試析PPP模式建設(shè)保障房的國際經(jīng)驗與戰(zhàn)略選擇

【摘要】社會發(fā)展逐漸推進(jìn)，社會保障制度問題面臨著嚴(yán)峻的考驗。就保障性住房來說，它隨著我國近幾年的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)突出問題，相應(yīng)的計劃數(shù)量與實際建設(shè)之間的缺口越來越大，嚴(yán)重影響了社會制度的建設(shè)與發(fā)展。針對這一問題，在眾多的解決措施中，PPP模式的改善效果較為突出。因此，本文將針對PPP模式，通過對模式的基本情況進(jìn)行分析，結(jié)合國外應(yīng)用的一些案例與經(jīng)驗，談?wù)勎覈鴳?yīng)用的戰(zhàn)略選擇，以供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；保障房；國際經(jīng)驗；戰(zhàn)略選擇

隨著住房改革制度的不斷推進(jìn)，我國保障性住房建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，并得到了政府和公眾的廣泛關(guān)注。但是，這些項目在具體的實施過程中，卻受到資金和管理的限制作用，使其發(fā)展建設(shè)面臨著巨大難題。為了將這一問題進(jìn)行解決，我國采用PPP模式對其進(jìn)行研究，吸取國外的成功經(jīng)驗，立足于我國基本國情，提出符合國家發(fā)展建設(shè)的保障房管理策略。

1、模式分析

1.1含義

PPP模式，是一種用來促進(jìn)公共部分和私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)品或是服務(wù)推進(jìn)的采購模式。從廣義上來說，它可以被定義為公共部門與私營機(jī)構(gòu)建立的合作關(guān)系，從狹義上來說，它是一系列融資模式的總稱，其中更加強(qiáng)調(diào)合作中國家和機(jī)制的項目資金分擔(dān)問題。

1.2內(nèi)容

就PPP模式來說，它主要包括五方面的內(nèi)容。第一，是公共部門和私營機(jī)構(gòu)之間展開的合作形式。第二，是公共部門向私營機(jī)構(gòu)推進(jìn)采購項目的具有融資性質(zhì)的模式，它主要包括相應(yīng)的籌資、經(jīng)營與建設(shè)等方面。第三，將公私雙方間的風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)其中的利益分配。第四，約定相同的合作目標(biāo)。第五，促進(jìn)雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

1.3意義

PPP模式在進(jìn)行應(yīng)用的過程中，可以有效實現(xiàn)公共部門和私營機(jī)構(gòu)之間的雙贏狀態(tài)。對一些公共部門來說，在將這種模式進(jìn)行應(yīng)用的同時，不僅可以獲得足夠的資金，管理和技術(shù)的相關(guān)支持，而且能夠減少他們的工作量，提高相應(yīng)的工作效率。而對于私營機(jī)構(gòu)來說，他們可以利用相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，將短期內(nèi)相對較少的利益轉(zhuǎn)到運(yùn)營期，并能夠通過利用相關(guān)的金融工具，得到一定的擔(dān)保，將一些難以預(yù)計和不可控的風(fēng)險有效降低，提高企業(yè)的營銷利潤。以此同時，應(yīng)用PPP模式還能夠促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)工作效率的提升，為行業(yè)的發(fā)展建設(shè)做出基礎(chǔ)奠定。

2、國外的成功經(jīng)驗

2.1美國

美國在發(fā)展公共住房供給事業(yè)建設(shè)上，將PPP模式作為工作推進(jìn)的主要方式。在美國，他們的保障性住房主要以私人企業(yè)經(jīng)營為主，然后以商品的形式提供給需要的人居住。聯(lián)邦政府積極鼓勵私營部門和相關(guān)非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)入到公共住房的建設(shè)工作中。而且，很多地區(qū)也都根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立符合本地區(qū)發(fā)展的保障房戰(zhàn)略。而政府在地區(qū)發(fā)展所得中抽出一定的部分，或是從出售資產(chǎn)所得中抽出，將其與住房信托相結(jié)合，形成一定的住房保證資金。而這些資金的來源，主要包括并容用地住宅，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，提低增值基金等，而且這些資金可以通過政府進(jìn)行擴(kuò)充。而相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)也可以，以項目接力的形式對其進(jìn)行融資，用自己的資產(chǎn)帶動私人或是非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列的投資。

