關(guān)于工程設(shè)計變更及工程簽證的注意事項

【摘要】在工程管理中設(shè)計變更和工程簽證工作是很重要的一項內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，更重要的是由于設(shè)計變更和工程簽證的原因造成的工程造價調(diào)整金額在工程總價中占有很大的比例，尤其是在技改和技措工程中比例更大。因此，重視和搞好這項工作是全過程管理的一項大事，更是控制整體造價的重要環(huán)節(jié)，所以要做好以下幾個方面的工作。

【關(guān)鍵詞】工程設(shè)計變更；工程簽證；注意事項

1、設(shè)計變更定義

是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達(dá)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。這種改變和修改不僅包含設(shè)計工作中本身在可能存在的漏項、錯誤等原因的改變，同時也包含由建設(shè)單位提出的對質(zhì)量要求、功能等的要求發(fā)生改變而引起的設(shè)計修改以及施工單位或監(jiān)理單位從施工角度或?qū)嶋H情況提出的合理華建議可能引起的變更。

分析以上定義，可以看出，設(shè)計變更能夠成立的最重要條件就是由設(shè)計單位出具簽章齊全的設(shè)計變更文件夾，因為涉及到責(zé)任劃分及符合相關(guān)法規(guī)條文，此條件就為必須條件，不能出具簽章齊全的設(shè)計變更文件的工程變更，均應(yīng)視為無效。

2、工程簽證定義

主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。工程簽證單可視為補充協(xié)議，具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權(quán)。

以上定義的關(guān)鍵詞是“未含有又實際發(fā)生的費用”。在所涉及到的關(guān)系中，主要是建設(shè)方和施工方的合同協(xié)議關(guān)系。

3、設(shè)計變更及工程簽證的簽發(fā)原則及程序

哪種情況下可以是設(shè)計變更，哪種情況下是工程簽證，在此不過多研討，可以在完全深刻理解各自的定義的基礎(chǔ)上區(qū)分處理。由于我監(jiān)理方的工作是以程序控制為主，在工程管理中科學(xué)的程序是確保各項目標(biāo)得以順利完成的保證。下面就從此角度進行敘述。

3.1設(shè)計變更

無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。但在審查時應(yīng)注意以下幾點：

①確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行。

②一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。

③工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時，更要慎重。

④施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

⑤設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。

⑥設(shè)計變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應(yīng)記錄。

3.2設(shè)計變更的實施與費用結(jié)算

設(shè)計變更實施后，應(yīng)注意以下兩點：①本變更是否已全部實施，若在設(shè)計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。③調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更，以便在結(jié)算時扣除。

3.3工程簽證

①嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機械臺班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。

○2應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補充協(xié)議的形式約定。現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。

○3應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。

○4工程簽證單建設(shè)單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。

○5材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費重復(fù)計取。

3.4工程設(shè)計變更及簽證的程序

○1 施工單位提出的變更申請

施工單位提出的變更申請經(jīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后報項目總監(jiān)理工程師---總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理人員審核技術(shù)是否可行及評估對造價的影響---經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后，報建設(shè)單位進一步確認(rèn)，如同意后，由建設(shè)方通知設(shè)計單位認(rèn)可變更方案，進行設(shè)計變更，出具變更圖紙或變更說明---變更圖紙由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位生效。

○2 建設(shè)單位提出的變更申請

建設(shè)單位可組織總監(jiān)理工程師及施工方技術(shù)負(fù)責(zé)人從技術(shù)、經(jīng)濟、施工進度上進行審核評估，從項目總體控制目標(biāo)上進行掌握。---建設(shè)單位綜合論證結(jié)果后，通知設(shè)計單位進行認(rèn)可，進行設(shè)計變更，出具設(shè)計變更或變更說明。---變更圖紙由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位生效。

○3 設(shè)計單位發(fā)出的工程變更

設(shè)計單位發(fā)出工程變更圖紙或說明至建設(shè)單位---建設(shè)單位組織監(jiān)理單位及施工單位相關(guān)人員論證變更對工期，造價等方面的影響，并以文件形式進行確定---變更圖紙或說明由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理方項目部監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位后生效。

以上可以看出，與設(shè)計單位的聯(lián)系應(yīng)由建設(shè)單位進行（因為有直接合同關(guān)系），再就是從程序上來說，最后變更應(yīng)是由項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)后方才生效。

