加強國土空間用途管制

民生問題中央非常關(guān)注，前一段時間，住建部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》明確，盡快編制住房發(fā)展規(guī)劃，編制完成住宅用地供應(yīng)中期（2017-2019年）規(guī)劃。國土規(guī)劃為這些專項規(guī)劃實施可以提供基礎(chǔ)保障。

首先在國土空間開發(fā)規(guī)模上有保障。規(guī)劃綱要里面明確，到2030年，國土開發(fā)強度上限為4.62%，和2015年比，增加了0.6個百分點。這為今后的發(fā)展留了充足的空間。這些增長的發(fā)展空間主要用于，一是落實國家的重大戰(zhàn)略，比如，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)這樣一些重大戰(zhàn)略。二是用于促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，如保障城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在區(qū)域之間互聯(lián)互通給予保障。三是用于改善民生。改善民生是《綱要》基本的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)國家的人口規(guī)劃和老百姓生活改善的需求，合理增加包括住宅用地在內(nèi)的生活服務(wù)類的用地。近期，根據(jù)國務(wù)院批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，已經(jīng)充分考慮到2020年地方發(fā)展用地的需求。依據(jù)這個方案，各地可統(tǒng)籌安排好住房建設(shè)專項規(guī)劃和住宅用地供應(yīng)中期規(guī)劃，給市場以合理和穩(wěn)定的預(yù)期。

第二方面，在空間規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)上面要優(yōu)化。目前還存在一些區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有的地方住宅用地的供應(yīng)與人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境承載力狀況不大協(xié)調(diào)，因此在編制省級的國土規(guī)劃和新一輪土地規(guī)劃，以及相關(guān)的住房發(fā)展規(guī)劃和土地供應(yīng)規(guī)劃的時候，應(yīng)該進一步注重人地掛鉤、區(qū)域統(tǒng)籌，促進以人為核心的城鎮(zhèn)化。在規(guī)劃中，還要重視用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一些住宅用地緊張的城市，可以合理增加住宅用地的比例，但是，要注重與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。統(tǒng)籌安排好居住用地與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通和生態(tài)用地，促進區(qū)域產(chǎn)城融合、職住平衡，提高人民群眾的生活品質(zhì)，減少城市病。

第三方面，供給的方向要正確。中央強調(diào)房子是用來住的，不是用來炒的。國土資源部姜大明部長也強調(diào)，住宅用地是用來保障住有所居的，不是用來炒作投機的。住宅用地的供應(yīng)要以支持保障性住房和普通商品房建設(shè)為主。今年下達的全國土地利用計劃，要求地方政府對保障性住房建設(shè)用地計劃單列，并強調(diào)應(yīng)保盡保，切實保障人民群眾居住用地的需求。

第四方面，要因城施策、綜合施策和精準施策。因城施策在住建部和國土部聯(lián)合發(fā)文的通知里面已經(jīng)作了詳細的說明，這里我想重點補充說明一下綜合施策和精準施策。所謂綜合施策，我的理解，要根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位來梳理房地產(chǎn)市場關(guān)系，土地和房產(chǎn)應(yīng)屬于供給側(cè)，而居住和投機炒作應(yīng)屬于需求側(cè)。因此，要促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的同時，也要對需求側(cè)進行管理。在住建部和國土部聯(lián)合發(fā)文里面第三條明確，要求各地建立購地資金審查制度，這就是對可能的投機炒作進行需求側(cè)管理的措施，對于抑制不合理的地價和房價有積極作用。精準施策就是要求土地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)更好地服務(wù)于住房體系的完善。要加快建立健全購租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場，就應(yīng)增加公共租賃房和社會租賃房的土地供應(yīng)。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，還可以開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。

總之，要堅持土地是用來保障發(fā)展和民生改善的，不是用來炒作投機的。只有這樣，才能有利于老百姓安居樂業(yè)和國家的持續(xù)健康繁榮。（本刊記者 林鳳鳴整理 圖片攝影：李聰）