從當(dāng)前的發(fā)展形式來看，已經(jīng)有越來越多的地方政府加入其中，將包容性區(qū)劃法進(jìn)行應(yīng)用，從而達(dá)到要求或是鼓勵私人和開發(fā)商等參與其中的目的，而且被主要應(yīng)用于中低收入的用戶，從而能夠有效提高廉價住房的供給，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展。與此同時，非盈利機(jī)構(gòu)在美國政府推行公共性住房項目中占有重要位置，是其中的主要合作伙伴之一。

2.2經(jīng)驗總結(jié)

政府讓步土地利潤。要想促進(jìn)模式的成功推擠，政府應(yīng)該給出具體的讓步。主要的方式可以通過無償獲得，延期支付或是折價獲得等方式進(jìn)行實現(xiàn)，促進(jìn)不同程度的利潤讓步。

開發(fā)商讓步短期利益。在PPP模式下，展開建設(shè)工程的實施，相應(yīng)的建設(shè)成本中，除了土地以外，其它的一系列資金支出均由開發(fā)商進(jìn)行承擔(dān)，而且要將多數(shù)的受益分配到運(yùn)營期，促進(jìn)其以租金的形式獲得。

共有財產(chǎn)。就產(chǎn)權(quán)來說，用戶不占全部產(chǎn)權(quán)，而是其中的百分之六十到百分之七十五，其他的部分將由私營機(jī)構(gòu)所持有，這不僅能夠保證房屋的有效增值，而且有利于減少項目虧損問題的發(fā)生。

高住房質(zhì)量。就保障房來說，因為是針對收入低下的用戶提供的住房，需要在最大程度上降低相應(yīng)的開發(fā)成本。這需要通過合理的設(shè)計進(jìn)行完成，要保證相應(yīng)的住房質(zhì)量，滿足政府的要求。

3、我國的戰(zhàn)略選擇

3.1面臨的現(xiàn)實問題

從我國目前的發(fā)展情況來看，保障性住房建設(shè)的財政來源主要是政府進(jìn)行承擔(dān)，這在一定程度上限制了住房政策模式的有效發(fā)揮，容易出現(xiàn)資金短缺等問題。將PPP模式進(jìn)行運(yùn)用，可以促進(jìn)私營機(jī)構(gòu)的參與，解決建設(shè)資金問題。由私營機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的技術(shù)管理，促進(jìn)融資，提供項目績效，而且他們具有較為豐富的經(jīng)驗和能力，政府則與他們共同分擔(dān)各種風(fēng)險。這有利于促進(jìn)政府將工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管方面，促進(jìn)住房質(zhì)量的提高。

在傳統(tǒng)的建設(shè)過程中，保障房的建設(shè)大多是由開發(fā)代建的。就保障房來說，它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是為了促進(jìn)國家建設(shè)而存在的，即使是政府預(yù)留了一定的盈利空間，但是受到盈利性較低，很難激發(fā)私營機(jī)構(gòu)的參與，而且保障房的建設(shè)相對復(fù)雜，在很大程度上增加了管理的難度，使得參與機(jī)構(gòu)少之又少，為工作的具體開展帶來了一定的難度。

3.2戰(zhàn)略選擇

在國家的發(fā)展背景下，將PPP模式進(jìn)行應(yīng)用，針對私營來說，最為關(guān)注的問題就是資金的安全和風(fēng)險問題。而我國當(dāng)前又相對缺乏法律保證。面對這樣的問題，結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，從本國國情進(jìn)行出發(fā)，促進(jìn)其選擇的動態(tài)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的推進(jìn)。加強(qiáng)政策保障，建立制度保障，并促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)參與管理的各個方面和機(jī)構(gòu)都得以做大其利潤，推進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步。

結(jié)語：

在PPP模式下促進(jìn)我國保障房建設(shè)的推進(jìn)，需要結(jié)合國家的發(fā)展情況，吸取國外的成功經(jīng)驗，促進(jìn)管理效率的提升，推進(jìn)行業(yè)建設(shè)。

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