3.5工程簽證與工程量確認(rèn)單的區(qū)別

工程簽證單是施工過程中，發(fā)生一些原來設(shè)計不包含的事項，工程結(jié)算時由它來增加或減少工程結(jié)算值?，F(xiàn)場簽證，是有關(guān)施工當(dāng)中，由于設(shè)計變更，或者現(xiàn)場突發(fā)，在原有設(shè)計工程量中沒有臨時增加的工程量，需要現(xiàn)場的甲方代表，監(jiān)理方簽字認(rèn)可的表格。它可以作為施工方最終決算的依據(jù)。工程量簽證單，是確定工程量的。而施工現(xiàn)場簽證單，可以簽量也可以簽價。

工程量簽證單與工程量確認(rèn)單的區(qū)別！工程簽證單是圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，因為沒有圖紙的依據(jù)，為了準(zhǔn)確描述所發(fā)生的內(nèi)容而做的簽證，這里包括了工程量確認(rèn)以及附加圖等。工程量確認(rèn)單是現(xiàn)場經(jīng)過實際測量而確定某項工程發(fā)生的量，常見的有甲方代表和監(jiān)理的認(rèn)證。

工程量確認(rèn)單：僅僅只是確認(rèn)了工程量，費用還得另算。簽證單不只是確認(rèn)了工程量，還確認(rèn)了費用，是鑒證確認(rèn)實際發(fā)生的情況，可有工作量，事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處理結(jié)果等內(nèi)容。

不管是工程簽證還是工程變更、工程量確認(rèn)單。需要注意的是，不管是建設(shè)單位還是施工單位都必須持有這些文件的原始件，不可以用復(fù)印件，復(fù)印件可能會造成對方不承認(rèn)情況出現(xiàn)。

3.6對如何科學(xué)合理的減少變更簽證的幾點思考

○1工程實施過程中，設(shè)計變更及工程簽證不可避免，但大量的工程實例說明，在變更簽證中存在很多方面的問題，總的歸結(jié)起來大致有：不執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額中的相應(yīng)項目，而以簽證形式計算；不按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，把因自身施工不當(dāng)造成的超定額允許范圍的擴大工程量以簽證方式確認(rèn)；同一項目在按定額規(guī)定計算工程量之外又以簽證方式重計工程量；簽證中不列明工程項目及其工作內(nèi)容，只列明工程量和單價，既不作文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價和計算依據(jù)；簽證內(nèi)容不符合實際情況；施工時不及時辦理簽證，竣工結(jié)算時雙方不能正確回憶具體工作尺寸，造成雙方產(chǎn)生分歧；簽證時參與的人員資格不符合要求，表現(xiàn)在無授權(quán)人員進行的簽字認(rèn)活動；不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定卻以簽證形式體現(xiàn)出來；施工單位隨意更改簽證。

○2分析以上常見的變更簽證中存在的問題，主要原因不外乎技術(shù)方面，責(zé)任心方面，管理制度方面及不同的利益出發(fā)點幾方面。為此，為了更好的完成工程所預(yù)定的各項目標(biāo)，在實施過程中進一步的優(yōu)化提高工程價值。重點做好以下幾點：在工程實施前期階段，重點要求各參加單位做好圖紙的審核工作，施工單位，監(jiān)理單位認(rèn)真閱圖，盡量將所發(fā)現(xiàn)的問題及合理化建議在設(shè)計交底及會審時統(tǒng)一解決，可以在以后避免很多由于設(shè)計不足而發(fā)生的變更簽證的出現(xiàn)。

為了落實好設(shè)計交底及會審工作，建設(shè)單位可以從時間、人員、制度上著重考慮。給參建單位留給的閱圖時間要合理，宜長不宜短，參加設(shè)計交底及會審的各單位人員應(yīng)是主要負(fù)責(zé)人，設(shè)計方各專業(yè)人員要求齊全，施工方需單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目經(jīng)理參加，監(jiān)理單位需總監(jiān)理工程師和各專業(yè)監(jiān)理工程師參加。在會審中應(yīng)留有詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)明確的紀(jì)錄。各方會簽后生效。

在工程變更及簽證過程中，嚴(yán)格按所確定的程序流程進行，第一是責(zé)任劃分明確，第二是可以綜合多方意見，使變更更科學(xué)合理。第三是由于程序的合規(guī)性，減少很多不確定。

