PPP項(xiàng)目造價(jià)管理研究和實(shí)踐

【摘要】PPP項(xiàng)目也就是運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資和運(yùn)作的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目通常是一些為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道較為廣泛，民間融資是其重要的獲得資本的渠道，民間資本通常重視造價(jià)控制，因此對(duì)于PPP項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理就變得尤為重要。本文就PPP項(xiàng)目的概念和全面進(jìn)行造價(jià)管理的工作內(nèi)容進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了優(yōu)化PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；造價(jià)管理；研究；實(shí)踐

1、PPP模式概述

我們從宏觀層面上來(lái)看PPP模式，它其實(shí)是一種在公私合作前提下對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資的新型模式，它主要是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)并發(fā)展的，這種新的融資模式的發(fā)展動(dòng)力其實(shí)就是國(guó)家對(duì)于公共管理活動(dòng)的放開，而私人資本積極投入到公共建設(shè)中來(lái)，正是PPP項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)。在進(jìn)行公共服務(wù)的供給側(cè)改革過(guò)程中，政府將公共管理引進(jìn)私人資本運(yùn)作的形式作為一個(gè)重要的革新方向。在PPP項(xiàng)目模式下私人的特殊公司負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)以及籌資等方面的工作，PPP項(xiàng)目的組織形式相對(duì)復(fù)雜，在PPP項(xiàng)目中不僅有公共非營(yíng)利型的組織參與，比如政府，還有需要盈利的私人企業(yè)形式參與，同時(shí)還有可能會(huì)引入一些私人非營(yíng)利性質(zhì)的組織形式，這樣就使得PPP項(xiàng)目具有了有限追索權(quán)或者是無(wú)追索權(quán)的特點(diǎn)，它其實(shí)也算得上是一種貸款模式。由于PPP項(xiàng)目很多都是所需資金巨大的工程項(xiàng)目，因此采用PPP模式既可以減輕政府的財(cái)政壓力，降低政府進(jìn)行城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，還能給民間資本找到贏利點(diǎn)。

2、全面造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.1全過(guò)程造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

在項(xiàng)目管理中貫穿于項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段、施工階段與竣工驗(yàn)收階段，甚至還包括項(xiàng)目建成后的試用階段的整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理，運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管理可以確保建設(shè)工程的投資效益，從工程項(xiàng)目的全部過(guò)程方面進(jìn)行造價(jià)管控就是PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的理念。

2.2全要素造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

全要素管理在造價(jià)管理中的作用很大，它就是要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目中所涉及的要素。比如質(zhì)量要素、工期要素等進(jìn)行全面的管理，對(duì)于造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，最具有影響作用的管理要素就是造價(jià)要素和質(zhì)量要素與工期要素，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的全面造價(jià)管理時(shí)，全過(guò)程造價(jià)管理是必須進(jìn)行的，而全要素造價(jià)管理也不可少，在進(jìn)行過(guò)程維度的造價(jià)管理中同時(shí)要進(jìn)行要素維度的造價(jià)管理。

2.3全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.3.1技術(shù)層面上的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的情況，這所指的就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，設(shè)計(jì)不合理或者是設(shè)計(jì)過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這主要包括內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)，在施工過(guò)程當(dāng)中沒有根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。第二，是施工方面所導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這主要包括施工方案不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，或者是施工措施不甚合理等幾方面，除此之外施工方案如果不符合要求也會(huì)造成相應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，是其他方面的原因所帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如果工藝流程方面有問題會(huì)帶來(lái)一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2建設(shè)層面上的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

除了施工當(dāng)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之外還存在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，指的是按期完工的風(fēng)險(xiǎn)，由于某些問題的阻礙或者是其他原因的影響使得施工方并不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作，這所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就是項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)其中的一個(gè)組成部分。第二，指的是成本超支風(fēng)險(xiǎn)，如果在施工的時(shí)候臨時(shí)對(duì)施工設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行變更就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工成本費(fèi)用造成一定的影響，除此之外，其他方面的原因也會(huì)對(duì)施工費(fèi)用造成影響，使得費(fèi)用超出預(yù)算費(fèi)用，加大成本。

