淺談?wù)顿Y項目概算審查的方法與意義

【摘要】近幾年隨著鹽城市政府投資建設(shè)項目的增多，有關(guān)部門對概算審查提出了更加嚴(yán)格的要求，很多工程項目的建設(shè)都明確規(guī)定設(shè)計概算應(yīng)該小于投資估算，對于不符合規(guī)定的要進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前鹽城市的政府投資項目規(guī)模大、周期長，概算審查是保證政府投資項目建設(shè)的一個重要保證，本文主要針對政府投資項目概算審查的意義進(jìn)行介紹，并分析了常用的幾種概算審查的方法。

【關(guān)鍵詞】政府投資；項目建設(shè)；概算審查；方法與意義

政府投資建設(shè)項目是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個非常重要的建設(shè)工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到一方民生，所以對其進(jìn)行概算審查是十分有必要的。對政府投資項目進(jìn)行概算審查有多種方法，審查單位可以根據(jù)實際情況決定采用哪一種。本文首先介紹了概算審查的意義，重點對鹽城市當(dāng)前使用的概算審查的方法進(jìn)行介紹。

1、對政府投資項目進(jìn)行概算審查的概況和意義

1.1當(dāng)前鹽城市政府投資項目概算審查概況

在當(dāng)前鹽城的政府投資項目的建設(shè)中，概算審查的方法有很多，常見的有對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會審法等等，不同的審查方法有著不同的使用范圍，每種審查方法也有各自的優(yōu)點和缺點。鹽城市的政府投資建設(shè)項目一般投資量大，建設(shè)時間長，所以應(yīng)該采用更加有效的審查方法。通過實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多概算審查工作人員對于審查工作都沒有給予相應(yīng)的重視，工作中的拖延、懶散的情況較為嚴(yán)重，影響了政府投資項目概算審查的效率。

1.2政府投資項目概算審查的意義

概算審查可以了解政府投資項目建設(shè)的造價和成本，通過概算審查可以將投資項目建設(shè)的各個指標(biāo)進(jìn)行量化，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)衡量投資項目，一般來說，政府投資項目的建設(shè)要按照概算審查的要求進(jìn)行。鹽城市對于政府投資項目概算審查制定了較高的要求，在施工開始之前，對施工的概算進(jìn)行確定，在施工過程中嚴(yán)格按照審核過的總額進(jìn)行控制，保證施工的成本投入控制在概算范圍之內(nèi)。通過概算審查，可以有效控制工程費用，提高工程建設(shè)效率。

按照有關(guān)學(xué)者的研究成果，鹽城政府投資項目的建設(shè)分為不同的階段，在不同的階段有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)設(shè)計階段，概算對于工程施工的影響大約在40%到70%，所以在這一階段，應(yīng)該注重概算審查。

2、當(dāng)前鹽城市概算審查用到的主要方法

從上文的論述中我們可以看到，鹽城政府投資項目的常見審核方法主要有對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會議法等。對比分析法主要是指對工程的建設(shè)規(guī)模、評價標(biāo)準(zhǔn)等各個指標(biāo)與制定的規(guī)范相對比，將施工的情況與圖紙的設(shè)計進(jìn)行對比，將施工的整體范圍、施工的內(nèi)容和施工方式與制定的施工方案進(jìn)行對比，將施工的成本投入與制定的預(yù)算進(jìn)行對比，將材料的使用情況和成本等與采購計劃進(jìn)行對比，將施工的技術(shù)指標(biāo)與同行業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，通過各個方面的綜合比對，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，并采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。聯(lián)合會審法是會審的一種方式，在會審會議開始之前，對于要審查的項目進(jìn)行實地調(diào)查，確認(rèn)會審項目的真實性和可靠性，保證項目的有關(guān)數(shù)據(jù)資料是真實的，會審的方式有很多種，可以命令單位進(jìn)行自我檢查，主管部門、施工單位和承包單位對項目進(jìn)行初步審查，將審查的結(jié)果進(jìn)行備案，然后由工程造價公司進(jìn)行審查，聘請業(yè)內(nèi)的專家和學(xué)者，對項目進(jìn)行綜合評定，然后將審查項目上報給有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過多方面的聯(lián)合會審，最后交由評審專家進(jìn)行聯(lián)合會審，確保會審質(zhì)量。

2.1概算編制依據(jù)的審查

概算編制依據(jù)的審查是指對概算編制的來源進(jìn)行審查，確保編制依據(jù)真實可靠。概算編制依據(jù)的審查的范圍十分廣闊，主要包括中央有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的文件審查和地方各級管理機(jī)構(gòu)出臺的規(guī)定的審查等。概算依據(jù)的審查是概算審查的一個重要環(huán)節(jié)，只有保證概算編制依據(jù)是公平公正、真實可靠的，才能確保概算的編制的有效性。如果概算編制依據(jù)的中央政府的文件、地方政府的有關(guān)規(guī)定和施工單位的施工計劃等存在不規(guī)范的地方，那么很有可能會導(dǎo)致概算方案的編制出現(xiàn)偏差。概算依據(jù)是概算方案編制的源頭，審查時要重點審查概算方案是否符合有關(guān)法律規(guī)定，是否與工程施工期間相一致，是否適應(yīng)工程施工的實際情況。

2.2概算構(gòu)成項目的審查

概算構(gòu)成項目的審查需要經(jīng)過多個步驟，第一，對概算構(gòu)成項目進(jìn)行總體評價，確保概算構(gòu)成項目的合法性，對于國家規(guī)定需要審查的項目必須進(jìn)行審查，對于不在審查范圍內(nèi)的項目予以剔除。第二，審查人員要熟悉不同地區(qū)的概算編制方式，在審查工作開始之前，對當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行調(diào)查和了解，掌握當(dāng)?shù)卣畬Ω潘銓彶榈囊?guī)定，了解收費規(guī)定，模擬概算審查的方式和步驟，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求對概算的內(nèi)容進(jìn)行審查，對于重點項目要進(jìn)行仔細(xì)確認(rèn)，保證沒有問題，審查的主要內(nèi)容有施工量的確認(rèn)、定額審查、關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備的價值審查、各項支出和成本的審查等。

2.3概算問題的審查

概算審查是一個專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在審查過程中有可能出現(xiàn)各種各樣的問題，一般來說，審查中的問題主要體現(xiàn)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與現(xiàn)實情況的差距上。要想保證審查的質(zhì)量，要對設(shè)計方案的合理性進(jìn)行審查，確認(rèn)規(guī)模和施工標(biāo)準(zhǔn)是否與鹽城的實際情況相符合，對投資項目的相關(guān)資料進(jìn)行搜集，并進(jìn)行整理和分析探討，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并報告給管理機(jī)構(gòu)。如果發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計中的工程的施工量、施工標(biāo)準(zhǔn)和投資數(shù)額等與現(xiàn)實情況有出入，或者施工狀況與有關(guān)規(guī)定相違背的，在概算審查中需要進(jìn)行重點審查，針對問題提出建議。

結(jié)語：

政府投資建設(shè)項目在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，對政府投資項目進(jìn)行概算審查是十分必要的，鹽城市工程審查部門在審查過程中要本著客觀公正的原則，結(jié)合工程施工的實際情況，對投資建設(shè)項目的各個方面都要概算審查，盡可能保證資金使用的效率，確保政府投資項目的順利實施，保證鹽城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量。

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