即時簽證以免遺忘。這主要是指隱蔽工程的簽證和施工過程同步中的需及時處理的簽證。如：基礎(chǔ)開挖、打樁、排水，基礎(chǔ)土石方崩塌清理、基礎(chǔ)施工中支擋土板，基礎(chǔ)障礙物拆除等的簽證，這些事情一旦發(fā)生即需驗證和處理，如不及時，現(xiàn)場各種情況就全發(fā)生改變，時間長了也容易遺忘。

一事一辦不致混淆。有些工程項目的簽證，施工方已報給建設(shè)方，可是建設(shè)方工地代表不在當(dāng)時簽證，而是在簽證上寫上“結(jié)算時按合同及有關(guān)規(guī)定處理”等字樣，到結(jié)算時，因簽證很多，情況各異，結(jié)果造成混淆。如果在收到簽證的當(dāng)時即會同施工方驗證簽證，并按當(dāng)時施工現(xiàn)場的情況分別計算增減項目的工程量，條理就很清楚。如：某設(shè)計變更通知要求取消某軸線間的隔墻，這時，該段隔墻尚未施工，此時簽證，不但不須計算該段隔墻的拆除工程量，還應(yīng)減去該段隔墻的原預(yù)算工程量。

平時留心做好記錄。工地上每天發(fā)生許多事，有的極需當(dāng)時就記載下來，如果沒有記錄下這些事情的具體情況，在工程結(jié)算時就有可能失去有力的憑證。例如基礎(chǔ)塌方，發(fā)生在什么時間？哪些軸線之間？塌方量多少？這些只有記錄得具體而詳盡，工程造價才能準(zhǔn)確地計算出來。

熟悉規(guī)定避免重簽。一種情況是工程造價中既列有按定額規(guī)定計算的工程量，又計算了具有相同內(nèi)容的簽證。另一種情況是不執(zhí)行定額中相應(yīng)項目，而是另行簽證，并且計量單位與定額規(guī)定不相符。之所以簽了這些項目的工程量，最主要的是由于建設(shè)方工地代表不熟悉定額規(guī)定所致，因此建設(shè)方工地代表應(yīng)熟練掌握有關(guān)規(guī)定，以最大限度地避免類似問題的出現(xiàn)。

建立檔案有利于結(jié)算。對各種變更通知、驗收簽證資料缺乏妥善管理也是施工管理中普遍存在的問題。由于沒有建立工程檔案，造成簽證損壞丟失；由于不記錄或記錄不詳，很多重要情況遺漏。工程結(jié)算時，無完整的可追溯的原始資料，拍腦袋，憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休。

簽證手續(xù)務(wù)必健全。一是簽證的工程內(nèi)容要記載清楚，數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應(yīng)一份不缺地附在簽證背面；三是各方都必須通過現(xiàn)場驗收、測量核實后才能辦理簽證；四是驗收簽證的各方代表最少應(yīng)有兩人參加，非合同約定的其他人都無權(quán)簽證；五是簽證至少一式三份，建設(shè)、施工、監(jiān)理各執(zhí)一份，各方工地代表簽字后最好加蓋單位公章，以防把簽證變成個人行為。

嚴(yán)謹(jǐn)審計廢除錯誤。一是所有工程均需經(jīng)有審計資格的專業(yè)機構(gòu)進行審計，以審計后的價款進行結(jié)算，使其具有法律效力；二是審計人員在審計時，對有錯誤或涂改的簽證，應(yīng)堅決予以廢除，按有關(guān)規(guī)定或以現(xiàn)場實際勘察測量的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進行計算。

嚴(yán)厲打擊弄虛作假。對錯誤較明顯、價格較高、違背常規(guī)、違背原則的簽證，應(yīng)切實查找出原因。如查明確實存有私下串通、弄虛作假及其他較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，以期徹底有效遏制腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。

結(jié)語：

工程變更和簽證的管理，涉及到工程的質(zhì)量、進度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進行預(yù)控，在實施過程中又能多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，那么建設(shè)單位對工程變更的管理就能處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，保證國有或集體資產(chǎn)投資資金的使用效益，杜絕或減少因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，進而更加有效地控制工程造價。

參考文獻：

[1]周軍泉.設(shè)計變更與工程簽證在施工管理中的重要性[J].江西建材，2013，01：218-219.

[2]劉秀霞.論建設(shè)單位如何加強設(shè)計變更和工程簽證的管理[J].科技與創(chuàng)新，2015，04：66+68.