房子是用來住的，不是用來炒的

2017年已經(jīng)進(jìn)入倒計時，回望這一年，房地產(chǎn)市場可謂不平凡，密集下發(fā)的樓控政策，重新回到人們視野的住房租賃市場，都成為點(diǎn)擊率頗高的關(guān)鍵詞。特別是在金秋10月開幕的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，從總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、謀劃未來的三個維度，洞察了新時代、提出了新思想、謀劃了新征程。十九大報告舉旗定向、穿透靈魂、匯聚力量、催人奮進(jìn)，是我們黨邁入新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動指南。其中，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！边@條獲得了與會人員熱烈的掌聲，成為當(dāng)天“刷屏”的報告內(nèi)容之一。

今年的限政尤其多

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，截至目前，全國各地發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策累計超過210次，限購、限貸、限價、限售、限商，樓市開啟“五限時代”。其中，“金九銀十”期間，新一輪全國性的調(diào)控密集來襲，促房地產(chǎn)市場降溫。9月22日至23日，西安、重慶、南昌、南寧、長沙、貴陽、石家莊、武漢8城調(diào)控升級；9月30日，寧波跟進(jìn)限售；桂林、無錫、東莞三城樓市調(diào)控也進(jìn)一步加碼；僅10月份就有超過25個城市發(fā)布了有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策34次，在這些政策內(nèi)容中，有關(guān)租賃的政策接近20次。不僅如此，調(diào)控政策覆蓋面也從以往的熱點(diǎn)一二線城市向三四線城市進(jìn)一步擴(kuò)圍。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，樓市調(diào)控政策升級將會成為2017年下半年的常態(tài)。因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)調(diào)控政策，深刻地影響著中國樓市的走向。房子的投資屬性正在弱化，將逐步回歸“居住”屬性。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽曾在十九大新聞中心舉辦的“滿足人民新期待 保障改善民生”記者會上表示，黨的十八大以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場總體保持穩(wěn)定。他表示，我們堅(jiān)持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，出臺系列有針對性措施來穩(wěn)定市場。

“目前，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，三四線城市房價也趨于穩(wěn)定。同時我們正在進(jìn)行12個大中城市住房租賃試點(diǎn)工作，支持北京、上海市積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。目前在抓緊研究制定房地產(chǎn)長效機(jī)制。同時，抓緊推進(jìn)住房租賃市場立法工作。應(yīng)該說，房地產(chǎn)調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)?！蓖趺苫照f。

十九大報告提出：保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。而住房問題確實(shí)是民心所望。解決好房屋租賃的供需矛盾，正是建立健全住房租賃市場的關(guān)鍵。對于夾心層群體，通過產(chǎn)權(quán)型、適當(dāng)售價，滿足居民自住性住房需求。

新定位強(qiáng)調(diào)“住”

事實(shí)上，習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！边@就是為未來房地產(chǎn)市場建設(shè)給出了明確的發(fā)展方向。

近日，由黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版發(fā)行的《十九大報告輔導(dǎo)百問》（以下簡稱“《百問》”）一書，對“為什么要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”這一問題進(jìn)行了解讀?！栋賳枴肥菍W(xué)習(xí)理解十九大精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。

《百問》首先指出，習(xí)近平在十九大報告中所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”等內(nèi)容為住房制度改革指明了方向、路徑、目標(biāo)，“只有建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，才能保持房子‘居住’的基本屬性，才能實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的宏偉目標(biāo)?！?/p>

這是因?yàn)?，《百問》指出，第一，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度順應(yīng)了住房領(lǐng)域需求變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！弊》款I(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。20世紀(jì)90年代住房制度開始改革以來，人民群眾住房條件大為改觀，但不平衡的矛盾日益凸顯，解決住房問題必須直面群眾對美好生活的追求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善居住條件。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，順應(yīng)了群眾住房需求變化，住房制度覆蓋面將從局部轉(zhuǎn)向全部，改革重心將從保障困難群體有房可住轉(zhuǎn)向全體人民住得更好。這就要求住房制度改革與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要同頻，因地制宜、因城施策，引導(dǎo)住房需求合理分布；與規(guī)劃、公共服務(wù)制度等改革共振，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，均衡配置公共資源，統(tǒng)籌解決群眾住房及衍生需求。

第二，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，標(biāo)志著住房供應(yīng)保障體系更加多元。從供給側(cè)看，市場主要提供商品住房和租賃住房，重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)“租售同權(quán)”；政府主要提供共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，共同構(gòu)成覆蓋不同群體、相互銜接、滿足多層次需求的住房供應(yīng)體制。從需求側(cè)看，政府通過完善住房公積金制度、差別化信貸政策等手段支持群眾市場化住房的合理需求，通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)助等方式滿足保障性住房的基本需求，通過打擊首付貸、改革房地產(chǎn)稅等手段抑制投機(jī)行為。

第三，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度意味著調(diào)控手段更加強(qiáng)調(diào)綜合施策。要始終遵循習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“房子是用來住的、不是用來炒的”，行政和經(jīng)濟(jì)手段都應(yīng)聚焦這一基本導(dǎo)向。土地供應(yīng)制度方面，要完善土地供給方式，合理確定土地供給規(guī)模，有效控制土地價格；金融財稅政策方面，要綜合運(yùn)用貨幣、信貸、宏觀審慎和微觀監(jiān)管政策，平衡好房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)資金配置，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、交易和持有環(huán)節(jié)的財稅調(diào)節(jié)，引導(dǎo)合理開發(fā)、合理消費(fèi)；市場監(jiān)管方面，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的管理，推動企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，確保信息全面準(zhǔn)確真實(shí)公開，建立評價預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對住房供給交易的動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研判、有效調(diào)節(jié)。

有專家也同時給出建議，認(rèn)為建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外必須降低房地產(chǎn)的投資屬性，回歸居住屬性。

建立房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制

據(jù)悉，在國土資源部召開傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神視頻會議上，國土資源部黨組書記、副部長孫紹騁講話指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，實(shí)行分類調(diào)控、因城施策，建立房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制，完善國土資源政策，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦業(yè)資源供給底線，落實(shí)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益。全力做好國土資源支持脫貧攻堅(jiān)工作和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，以“生命工程”的要求和標(biāo)準(zhǔn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治。

住房以及土地的不動產(chǎn)屬性，決定了其本身是稀缺資源，供給具有剛性約束。住房市場又與民生息息相關(guān)，在資源分配時首要準(zhǔn)則是公平，保證平衡性，充分發(fā)揮保障城鄉(xiāng)居民的基本居住需求的功能。住房定位明確后，諸多調(diào)控措施也將作為長期政策穩(wěn)定下來。

從政策預(yù)期看，下一步應(yīng)該加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收、租賃等制度，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場穩(wěn)定預(yù)期。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對未來的設(shè)想：未來五年中國房地產(chǎn)市場的各個指標(biāo)會達(dá)到類似小康的狀態(tài)，小康就意味著住房的面積更大、房價更穩(wěn)了。可以設(shè)想一下，后續(xù)購房之前或有一些大數(shù)據(jù)平臺搜集住房需求信息，而買房以后可能就是直接全裝修甚至精裝修，完全可以達(dá)到現(xiàn)在類似買車的效果，大概就是交付房款以后10天內(nèi)可以直接入住，這樣的順暢應(yīng)該是住房領(lǐng)域美好生活需求的體現(xiàn)。