淺談昆明城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理的探討

【摘要】城市內(nèi)為緩解交通壓力必然會(huì)大力發(fā)展公共交通，城市軌道交通以其便利性和實(shí)用性在我國(guó)得到大力發(fā)展。為保證城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全，城市軌道交通車(chē)站與隧道結(jié)構(gòu)周邊的附近區(qū)域，在進(jìn)行建筑和設(shè)施的設(shè)計(jì)與施工時(shí)都需要考慮到對(duì)城市軌道交通結(jié)構(gòu)的保護(hù)[1，2]。以昆明城市軌道交通為例，地下車(chē)站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)，地面車(chē)站和地面線路、高架車(chē)站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)30米內(nèi)，出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建（構(gòu)）筑物外邊線和基地用地范圍外側(cè)10米內(nèi)為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍 [3]。為加強(qiáng)城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理，確保城市軌道交通結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)安全，本文針對(duì)城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理方法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】地鐵保護(hù)；專項(xiàng)監(jiān)測(cè)；證據(jù)保全；條例

1、鄰近項(xiàng)目城市軌道交通保護(hù)區(qū)技術(shù)審核工作管理

1.1鄰近項(xiàng)目規(guī)劃階段

按照昆明現(xiàn)行條例要求，規(guī)劃部門(mén)在辦理鄰近城市軌道交通（包括規(guī)劃、在建、運(yùn)營(yíng)線路）周邊的建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃階段會(huì)要求軌道公司出具技術(shù)審核意見(jiàn)，作為辦理規(guī)劃的前置要件?，F(xiàn)階段主要通過(guò)三種途徑，一是市規(guī)劃局直接發(fā)函征求意見(jiàn)，二是區(qū)規(guī)劃部門(mén)發(fā)函征求意見(jiàn)，三是項(xiàng)目業(yè)主發(fā)文征求意見(jiàn)。針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主發(fā)文征求意見(jiàn)的情況，軌道公司一般要求提供相關(guān)證明性文件材料（例如政府主管部門(mén)的聯(lián)系函、土地權(quán)屬證明、用地規(guī)劃、相關(guān)合作協(xié)議等證明業(yè)主合法身份的文件），特殊情況下若業(yè)主尚未明確的，可由屬地政府部門(mén)征求意見(jiàn)（例如：市、區(qū)、街道主管部門(mén)，建設(shè)指揮部、征拆指揮部，包括負(fù)責(zé)一級(jí)開(kāi)發(fā)的國(guó)有平臺(tái)公司等）。

規(guī)劃階段技術(shù)審核主要針對(duì)對(duì)方項(xiàng)目的總體規(guī)劃方案從平面對(duì)照與城市軌道交通相對(duì)位置關(guān)系，重點(diǎn)核查其地面建筑、地下結(jié)構(gòu)的布置情況是否影響到城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，同時(shí)對(duì)今后的工作流程進(jìn)行提示，并提出要求（重點(diǎn)是地勘、基坑支護(hù)形式、是否具備合建及通道連接條件等），針對(duì)城市軌道交通自身規(guī)劃建設(shè)情況，分三類(lèi)提出意見(jiàn)：

①規(guī)劃階段的線路

當(dāng)城市軌道交通尚處于控規(guī)階段時(shí)，對(duì)于周邊項(xiàng)目的技術(shù)審核，一般要求其退出控規(guī)范圍，同時(shí)明確今后項(xiàng)目基坑支護(hù)等結(jié)構(gòu)不得進(jìn)入控規(guī)紅線內(nèi)。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目情況特殊確實(shí)存在規(guī)劃沖突的（例如城市軌道交通線路調(diào)整、出入口設(shè)置問(wèn)題），一般會(huì)組織雙方對(duì)接協(xié)調(diào)，盡可能滿足雙方的建設(shè)需求。對(duì)于雙方難于通過(guò)協(xié)調(diào)解決的，上報(bào)市規(guī)劃局從市級(jí)層面予以協(xié)調(diào)。

②建設(shè)階段的城市軌道交通線路

對(duì)于建設(shè)階段線路，分三種情況進(jìn)行技術(shù)審核：一是對(duì)方項(xiàng)目晚于城市軌道交通建成，則嚴(yán)格按條例、規(guī)范要求對(duì)方對(duì)城市軌道交通特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行退距，同時(shí)建議對(duì)方根據(jù)基坑深度情況適當(dāng)增加退距以降低工程實(shí)施難度及工程風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)方項(xiàng)目與城市軌道交通基本同期，在有條件情況下，若對(duì)方提出需求，考慮工程合建實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，提高土地利用率，若不進(jìn)行合建的，則要求對(duì)方退出特別保護(hù)區(qū)。三是對(duì)方項(xiàng)目早于城市軌道交通建設(shè)的，有條件的一般要求其退出城市軌道交通建成后的特別保護(hù)區(qū)，個(gè)別情況特殊需進(jìn)入特別保護(hù)區(qū)的，則提出嚴(yán)格限制條件（主要是工期節(jié)點(diǎn)，必要時(shí)要求對(duì)方出具承諾）

