海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探討

【摘要】本文在理解海綿城市理念的基礎(chǔ)上，對(duì)目前海綿城市理念在城市規(guī)劃中應(yīng)用的探討，總結(jié)出海綿城市理念應(yīng)用的不足，并對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃融入海綿城市理念提出了相應(yīng)的建設(shè)思想，以期為未來(lái)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)提供些許參考。

【關(guān)鍵詞】海綿城市理念；城市規(guī)劃；建設(shè)思想

1、海綿城市理念發(fā)展概況

1.1 海綿城市概念

《指南》中對(duì)海綿城市有個(gè)較為明確的定義：即指城市能夠像海綿所具有的物理功能一樣，在適應(yīng)周邊環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，在雨洪發(fā)生時(shí)可吸收、儲(chǔ)蓄、下滲和凈化，在需要時(shí)將儲(chǔ)蓄的水進(jìn)行“釋放”，使其轉(zhuǎn)為可用水資源[1]。有學(xué)者對(duì)該定義進(jìn)行了深入剖析，可分解為以下三點(diǎn)：一，城市在面對(duì)雨洪災(zāi)害時(shí)能夠發(fā)揮和適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境危機(jī)的能力，這體現(xiàn)海綿城市的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害理念（簡(jiǎn)稱(chēng)第一理念）；二，城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)前后要維持區(qū)域水文特征不變，這體現(xiàn)海綿城市的低影響開(kāi)發(fā)理念（簡(jiǎn)稱(chēng)第二理念）；三，城市建設(shè)需要保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨洪最大限度地存儲(chǔ)，使得雨洪“災(zāi)害化”向雨洪 “資源化”轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)海綿城市的雨洪水資源可持續(xù)利用管理理念（簡(jiǎn)稱(chēng)第三理念）[2]。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，受水資源短缺和雨洪災(zāi)害影響加劇，城市應(yīng)對(duì)雨洪管理思想由原來(lái)的“快速、高效的工程排水模式”轉(zhuǎn)換為以“蓄滲、緩排、利用的處理模式”[3]。瑞典、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家學(xué)者對(duì)城市和農(nóng)村雨水蓄排利用進(jìn)行了研究，對(duì)于海綿城市理念主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)理念，主要提倡在源頭、過(guò)程和末端三段采用微觀尺度的雨水處理設(shè)施，在最大限度地減輕城市化開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境與水文過(guò)程的影響下，建造一個(gè)具有滲透、過(guò)濾、儲(chǔ)存和滯留等功能的城市化開(kāi)發(fā)策略；第二是英國(guó)的可持續(xù)排水理念，主要提倡通過(guò)多樣化排水渠道措施來(lái)削減、滯留、儲(chǔ)存、過(guò)濾雨洪水，來(lái)提高雨洪排水能力、排入河道污染的過(guò)濾能力和雨洪水可重復(fù)利用能力；第三是澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)理念，主要提倡城市水循環(huán)系統(tǒng)“擬自然設(shè)計(jì)”，即城市開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)通過(guò)模擬自然水循環(huán)過(guò)程，綜合考慮城市防洪、城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、道路與排水系統(tǒng)等，盡量實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展融入自然水循環(huán)過(guò)程。上述三種理念雖側(cè)重點(diǎn)不同，但基本內(nèi)涵相近，皆以低影響開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，盡量適應(yīng)和改善城市水循環(huán)過(guò)程[4]。

國(guó)內(nèi)海綿城市的研究主要分3個(gè)階段，第一是雨水綜合利用階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)改委等部門(mén)于2001年起便相繼提出和開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，但各部門(mén)開(kāi)展各自的蓄水、排水工作，尚未形成統(tǒng)一體系；第二是生態(tài)城市建設(shè)階段，在2010年之后，部分城市開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)，并考慮了城市水體保護(hù)、雨水收集利用等方面，這一階段城市建設(shè)有融入尊重自然水文系統(tǒng)的思想；第三是在2013年之后，海綿城市理念的提出，相關(guān)概念、理論、方法等在國(guó)內(nèi)被廣大學(xué)者展開(kāi)研究，但也多集中在低影響開(kāi)發(fā)方面。李卓熹等[5]研究在不同降雨條件下，多種低影響開(kāi)發(fā)模式對(duì)削減雨洪與面源污染的影響效果發(fā)現(xiàn)，只有在小強(qiáng)度短歷時(shí)降雨條件下，低影響開(kāi)發(fā)措施有較好的表現(xiàn)，而且模式不同，效果也相應(yīng)不同。而張建云[6]、楊陽(yáng)[2]、崔廣柏[4]等研究人員對(duì)海綿城市理念研究也是在《指南》提出之后有所深入。

