關(guān)于土地管理制度的分析與優(yōu)化研究

【摘要】土地管理制度優(yōu)化工作的進(jìn)行作為現(xiàn)今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中重要的制度發(fā)展部分，強(qiáng)化對(duì)其分析，提出優(yōu)化的措施，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢配置，為可持續(xù)利用土地工作的呈現(xiàn)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度；分析；優(yōu)化創(chuàng)新

1、土地管理制度存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)制度的主體不明確

現(xiàn)今，我國土地管理制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮存在兩個(gè)明顯的缺陷，一方面表現(xiàn)為集體所有土地所有權(quán)的主體比較模糊、未能夠明確的界定；另一方面則是集體土地所有權(quán)怎樣付諸于實(shí)踐中、怎樣進(jìn)行有效的使用，其程序和標(biāo)準(zhǔn)同樣也比較模糊?？傮w上，如果農(nóng)村土地所有權(quán)的主體出現(xiàn)模糊的問題，那么土地管理制度存在的缺陷將會(huì)導(dǎo)致土地在利用的過程中出現(xiàn)農(nóng)村土地主體展開主權(quán)爭奪，對(duì)于進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，保證農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)和通過土地促進(jìn)農(nóng)村的高效發(fā)展都是非常不利的。

此外，則是我國對(duì)土地集體所有權(quán)規(guī)定，每個(gè)農(nóng)民都是集體中的醫(yī)院，但是農(nóng)民由于普及知識(shí)的不足，對(duì)相關(guān)政策理解的不到位，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)和支配權(quán)在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的前提下導(dǎo)致農(nóng)民手中所擁有的權(quán)利形同虛設(shè)，難以真正行使自己的權(quán)利。

最后，則是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地權(quán)的真正擁有者存在于村干部手中的，如果開發(fā)商或者國家想要對(duì)土地進(jìn)行征用、那么，則需要村干部去和農(nóng)民協(xié)商，而不是征用者直接和農(nóng)民協(xié)商，而國家或開發(fā)商在協(xié)商中占據(jù)著主導(dǎo)位置，農(nóng)民所擁有的土地權(quán)益無法從根本上得到保障。同時(shí)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主體比較模糊，導(dǎo)致國家的很多部門都會(huì)同時(shí)對(duì)土地進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了農(nóng)村土地的管理和產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

1.2優(yōu)良的土地規(guī)劃制度比較缺乏

我國在城市化發(fā)展的過程中，更確切的是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，我國雖然在一定程度上將農(nóng)村發(fā)展納入到了城市規(guī)劃和建設(shè)的體制內(nèi)，但是長期的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村在土地規(guī)劃的過程中仍然擺脫不了農(nóng)村的身份象征，從而直接導(dǎo)致了很多農(nóng)村土地不能夠進(jìn)行有效的規(guī)劃和管制，甚至是科學(xué)的管理和有效的開發(fā)利用更不能夠?qū)崿F(xiàn)。

我國現(xiàn)象的農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度，基本上重視土地的建設(shè)和利用，而且農(nóng)田即耕地的建發(fā)用地，這部分土地的規(guī)劃管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理的利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。而且，我國土地管理工作的創(chuàng)新進(jìn)行中，雖然我國新型的土地規(guī)劃比較注重城鄉(xiāng)一體的空間土地規(guī)劃布局，但是從根本上這些規(guī)劃布局旺旺側(cè)重的還是城鎮(zhèn)土地的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的進(jìn)行仍然缺乏詳細(xì)的計(jì)劃，整體上而言對(duì)，對(duì)于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)行仍然是不利的。

1.3土地征收制度嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益

我國城市化建設(shè)取得卓越的成效，最為重要的原因則是城市開發(fā)建設(shè)的過程中對(duì)農(nóng)村土地的征收利用。但是，不能夠忽視的是我國在征收農(nóng)村土地制度的過程中，一直帶有強(qiáng)制的色彩，從根本上損害了人民群眾的利益。