③運(yùn)營(yíng)階段城市軌道交通線路

對(duì)運(yùn)營(yíng)線路周邊建設(shè)項(xiàng)目的審核，嚴(yán)格按條例、規(guī)范要求對(duì)方退距，除市政公用設(shè)施等條例明確的項(xiàng)目外，禁止作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入特別保護(hù)區(qū)。

1.2鄰近項(xiàng)目實(shí)施階段

鄰近項(xiàng)目實(shí)施階段，根據(jù)條例要求，市住建部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審圖、備案、施工許可前，會(huì)要求項(xiàng)目業(yè)主取得軌道公司的技術(shù)審核意見(jiàn)。該階段也是地保技術(shù)控制的關(guān)鍵階段，對(duì)于一般項(xiàng)目，綜合考慮其對(duì)城市軌道交通的影響范圍后由軌道公司牽頭出具技術(shù)意見(jiàn)，后續(xù)交由子公司進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督。

對(duì)于涉及深基坑或其他影響較大的項(xiàng)目，要求進(jìn)行安全影響專項(xiàng)評(píng)估（三維模擬分析）、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、證據(jù)保全，并進(jìn)行專家論證。以深基坑工程為例，根據(jù)現(xiàn)階段已取得的經(jīng)驗(yàn)，考慮到在此階段事實(shí)上存在的施工圖強(qiáng)審與城市軌道交通保護(hù)專審的銜接問(wèn)題，目前的做法是鄰近項(xiàng)目深基坑施工圖強(qiáng)審前，住建部門(mén)先要求業(yè)主單位取得軌道公司初步意見(jiàn)（協(xié)調(diào)意見(jiàn)）后方辦理審圖手續(xù)，待強(qiáng)審結(jié)束取得審圖初步意見(jiàn)后（一般取得“修改性通過(guò)”意見(jiàn)），我公司向市交運(yùn)局申請(qǐng)組織專家論證會(huì)，審查其評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)方案、證據(jù)保全方案的合理性。審查手續(xù)完成，對(duì)方按要求修改后出具技術(shù)審核意見(jiàn)。該工作思路是“先保證項(xiàng)目基坑自身的安全，審查其對(duì)城市軌道交通保護(hù)的安全性”?；訉彶橥瓿珊?，項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，并于施工前對(duì)城市軌道交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行第一次證據(jù)保全，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

1.3鄰近項(xiàng)目收尾階段

鄰近項(xiàng)目地下室回填并完成后續(xù)監(jiān)測(cè)工作，按照監(jiān)測(cè)規(guī)范，監(jiān)測(cè)穩(wěn)定后由監(jiān)測(cè)單位出具總結(jié)報(bào)告，同時(shí)證據(jù)保全單位進(jìn)行第二次保全完成后，由項(xiàng)目業(yè)主將相關(guān)結(jié)論提交軌道公司，軌道公司回函確認(rèn)結(jié)果，項(xiàng)目城市軌道交通保護(hù)相關(guān)工作完成。

2、城市軌道交通保護(hù)巡查情況

目前的主要做法是軌道公司（總部）一年組織4次左右城市軌道交通保護(hù)巡查，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃線路、在建線路、運(yùn)營(yíng)線路。軌道公司下屬建管公司除組織建管層面的巡查外，專門(mén)制定有巡查制度，要求施工、建立單位在工程移交前組織巡查，并上報(bào)周報(bào)、月報(bào)。軌道公司運(yùn)營(yíng)公司成立了專門(mén)的地保巡查小組并按月、周、日計(jì)劃進(jìn)行巡查，每月末巡查報(bào)告提交至軌道總公司。

結(jié)語(yǔ)：

昆明城市軌道交通保護(hù)管理工作目前的開(kāi)展情況總體上是有序、可控的。這主要得益于市級(jí)各部門(mén)在工作中的大力支持，尤其是在法規(guī)制度建設(shè)方面，昆明市級(jí)層面與軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)比較健全，在日常工作中基本可以做到依法依規(guī)，有理有據(jù)。

下一步將從立法層面來(lái)解決城市軌道交通保護(hù)執(zhí)法問(wèn)題。此外，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家層面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者缺失的情況，軌道公司也在從公司層面積極推進(jìn)城市軌道交通保護(hù)的科技化管理進(jìn)程，正在籌備進(jìn)行一項(xiàng)地保專項(xiàng)科研，旨在對(duì)保護(hù)區(qū)管理要求進(jìn)行深度細(xì)化，針對(duì)各類(lèi)施工的特點(diǎn)，提出分級(jí)管理措施，以使城市軌道交通地保管理工作更加合理化，規(guī)范化，并研究城市軌道交通保護(hù)信息管理平臺(tái)的可行性及功能需求，以期在今后實(shí)現(xiàn)信息化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)東，等.基坑工程對(duì)臨近地鐵隧道影響的分析與對(duì)策[J].巖土工程學(xué)報(bào)，2006，28（supp）：1140-1145.

[2]方程飛，初振環(huán).緊鄰城市軌道交通隧道深超基坑支護(hù)方案分析[J].土工基礎(chǔ)，2014，28（3）：23-26.

[3]《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（2011年9月30日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn).