農(nóng)村財務(wù)管理中的問題及對策研究

【摘要】近年來，市場經(jīng)濟發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平也隨之提升。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，財務(wù)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其管理水平直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度與社會的穩(wěn)定程度。但農(nóng)村財務(wù)管理工作存在著問題，財務(wù)管理混亂、制度欠規(guī)范、監(jiān)督不力等，都對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。因此，必須采取有效措施解決當前農(nóng)村財務(wù)管理問題，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，貫徹財務(wù)管理制度，增強人員素質(zhì)，強化民主理財，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文就農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策展開研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；問題；對策

【中圖分類號】F302

【文獻標識碼】A

財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，財務(wù)管理水平?jīng)Q定著經(jīng)濟的發(fā)展秩序，進而影響著整個農(nóng)村的經(jīng)濟效益。然而，從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財務(wù)管理中還存在著諸多的問題，財務(wù)管理制度缺陷，財務(wù)管理人員素質(zhì)待提升，財務(wù)管理信息化建設(shè)不完善等，是制約財務(wù)管理效率的關(guān)鍵所在。為了實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的深度開展，先要了解農(nóng)村財務(wù)管理中所存在的問題，從中尋找突破口。

1、農(nóng)村財務(wù)管理必要性概述

農(nóng)村財務(wù)管理工作作為農(nóng)村經(jīng)濟全面健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項管理工作中的重點，也是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護農(nóng)民利益、推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。研究好農(nóng)村財務(wù)管理工作對促進農(nóng)村又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有著重要意義。

農(nóng)村財務(wù)問題一直是我國農(nóng)村管理研究中的重要議題，章偉軍的《當前村級財務(wù)管理的問題及對策研究》、崔國平的《農(nóng)村財務(wù)會計管理模式研究》和嚴其偉的《村級會計委托代理制度的規(guī)范與完善》都已對農(nóng)村財務(wù)管理工作的制度模式及其存在的問題與發(fā)展方向進行了較深入的探討與研究，而隨著農(nóng)村綜合改革的逐步深入，農(nóng)村面貌又發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟組織、結(jié)構(gòu)與分配方式也日趨多元化，農(nóng)村財務(wù)管理工作的復(fù)雜性也日益增強，社會對于健全的財務(wù)管理制度的需求亦日趨強烈，因此對新時期下的農(nóng)村財務(wù)管理繼續(xù)進行研究和探討十分必要。

2、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

2.1財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理工作的開展，必須具備相配套的財務(wù)管理制度來予以約束，做好各項財務(wù)管理指標的管理，進而達到理想的財務(wù)管理目標。然而，就目前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析，了解到財務(wù)管理制度還不夠健全，對一些貪污、腐敗等行為未進行明確的規(guī)定，再加之一些權(quán)責問題落實不到位，使得財務(wù)管理制度變得沒有威懾力，制約著財務(wù)管理工作的規(guī)范性開展。且農(nóng)村財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，并未起到實質(zhì)性的效果，財務(wù)管理問題變得異常突出。

2.2農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

一般來講，為了節(jié)省人才雇傭支出，降低經(jīng)費支出量，村部的會計人員大都由村干部兼任，專業(yè)、職業(yè)的會計人員很少，學歷偏低，使得財務(wù)管理工作的實施受到嚴重制約。另外，一些會計人員為了從中獲取利益，謀取暴利，忘卻自身的職業(yè)道德與綜合素質(zhì)，受到利益的蠱惑出現(xiàn)徇私枉法，貪污受賄等行為，使得村部財務(wù)賬目的真實性受到制約，做假賬現(xiàn)象非常嚴重，常常出現(xiàn)實際經(jīng)費支出額度與賬目支出額度不相符的情況。另外，在農(nóng)村，財務(wù)管理人員大都以老人為主，老齡化嚴重，很多年輕人都奔向城市，導致農(nóng)村的財務(wù)管理工作滯后，缺乏專業(yè)性的會計人員。

2.3財務(wù)公開流于形式

在財務(wù)管理工作中，確保管理實效，實施財務(wù)公開是非常必要的。但就當前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財務(wù)公開只是一句口號而言，落實起來存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下：缺乏民主意識。在農(nóng)村財務(wù)管理中，理財小組成員多為農(nóng)村干部與村委會指定，實質(zhì)上是為村干部服務(wù)的，民主理財往往流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。財務(wù)監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財小組一般由農(nóng)民組成，對財務(wù)知識了解甚少，且不懂民主理財?shù)膶嵭蟹椒?，往往起不到有效的監(jiān)督。財務(wù)透明度不足。在財務(wù)管理工作中，有相當一部分村組織對財務(wù)情況不能及時公開，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、支出項目等重大財務(wù)支出上缺乏真實性，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

2.4財務(wù)難以做到真正公開

雖然國家制定了農(nóng)村財務(wù)公開制度，但在實際操作層面，真正落實到位的很少，難以真正實現(xiàn)全面的公開。

3、農(nóng)村財務(wù)管理問題的產(chǎn)生原因

3.1財務(wù)管理信息化水平低

目前，財務(wù)管理工作的開展，信息技術(shù)成為現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化建設(shè)成為重要目標。但是，就目前財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財務(wù)管理信息化水平低，農(nóng)村發(fā)展水平相對落后，還受到傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的制約，成為制約財務(wù)管理實效性的一項重要因素。

