劃

3.4.1嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地。先有規(guī)劃后執(zhí)行規(guī)劃是土地管理的核心任務。各級政府部門應當按照規(guī)劃強化健全土地用途管理制度。針對當前國土資源規(guī)劃與用地部分脫節(jié)的實際，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)合理用地，明確“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的內涵與實質。充分制定規(guī)劃修改調整的具體條件、實質類型、審批權限、階段程序，政府應當制訂相關規(guī)劃的實施意見或辦法，使規(guī)劃調整制度化、修改規(guī)劃規(guī)范化。

3.4.2強化建設土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。土地規(guī)劃的編制，涉及大量的指標、圖件等空間數(shù)據(jù)的經(jīng)常性維護和適時更新，所以，規(guī)劃管理的時效性要求比較強。新形勢下再沿用傳統(tǒng)的人員手工方式，不但人力物力難以保證，工作效率也十分低下。為此加快土地管理規(guī)劃的信息系統(tǒng)建設十分必要，應用先進的計算機技術和信息化工作，土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率才會提升。新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設必須相伴而行，同步實施。

3.5切實強化后備土地資源的開發(fā)利用管理

3.5.1強化農業(yè)基礎設施建設。后備土地的開發(fā)利用已成為土地資源管理的新內容，尤其是以往閑置的低洼地、鹽堿地的開發(fā)利用與管理。對此，首先要搞好以水利開發(fā)為核心的農業(yè)開發(fā)工程實施，因地制宜，因時制宜，增強生態(tài)農業(yè)建設的后勁，在開發(fā)利用的過程中要防止形成新的水土流失，保證土地與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全。對于大于15度的坡地要堅決控制開墾成為農田，應進行退耕還林、退耕還草等經(jīng)濟林草規(guī)劃建設。對于水土流失嚴重的農業(yè)用地可改采用封山育草，強化生態(tài)建設，通過營造水土保持林、生態(tài)公益林，達到涵養(yǎng)水分的目的，保持水土作用的發(fā)揮。

3.5.2合理規(guī)劃開發(fā)宜農荒地。合理實施規(guī)劃和開發(fā)宜農荒地，首先要區(qū)別情況，實施不同的土地開發(fā)模式，保持土地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。有效有序擴大宜農耕地面積，穩(wěn)步鞏固農業(yè)的關鍵性基礎地位，同時要抓好后備土地資源的重點開發(fā)。后備土地資源的開發(fā)利用，要以保證生態(tài)環(huán)境優(yōu)良為基礎，以減緩減少土地流失為核心，合理規(guī)劃開發(fā)宜農荒地，增加耕地面積。

綜上所述，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，由于資源需求的增加，導致環(huán)境的壓力逐漸增大。所以，針對當前城市土地資源管理中的問題，應當定期對城市規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟效益、社會效益等進行討論，找到和諧開展工作的辦法，將各項工作的方案做出健全處理，防止老舊問題的再一次出現(xiàn)。

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