公路土建工程招投標中報價的評審及特點

【摘要】招投標本質上是招標人擇優(yōu)選擇中標人的一種行為，對于提升工程建設質量和強化成本控制都起到了促進作用。以往公路土建工程大多采用單一化的投標報價評審方法，難以適應現(xiàn)階段招投標市場的需求。隨著社會經濟的發(fā)展，現(xiàn)階段工程招投標報價評審的適用方法也得到了豐富，在開展招投標工作時，要注意選擇符合工程實際的評審方法，在規(guī)范招投標秩序的同時，也要注重維護了各方利益。

【關鍵詞】公路土建工程；招投標；報價評審；特點分析

市場經濟的成熟發(fā)展，為招投標工程的開展營造了相對公平的環(huán)境。但是從投標人角度考慮，其主要目的是順利中標，當同一土建工程中出現(xiàn)多個投標人相互競爭時，個別投標人往往會可以壓低報價，從而打敗對手達到中標目的。這樣一來就擾亂了招投標市場秩序，違背了招標的初衷。文章首先對現(xiàn)階段招投標中投標人的報價行為進行了分析，隨后列舉了現(xiàn)階段的三種報價評審方法，并對其優(yōu)缺點進行了分析，為如何規(guī)范報價評審提供了一些借鑒。

1、投標人投標報價行為研究

理論上來說，在正常開展的土建工程招投標工作中，投標人需要綜合分析工程成本、預期利潤以及市場風險等多種影響因素，最終結合自身的經濟實力和專業(yè)能力，確定最終的競標報價。尤其是在競標激烈的土建工程項目中，投標人既要想盡一切辦法中標，又要在降低成本和保證質量之間做到協(xié)調平衡。但是在實際的招投標工作中，受經濟利益的刺激，常常有個別投標人一味降低報價，通過較低的價格來達到中標目的。

由于招標文件中包含了具體的評審方法和招標控制價格，并且這些內容對所有投標人進行公開，因此對于同一土建項目下的所有投標人，其報價結果最終都會趨向于招標控制價，并集中在某一個價格范圍內。這樣一來，那些規(guī)模較效、競爭力不足的投標人，為了維持自身的經濟效益，提高中標概率，通常隱瞞自身信息，故意夸大自身實力。在這種環(huán)境下，招投標無法正確顯示投標人的真正實力，也就不具備明顯的競爭性。

2、招投標中報價評審方法

現(xiàn)階段土建工程招標報價評審的方法主要有三種：

方法1：以招標方提出的招標控制價作為基準，先通過求和求出該項目下所有投標人的投標報價，再取投標報價的平均數(shù)，將其記為A。根據(jù)相關的評審規(guī)定，所有投標人中投標報價低于平均數(shù)A的如果超過7家，則采用“掐頭去尾”的方式，去掉一個最高和最低的投標報價，然后重新計算剩余投標報價的平均數(shù)，并重新記為A。此時的招標控制價為：

Cmin=A×K

式中K的具體數(shù)值需要由投標人中選出的一名代表隨機抽取確定，其范圍區(qū)間在90%-95%；Cmin為招標最低控制價。通過上式求出C值后，無論評審過程中發(fā)生何種變化，C值的計算結果不會受到影響。如果投標報價的值小于Cmin，則將其視為廢標。

方法二：仍然是先計算出招標控制價，將所有低于招標控制價的投標報價進行求和，并計算出平均值，記為A。統(tǒng)計低于招標控制價的投標人數(shù)，如果人數(shù)超過7家，則按照上文中的去高、去低、求平均值的步驟，重新算出平均值A。將招標控制價記為B，此時有：

Cmin=A×K1×Q1+B×K2×Q2

式中K1的范圍固定為90%-95%；K2的范圍則根據(jù)具體工程項目的不同而有較大變化，例如土建工程為90%-100%，而市政工程則為85%-100%等；Q1范圍是30%-50%，取值間隔為5%；Q2=1-Q1。其中Q1、K1均有投標人的唯一代表隨機抽取確定。

方法三：以有效投標人投標報價的平均值作為基準，凡是投標報價低于基準3%或高于基準9%的，均需要有評標委員會對這些投標人進行二次評審；凡是投標報價低于基準6%以上或高于基準12%的，評標委員會有權將其直接評定為無效。將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應價格平均值×50%+工程預算價相應價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應基準單價的價差乘以招標文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。

3、公路土建工程招投標中報價評審的特點

3.1方法一、二的優(yōu)缺點

首先，上述兩種方法的適用性相對廣泛，包括公路土建工程、市政道路工程等，在招標時都也可采用該種方法；其次，評審流程相對簡單，并且評審審核內容較少，理論上來說只要投標報價符合區(qū)間范圍，即可交由評委會打分；最后，競標過程中可以有效控制報價，不會出現(xiàn)價格過低或過高等惡性競爭問題，維護了中標人的利益；

但是此類報價評審也有較為明顯的缺點，例如雖然招標流程較為科學，但是最終的結果可能不夠合理，圍標串標等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生；此外，報價評審容易受人為主觀因素影響，如果監(jiān)管不到位或工作不透明，容易滋生腐敗。

3.2方法三的優(yōu)缺點

該種報價評審方法符合現(xiàn)階段市場自由競爭的發(fā)展規(guī)律，在規(guī)范化的管理下能夠維護招投標雙方合法權益，避免了其他評審方法中容易出現(xiàn)的圍標、串標等不當競爭問題；最大限度的防止了人為因素對報價評審流程和結果的干擾影響，報價評審結果一目了然；

當然，該方法雖然理論上有諸多優(yōu)點，但是在實際操作過程中容易受到外界多因素的制約，例如競標人盲目追求自身經濟效益，違反市場規(guī)則惡意競標，擾亂了招投標市場秩序；還有的招標人可能會利用買方市場的優(yōu)勢，主觀上壓低競價，也會給投標人的利益造成一定程度的損害。

結語：

招投標的本質是招標人窮盡其辦法擇優(yōu)選擇中標人的一種行為，是一項集程序性、技術性、法律性和科學性為一體的市場競爭機制。單一不變的投標報價評審方法已不能滿足招投標市場的需求，需全面深化改革，最根本的是要以改革創(chuàng)新的思路和舉措認真研究解決發(fā)展中的矛盾問題。

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