3、基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理方法探討

工程咨詢行業(yè)傳統(tǒng)的咨詢模式不能滿足PPP項(xiàng)目的成本管理目標(biāo)，迫切需要對(duì)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理進(jìn)行擴(kuò)展和完善，實(shí)施全面造價(jià)管理。在造價(jià)咨詢單位參與到PPP項(xiàng)目的管理咨詢服務(wù)的情況下，如果私營(yíng)企業(yè)不能有效的協(xié)同造價(jià)咨詢單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面造價(jià)管理，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)有效合理的控制，達(dá)到有效降低項(xiàng)目整體成本的目標(biāo)，從而影響到PPP項(xiàng)目的實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。我們可以采取以下措施加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目全面造價(jià)管理的控制：

3.1加強(qiáng)溝通力度

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，不僅包括在項(xiàng)目初期進(jìn)行的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，還包含實(shí)施階段的招標(biāo)管理、合約管理、施工階段的管理與驗(yàn)收等方面的工作。想要優(yōu)化PPP項(xiàng)目的建設(shè)工作，在造價(jià)管理過(guò)程中，需要加強(qiáng)與造價(jià)咨詢單位的溝通，對(duì)各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行積極配合，才能讓全面造價(jià)管理順利進(jìn)行。如果企業(yè)在說(shuō)明項(xiàng)目基礎(chǔ)要求后直接等待造價(jià)咨詢單位給出項(xiàng)目建議書，那么這樣的項(xiàng)目建議書也許是優(yōu)秀的，但是卻不一定是最合理的。縱使造價(jià)咨詢單位對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)流程、通行情況、行業(yè)規(guī)范等較為熟悉，但是造價(jià)咨詢單位不熟悉企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的具體情況，造價(jià)咨詢單位做出的項(xiàng)目建議書不一定是最適合企業(yè)發(fā)展的。

3.2加大介入程度

企業(yè)在選擇一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)咨詢單位后，還可以與造價(jià)咨詢單位商議由企業(yè)自行選擇造價(jià)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)可以在了解造價(jià)咨詢單位員工基本情況后選出優(yōu)秀的員工組成造價(jià)團(tuán)隊(duì)。在造價(jià)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目建議書編制的過(guò)程中，企業(yè)詳盡的提供與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料，減輕造價(jià)團(tuán)隊(duì)的工作量，提高工作效率，并且對(duì)造價(jià)咨詢團(tuán)隊(duì)采用的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確定相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。在進(jìn)行市場(chǎng)研究分析的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該參與市場(chǎng)研究工作，一方面，可以保證研究工作的順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目造價(jià)管理的工作效率；另一方面，也可以讓企業(yè)員工在鍛煉的過(guò)程中獲得最新的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)得到更加順利的開展。

結(jié)語(yǔ)：

總之，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的過(guò)程中，只有從工程的全過(guò)程、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)等方面進(jìn)行工程最全面的造價(jià)管理才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于PPP項(xiàng)目造價(jià)的嚴(yán)格管控，工程造價(jià)管理是一個(gè)全要素的運(yùn)用控制過(guò)程，PPP項(xiàng)目中不僅涉及工程施工材料和設(shè)備、人工的應(yīng)用過(guò)程，而且對(duì)于這些項(xiàng)目要素的合理安排和應(yīng)用也是造價(jià)管理應(yīng)關(guān)注的方向，我們只有在進(jìn)行嚴(yán)格全面的項(xiàng)目造價(jià)管理才能保證PPP項(xiàng)目投資的合理運(yùn)用，進(jìn)而在不提高成本的基礎(chǔ)上，提升PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

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