3.2村干部法制意識不強

近年來，依法治國方略日益加深，大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強。但對于個別農(nóng)村地區(qū)，部分村干部法制意識淡薄，在具體工作實踐中，無法做到依法辦事，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，常常運用自身的財務(wù)之便為自己或他人謀取私利，甚至將自己的私人花銷與村務(wù)開支混為一體進行報銷，不顧法律制度的約束，不受村民的監(jiān)督，將財務(wù)管理事務(wù)凌駕于制度之上，使村民自治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾?，在工作中存在強烈的僥幸心理，導致農(nóng)村財務(wù)管理混亂。

3.3農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

農(nóng)村財務(wù)內(nèi)容相對于工業(yè)、企業(yè)財務(wù)來講要少許多，但是由于各方面的原因，農(nóng)村的財務(wù)管理質(zhì)量提高一直是個難點問題，這也監(jiān)督乏力不無關(guān)系。由于鄉(xiāng)村級財務(wù)缺乏民主理財監(jiān)督，一些地方的村民理財小組形同虛設(shè)，不能真正實現(xiàn)監(jiān)督功能，再有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由于條件及人員限制，也很難及時全面對分散的農(nóng)村財務(wù)進行有效監(jiān)督，而縣級審計職能相對較弱，難以對農(nóng)村的財務(wù)管理形成強有力的影響。

4、農(nóng)村財務(wù)管理的有效對策

4.1建立完善的財務(wù)管理制度

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些新問題逐漸產(chǎn)生，這為農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此，針對農(nóng)村發(fā)展新局面，應(yīng)在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定科學有效的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理行為。實行“一簽一批三審”制度。在具體的財務(wù)管理工作中，應(yīng)做到業(yè)務(wù)經(jīng)手人親自簽字，由村委會主任負責業(yè)務(wù)審批，再由村助理會計、理財小組、農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心逐一審核，以此獲得業(yè)務(wù)的執(zhí)行權(quán)。改進獎懲機制，適當增加對違法亂紀行為的處罰力度。在日常工作中，應(yīng)堅持原則，對嚴格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰，對違法亂紀人員予以嚴肅處理，以對他人形成有效的震懾作用。

4.2建立高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

首先，對農(nóng)村財務(wù)人員實行統(tǒng)一考試，選拔能力強、水平高的專業(yè)財務(wù)人員充實財務(wù)管理隊伍，通過業(yè)務(wù)培訓，提升其業(yè)務(wù)水平與工作能力，從整體上提升財務(wù)工作水平。其次，針對人員工作能力與業(yè)務(wù)水平，適當提升財務(wù)管理人員的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財務(wù)管理人員進入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。最后，強化財務(wù)人員后繼管理，改進財務(wù)人員任免制度，增加財務(wù)人員的工作緊迫感與責任感，使其能正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，真正履行好自身的財務(wù)管理職責。

4.3加強村級干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)高效管理職能

村干部起著領(lǐng)導農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要的作用，但如果村干部作風不良，權(quán)力過于集中，沒有受到有效監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗問題，導致農(nóng)村三資受到侵害。因此政府要重視對村干部隊伍的建設(shè)與管理，出臺文件政策，通過文件具體明確村干部的權(quán)力清單，使對村干部的管理有章可循，同時還要加強對村干部的監(jiān)督和考評，使村干部不敢犯錯，犯錯必懲。相關(guān)部門也可對相關(guān)政策文件進行匯編，并在每屆村干部換屆選舉后舉辦村干部培訓班，以加強對村干部的培訓，提高村干部做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的思想水平和能力。

4.4加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)

新時期，財務(wù)管理工作的開展，若想達到更為高效的財務(wù)管理目標，應(yīng)加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)，制定嚴格的財務(wù)管理計劃，加強對財務(wù)人員信息化技術(shù)的培訓，及時采取一定的信息化操作系統(tǒng)，以滿足財務(wù)管理工作的高效開展。為實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化建設(shè)，應(yīng)以安全管理為前提，注重對財務(wù)信息化系統(tǒng)的保護，運用防火墻技術(shù)、身份驗證技術(shù)、數(shù)字加密技術(shù)等計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)來保證整個財務(wù)信息系統(tǒng)的安全性，以避免發(fā)生財務(wù)數(shù)據(jù)被窺探或丟失的情況，強化財務(wù)管理工作的開展變得異常重要。

4.5實行財務(wù)公開，加強民主監(jiān)督管理

對于財務(wù)的管理，要實行民主監(jiān)督，由村民成立民主理財組織，對農(nóng)村的財務(wù)收支情況進行全面審核，拒絕一些不合理的報銷，在事前、事中和事后，對整個農(nóng)村的財務(wù)的管理進行全方位的監(jiān)督管理，同時對于財務(wù)的收支情況等時行公開，真實公布財務(wù)活動的狀況，做到及時、多樣、嚴格，做到真實而全面的公開財務(wù)內(nèi)容。

4.6強化審計監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度

對于縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督職能要加以強化，認真落實農(nóng)村財務(wù)審計，對于審計工作要形成制度化和常態(tài)化，制定長期有效的審計監(jiān)督制度，確保農(nóng)村財務(wù)工作的健康有序發(fā)展，另外還要強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作，對農(nóng)村財務(wù)運行進行督促檢查，盡量避免違法亂紀行為的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

總之，面對此類情況，應(yīng)加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，當?shù)卣o予高度重視，鼓勵大學生留村任職，建立完善的財務(wù)管理制度，對于徇私枉法、貪污腐敗的行為進行依法處理，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化建設(shè)，進而提高財務(wù)管理水平，是加強農(nóng)村財務(wù)建設(shè)的一項重要任務(wù)。

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