2、海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而且非常重要的工程，涉及到城市規(guī)劃眾多方面。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海綿城市研究多停留在理論研究，而實(shí)際在城市規(guī)劃中應(yīng)用研究較少，因此需要了解目前海綿城市理念在城市規(guī)劃中應(yīng)用情況，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，為將新城市規(guī)劃有效解決城市水環(huán)境問(wèn)題提供科學(xué)參考。

2.1 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

宋云等以威海市為例，提出在城市規(guī)劃建設(shè)之前優(yōu)先保護(hù)、改造或利用雨水徑流的關(guān)鍵位置或區(qū)域，通過(guò)保留原始濕地、綠色河道或設(shè)計(jì)修建截水溝來(lái)實(shí)現(xiàn)城市雨洪管理。王寧等以濱海低洼灣區(qū)為研究區(qū)，在分析該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和水文地質(zhì)狀況后提出海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是修建雨水收集系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，以緩解城市水資源短期，防止城市內(nèi)澇。鄒宇等在湖南省寧鄉(xiāng)縣實(shí)施道路本體透水化處理和道路選線分級(jí)化處理相結(jié)合的規(guī)劃措施，通過(guò)硬質(zhì)地面海綿化處理，顯著增強(qiáng)城市地表水循環(huán)和降水下滲能力，減輕城市雨洪排水系統(tǒng)壓力。鄭昭佩等以濟(jì)南市為研究區(qū)，提出針對(duì)山地城市的海綿城市建設(shè)對(duì)策，結(jié)合多種雨水集、蓄存方式以降低建設(shè)成本，設(shè)計(jì)科學(xué)的集、蓄存水設(shè)施以防止水污染，結(jié)合新老城區(qū)改造以緩解海綿城市用地緊張問(wèn)題。何造勝等認(rèn)為海綿城市建設(shè)主要從三方面開(kāi)展，一是防洪工程，應(yīng)對(duì)城市河道中上游現(xiàn)有水庫(kù)、坑塘進(jìn)行清淤、加高、拓寬和改造處理；二是水質(zhì)改善工程，在城市河道中上游修建自然濕地，起到防洪和過(guò)濾作用；三是生態(tài)修復(fù)工程，沿河道、道路、堤壩修建植被綠化帶，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

近些年眾多研究學(xué)者將海綿城市理念在城市規(guī)劃中展開(kāi)試探性研究，并且也有針對(duì)性的提出了相應(yīng)建議，取得較為顯著效果。對(duì)上述研究成果進(jìn)行總結(jié)，可以得出以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)雨水蓄排處理方面，應(yīng)該修建分布式蓄水池，或硬質(zhì)地面海綿化處理；第二，針對(duì)洪水應(yīng)對(duì)方面，應(yīng)對(duì)中上游水庫(kù)、坑塘、濕地進(jìn)行改造，使其增加蓄水和削減洪峰能力；第三，針對(duì)城市生態(tài)水文過(guò)程方面，盡量保持城市水文循環(huán)過(guò)程，多修建綠化帶以提高城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

2.2 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的不足

通過(guò)對(duì)眾多研究學(xué)者對(duì)海綿城市理念的理解及在城市規(guī)劃中的應(yīng)用研究，雖在理論上有一定突破，但是在融入城市規(guī)劃中還存在一些不足。海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而非獨(dú)立的工程，涉及到城市建設(shè)的眾多方面。另現(xiàn)有城市規(guī)劃對(duì)海綿城市理念考慮不足，結(jié)合前人研究成果，總結(jié)出以下幾點(diǎn)不足：前期定量分析不足、研究范圍局限、研究深度不夠、海綿城市建設(shè)用地與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃脫節(jié)等。因此了解上述不足將有利于為海綿城市理念深入落實(shí)到城市規(guī)劃中。

第一，前期定量分析不足。目前大多定性將海綿城市理念應(yīng)用在城市規(guī)劃中，缺乏定量調(diào)研分析，使得城市規(guī)劃在實(shí)際操作中無(wú)從下手。海綿城市建設(shè)應(yīng)在城市規(guī)劃前對(duì)城市地形地貌、城市生態(tài)環(huán)境、城市所在流域水文地質(zhì)條件、城市已有建筑等先進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)研分析，量化雨洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及等級(jí)，確定合理的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，分析流域自然濕地、水庫(kù)、坑塘等對(duì)雨洪調(diào)蓄能力，城市不透水面比例等。

