如何理解我國供給側結構性改革的原因和具體措施

【摘要】自2015年下半年，“供給側結構性改革”成為我國高層領導口中的高頻詞匯，該說法的正式提出可追述至中央財經(jīng)領導小組辦公室于2015年10月10日在廣東調(diào)研時，劉鶴主任“要更加重視供給側調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能”的發(fā)言；國家主席習近平在11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第11次會議提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”的指導方針。在此之后，國務院、國家發(fā)改委、中央財經(jīng)辦公室都先后強調(diào)在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，推進供給側的結構性改革，是必須進行的政策和思路，加強供給側改革的具體實施也成為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

【關鍵詞】供給側；結構性改革

1、推進供給側結構性改革的原因分析

自2010年1季度至2017年1-2季度，我國GDP增速由12.1%下降至6.9%，國內(nèi)經(jīng)濟增速逐年放緩，其根本原因在于經(jīng)濟高速發(fā)展后，國民經(jīng)濟供給側與需求側發(fā)展不均衡所致。

從需求側來看，在出口、消費、投資三駕馬車中，出口方面，全球出口增速在2010 年見頂回落，在2013至2015年三年間持續(xù)零增長。與此同時，我國人口總撫養(yǎng)比自2010起逐年攀升，其中少兒撫養(yǎng)比基本保持不變，而老年撫養(yǎng)比由2010年的11.9%上升至2015年的14.3%，表明中國已經(jīng)逐步進入老齡社會，勞動人口比例下降，人口紅利正在減少。廉價勞動力的減少、低成本的優(yōu)勢不再，令低端制造業(yè)出口貿(mào)易向東南亞轉移不可避免；

投資方面，自2012年起至2017年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長率由21.5%下降至8.6%。國家2015 年以來央行5 次降息降準、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2 萬億，但投資依然萎靡，投資需求刺激效果甚微；

消費方面，我國社會消費品零售總額月度同比增長率從2012年初的14.7%下降至2017年6月份的11%。國內(nèi)消費增速不斷下降的同時，中國人在海外瘋狂掃貨，中國大媽瘋搶日本馬桶、海外代購月薪過萬、中國企業(yè)巨資收購海外地產(chǎn)及球隊等新聞時有發(fā)生。

通過對需求側的分析，說明當前中國經(jīng)濟面臨的問題，并不僅僅在于出口的減少、投資的萎靡、消費能力的不足等短期需求，而在于勞動力的減少、投資效率低下和消費產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足我國居民日益增長的消費需求。而以上勞動力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升正是供給側所存在的主要問題，所以供給側結構性改革才是我國現(xiàn)階段必須面對的問題。

2、供給側結構性改革的具體措施

2.1勞動生產(chǎn)力的補充

如上文所述，我國勞動人口比減少、老齡撫養(yǎng)比上升，中國社會已步入老齡化。針對此問題中共中央先是在2013年11月15日召開的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。而后在2016年1月1日起正式開始實施的新《人口與計劃生育法》第十八條第一款明確規(guī)定了“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這就代表國家向全國人民宣告，二孩生育新政策已在中國大陸全面實施?！皢为毝ⅰ迸c“全面二孩”政策是我國積極開展應對人口老齡化的具體行動，是促進人口均衡發(fā)展，完善人口戰(zhàn)略發(fā)展，補充人口紅利的重要舉措。

2.2資本投資促進方面

國家積極開拓基礎設施投資領域。我國固定資產(chǎn)投資增長率自2012年逐年下降，以近些年基礎設施投資領域當中最為火熱的軌道交通為例。北京市為籌備2008年奧運會大力發(fā)展軌道交通建設， 08年奧運會當年北京市地鐵新開通線路為3條，2010年、2012年底新開通線路均為4條，在此之后新開通地鐵線路逐年減少，分別為2013年3條、2014年2條、2015年2條、2016年1條（以上線路含分段開通），而地鐵通車里程位列全國第一的上海，在2016年沒有任何新增地鐵線路通車。這表明在我國大型城市，以軌道交通為代表的基礎設施投資趨于飽和。在此情況下，國務院先后下發(fā)的《關于加強城市基礎設施建設的建議》和《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》中要求，為適應中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，提高創(chuàng)新能力，全面加強地下管線建設管理，在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。隨后財政部經(jīng)濟建設司于2014年12月下發(fā)的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中規(guī)定，在試點城市開展競爭性評審，對排名前10名的城市（沈陽、蘇州、?？?、長沙、白銀、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱）按照城市規(guī)模，三年內(nèi)分別每年給予5億、4億、3億的專項資金補助。這一行動充分調(diào)動了各省市地區(qū)對綜合管廊建設的積極性，開拓了繼軌道交通建設后又一城市基礎設施投資經(jīng)濟增長點。

同時，我國一帶一路計劃的開展，既立足當下擴大中國影響力、有利于化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，又開創(chuàng)未來我國經(jīng)濟投資地區(qū)與領域，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大舉措。

2.3效率提升方面

新制度經(jīng)濟學認為，制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟增長的要素之一。黨中央、國務院的部署要求“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務” 是政府職能轉變的基本思路，簡政放權的目的是更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程角度進行整體部署、全方位為企業(yè)松綁。制度方面主要措施在于，簡化手續(xù)辦理、稅務改革、增加土地供給等一系列措施，提高了政府辦事效率、降低了企業(yè)稅費、增加了企業(yè)投資的回報率，切實推進土地供應，增強促進企業(yè)投資的動力與信心。

效率提升的另一方面在于去產(chǎn)能、去庫存、淘汰僵尸企業(yè)。國資委在2016年底梳理出的中央企業(yè)需專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)數(shù)量達到2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。被率先納入供給側改革中的鋼鐵和煤炭行業(yè)，去產(chǎn)能已初見成效。源自經(jīng)濟觀察報從國資委取得的消息，中央企業(yè)已經(jīng)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達到69.9%。

作者簡介：

陳里，性別：男，出生年月：1986年9月，籍貫：遼寧沈陽，民族：漢，學歷：本科/在職研究生，職稱：工程師，畢業(yè)學校：在職研究生就讀于中國人民大學公共管理學院；本科畢業(yè)于沈陽建筑大學城市建設學院，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理/土木工程。