集體土地使用權(quán)管理工作研究

【摘要】集體土地使用權(quán)調(diào)查工作，是明確集體土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)使用權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)要建立健全集體土地使用權(quán)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息能社會(huì)共享，滿(mǎn)足各領(lǐng)域發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要，采用與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相同的方法來(lái)調(diào)查集體土地使用權(quán)的相關(guān)工作已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】集體土地；使用權(quán)；管理工作

1、當(dāng)前農(nóng)村制度安排中物權(quán)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1農(nóng)村集體嚴(yán)格控制集體土地所有權(quán)，禁止其入市造成流轉(zhuǎn)困局

社會(huì)主義公有制的重要性使得我國(guó)政府十分重視控制集體土地所有權(quán)的歸屬，堅(jiān)持集體土地公有制成為一項(xiàng)原則所有權(quán)的流轉(zhuǎn)在法律中遭受?chē)?yán)格限制：如禁止買(mǎi)賣(mài)，使用者身份限于在本集體內(nèi)成員。

1.2忽視集體土地他物權(quán)發(fā)展，降低了農(nóng)民集體使用土地資源的財(cái)產(chǎn)性收入

從“畫(huà)家村”案件、農(nóng)村集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房迅猛發(fā)展等事件可以看出集體土地之上蘊(yùn)含的極大的使用價(jià)值，但由于我國(guó)法律的規(guī)定這些流轉(zhuǎn)行為都遭受到了嚴(yán)格的禁止，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，這種制度特征已經(jīng)無(wú)法響應(yīng)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了相關(guān)改革要求。在土地共有制度背景下，所有權(quán)的歸屬是始終不變的且不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，而《決定》指出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，可見(jiàn)更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)所指向的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是集體土地使用權(quán)的及其各項(xiàng)派生權(quán)利，通過(guò)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。

1.3意識(shí)層面上長(zhǎng)期忽視農(nóng)村物權(quán)性制度安排的，造成農(nóng)村集體中相關(guān)民事制度安排的缺失是阻礙新一輪農(nóng)村改革壁壘

成員制度將使得集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部決議機(jī)制更加規(guī)范、體現(xiàn)民意，村民的利益也將得到切實(shí)的制度保障；流轉(zhuǎn)制度將更好地發(fā)揮土地作為重要資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，富裕鄉(xiāng)村農(nóng)民……這些都是當(dāng)前學(xué)界呼聲較高的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的民事制度安排。放任民事制度的缺失只會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、完善。

2、集體土地使用權(quán)調(diào)查工作的目的意義和任務(wù)

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)土地管理的要求。新的發(fā)展使得土地使用權(quán)的變更加快和日益復(fù)雜，面臨信息化時(shí)代的發(fā)展，集體土地使用權(quán)的管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。土地使用權(quán)的界定和權(quán)屬問(wèn)題離不開(kāi)地毯式的調(diào)查工作。開(kāi)展集體土地使用權(quán)調(diào)查工作，依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬及界定，建立集體土地使用權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而進(jìn)一步完善集體土地管理制度。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，查清全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬狀況，建立統(tǒng)一的土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地登記制度尤為重要。

3、集體土地使用權(quán)管理工作的主要任務(wù)

我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的管理對(duì)于現(xiàn)代化的土地建設(shè)工作來(lái)講有著關(guān)鍵性的價(jià)值和作用，管理模式的研究將有助于促進(jìn)管理效益的提高。近些年隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體土地管理和使用權(quán)當(dāng)中存在的一系列問(wèn)題，針對(duì)地方政府濫用、農(nóng)村集體土地管理混亂等情況必須進(jìn)行集體土地使用權(quán)調(diào)查工作的研究。集體土地使用權(quán)管理工作的主要任務(wù)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，必須進(jìn)行集體土地使用權(quán)建設(shè)用地調(diào)查。按照地屬關(guān)系逐宗地實(shí)地調(diào)查集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地和各類(lèi)宅基地的相關(guān)信息，掌握每宗土地的權(quán)屬和利用狀況，并留存相關(guān)調(diào)查信息。其次，要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果，建立集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)土地變更情況不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)。再次，登記發(fā)證。根據(jù)調(diào)查情況，按照相關(guān)程序，依法為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。建立并完善縣級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

4、集體土地使用權(quán)管理工作研究的具體實(shí)施

具體實(shí)施：（1）采用現(xiàn)代高科技手段，即3S等高新技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)，開(kāi)展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量為內(nèi)容的集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，調(diào)查集體土地使用權(quán)的歸屬和利用狀況，對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，健全集體土地管理制度，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等地類(lèi)調(diào)查工作并收集土地登記所需的權(quán)屬證明材料，土地權(quán)利人相關(guān)信息資料。按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》體系對(duì)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地開(kāi)展調(diào)查工作。調(diào)查范圍內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)全部調(diào)查和無(wú)縫拼接；（3）集體土地地籍測(cè)量工作，在國(guó)土資源局提供的三、四等控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上布設(shè)一級(jí)導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)，在一級(jí)導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測(cè)圖的基礎(chǔ)。采用全解析法數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專(zhuān)業(yè)測(cè)圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖，并根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)建立信息庫(kù)；（4）根據(jù)調(diào)查和測(cè)量成果，依照《土地登記辦法》規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證；（5）當(dāng)今時(shí)代屬于大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作成為必然。通過(guò)對(duì)地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入全要素地籍信息、權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)圖屬拓?fù)溥B接健全并完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；（6）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫(xiě)文字報(bào)告；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)，應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、四鄰無(wú)爭(zhēng)議”為原則全面查清轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體的公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地的使用權(quán)狀況，建立完善得數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于提高管理水平。

結(jié)論：

通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理工作研究，主要闡述了農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查工作是明確集體土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)使用權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)建立完善統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。新技術(shù)、新方法的運(yùn)用將給農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查工作帶來(lái)保質(zhì)、保量、高效的保證。

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