第二，研究范圍局限。目前研究范圍以大、中、小城市為主，或城市的部分區(qū)域，而對(duì)于特大城市或小城鎮(zhèn)的雨洪管理思想考慮尚屬空白。當(dāng)前我國(guó)海綿城市相關(guān)研究或?qū)嵺`多集中于中等城市或城市問(wèn)題不夠突出的小城市，而像北京、上海等超大城市或數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)研究相對(duì)較少。

第三，研究深度不夠。目前研究多停留在空間規(guī)劃階段，而且集中在某一區(qū)域，例如河道、道路、公園、小區(qū)等，對(duì)宏觀把握不夠，并且缺乏對(duì)海綿城市相關(guān)實(shí)施管理和法律規(guī)范等必要的研究。海綿城市理念不僅要求低影響開(kāi)發(fā)，更是要通過(guò)宏觀把握和完善的規(guī)劃引導(dǎo)與法律監(jiān)督，融入多行業(yè)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第四，海綿城市建設(shè)用地與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃脫節(jié)。目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃、道路規(guī)劃、綠地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)減小雨洪災(zāi)害各有各的考慮，之間缺乏溝通和系統(tǒng)把控。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的海綿城市建設(shè)用地均有分配，但是交通、景觀用地等沒(méi)有介入到城市規(guī)劃的用地布局中，使得交通和景觀在海綿城市建設(shè)時(shí)考慮脫節(jié)，也就無(wú)法實(shí)行各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與用地規(guī)劃對(duì)海綿城市的綜合建設(shè)。

3、建設(shè)思想

海綿城市建設(shè)作為城市健康發(fā)展的重要部分，其建設(shè)思想應(yīng)深入到城市規(guī)劃各個(gè)部分，包括園林、市政、水利、道路等方面，因此也強(qiáng)調(diào)城市各層級(jí)規(guī)劃相互溝通。因此，海綿城市建設(shè)思想應(yīng)該遵循以下3步：

第一，在總體規(guī)劃層面，在規(guī)劃前期首先要對(duì)城市地形地貌、城市生態(tài)環(huán)境、城市所在流域水文地質(zhì)條件、城市已有建筑、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等先進(jìn)行詳細(xì)地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研分析，量化雨洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及等級(jí)，分析流域自然濕地、水庫(kù)、坑塘等對(duì)雨洪調(diào)蓄能力，城市不透水面比例等。經(jīng)對(duì)上述專(zhuān)項(xiàng)研究后，在尊重自然的情況下，對(duì)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)建設(shè)劃定，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。這一步可以從宏觀系統(tǒng)性把握海綿城市建設(shè)，將第一理念融入進(jìn)來(lái)，以了解城市可應(yīng)對(duì)什么級(jí)別的雨洪災(zāi)害等。

第二，控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，通過(guò)對(duì)道路、景觀等用地性質(zhì)進(jìn)行匯水分區(qū)劃分，確定合理的縱向土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從而確定各地塊的開(kāi)發(fā)策略、優(yōu)先級(jí)與原則等，優(yōu)化小范圍用地布局，包括市政、道路、公共設(shè)施用地等。并根據(jù)第一步確定的建設(shè)指標(biāo)，確定地塊的綠地率、建筑密度等布局。這一步將第二理念引入進(jìn)來(lái)，合理開(kāi)利用和發(fā)建設(shè)地塊、景觀等，以實(shí)現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)。

第三，在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，通過(guò)對(duì)城市內(nèi)部開(kāi)發(fā)場(chǎng)地的綠地、水系、土壤特性等進(jìn)行分析，評(píng)估其地表水儲(chǔ)、蓄能力，合理利用場(chǎng)地內(nèi)“蓄水池”，最終確定開(kāi)發(fā)的規(guī)模和空間布局。這一步則較好融入海綿城市理念的第三理念，使得各場(chǎng)地自身?xiàng)l件，發(fā)揮蓄、排、凈化等處理水功能。

城市合理規(guī)劃有利于城市健康發(fā)展，也是解決各種城市問(wèn)題的源頭。綜合以上三步，可以較好將海綿城市理念融入到城市規(guī)劃中去，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃中的各層級(jí)規(guī)劃，綜合考慮道路、綠地景觀、水系、管網(wǎng)等的水蓄、排、凈等能力，可有效解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水污染等水環(huán)境問(wèn)題。本文對(duì)海綿城市理念在城市規(guī)劃中應(yīng)用的探討，希望對(duì)未來(lái)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)提供些許參考。

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