具體而言，在征收徒弟的過程中，損害人民群眾的利益具體表現(xiàn)在首先，在征收農(nóng)民土地的過程中，農(nóng)民從國家政府處所獲得補(bǔ)償比較少。而具體的征收價(jià)格的確定是在被征用土地的用途將產(chǎn)出的收益的基礎(chǔ)上而確定的，而從未將土地征收的成本納入到征收考慮的范圍內(nèi)，以此對(duì)土地資源的優(yōu)化配置同樣起著不利的影響作用。

其次，我國土地征收的過程中，由于其征收范圍比較廣泛，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地在征收的過程中，不管其征收的用途是什么其都會(huì)被國家政府而征收，進(jìn)行統(tǒng)一的管理、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象的存在現(xiàn)今普遍損害了人民群眾的根本利益，對(duì)于農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)劃管理工作的進(jìn)行是非常不利的。

2、土地管理制度創(chuàng)新優(yōu)化的措施分析

2.1優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新是優(yōu)化土地管理制度的重點(diǎn)部分。具體而言，在優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的過程中，要針對(duì)土地所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)、農(nóng)用土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行改革創(chuàng)新。而這一工作的順利進(jìn)行，必須國家相關(guān)政策法規(guī)等實(shí)現(xiàn)配合，作為輔助作用進(jìn)行創(chuàng)新改革。

首先要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，只有明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，才能從根本上提高土地的利用率，而對(duì)土地規(guī)劃利用監(jiān)督管理工作才能夠有效的進(jìn)行。其次，土地用于建設(shè)的用途，國家應(yīng)給予土地所有者轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利或允許土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。最后，則是農(nóng)村土地制度規(guī)劃管理制度和系統(tǒng)的建立應(yīng)傾向于城市的傳統(tǒng)，從土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新上打破土地城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地整體合力規(guī)劃管理工作的有效進(jìn)行。

2.2優(yōu)化土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國國情、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及現(xiàn)代化土地資源管理的要求進(jìn)行具體的建設(shè)，以此能夠創(chuàng)新出一套適合中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)的、系統(tǒng)化的土地規(guī)劃制度。

首先，我國的農(nóng)村土地制度規(guī)劃制度的創(chuàng)新要注重能夠與城市工業(yè)用地的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。且在土地規(guī)劃工作進(jìn)行的過程中，能夠做到因地制宜，在充分考慮土地現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，將村干部、村代表的意見納入到整個(gè)土地規(guī)劃管理的過程中，多方采納意見。其次，則是土地規(guī)劃制度創(chuàng)新過程的進(jìn)行，要注重其能夠落實(shí)到局部建設(shè)工作中，對(duì)于具體的開發(fā)商征用土地的流程和價(jià)格的確定都應(yīng)體現(xiàn)在土地規(guī)劃管理的過程中。

2.3優(yōu)化土地征收制度

城市化的發(fā)展，帶來了很多土地被征用進(jìn)行城市化的建設(shè)，但是為了能夠在土地征收的過程中，從根本上保護(hù)人民群眾的利益，這就需要進(jìn)行土地征收制度的優(yōu)化創(chuàng)新。首先，在征收的過程中，如果該征收的土地被用作公共建設(shè)，那么其在征收的過程中必須考慮到農(nóng)民群眾的意見，充分在土地的征用中體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的地位。其次，國家政府在土地征用工作完成后，要能夠針對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償工作的進(jìn)行大幅度的改進(jìn)，以此在農(nóng)民征用土地的基礎(chǔ)上保障農(nóng)民未來的生活，并且能夠從跟上保障農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民使用土地的權(quán)益。

小結(jié)：

綜上所述，土地規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新優(yōu)化是針對(duì)現(xiàn)今現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理制度從根本上損害了土地?fù)碛姓叩睦妫焕谕恋氐目沙掷m(xù)利用，所以國家政府和相關(guān)部門應(yīng)該從優(yōu)化土地規(guī)劃制度、土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地征收制度的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)土地管理制度的創(chuàng)新改革，從未為構(gòu)建我國高效、完善的土地規(guī)劃管理制度奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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