淺談淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

【摘要】為確保耕地和基本農(nóng)田的基本穩(wěn)定，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保持規(guī)劃的時(shí)代性和現(xiàn)勢性，根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署和相關(guān)文件要求，2016年9月淮安市洪澤區(qū)開展了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。通過調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實(shí)施以“新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革”為核心的節(jié)約集約用地“雙提升”行動，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，涉及部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、政策性強(qiáng)，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國土資源空間保護(hù)與開發(fā)利用格局。

【關(guān)鍵詞】 淮安市洪澤區(qū)；土地利用總體規(guī)劃；調(diào)整

1、永久基本農(nóng)田如何落地

要按照淮安市調(diào)整完善方案下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)持“質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全區(qū)的基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵性保護(hù)，確保管住、建好、利用、守牢永久基本農(nóng)田。

1.1全面落實(shí)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

在調(diào)整完善下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，對零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出；將永久基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃分區(qū)、落實(shí)到地塊圖斑，保證數(shù)量和布局上銜接一致，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查。

1.2切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量

貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據(jù)二次調(diào)查及耕地質(zhì)量等級評定，對基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)先劃入土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的耕地、質(zhì)量等級和地力等級達(dá)到洪澤平均土地利用等級水平以上的耕地、城市周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地以及有灌溉設(shè)施耕作條件好的耕地。

1.3構(gòu)建保護(hù)長效機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數(shù)量、地塊相一致，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，同步補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。同時(shí)建立永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。

2、規(guī)模如何使用

在當(dāng)前資源紅利的邊際效益遞減、國土空間開發(fā)趨于飽和的情況下，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將直接倒逼其利用方式的根本轉(zhuǎn)變，亟待需要從土地資源的承載和支撐能力入手，通過綜合考量、科學(xué)布局、合理有效使用規(guī)劃指標(biāo)，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)的作用，謀求城鎮(zhèn)化模式的改進(jìn)、空間格局和形態(tài)的優(yōu)化。

2.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整

在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高的前提下，統(tǒng)籌考慮納入國家、省、市規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、“十三五”重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)占用以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，做好指標(biāo)核減工作。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積核減范圍主要位于洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三河食品科技產(chǎn)業(yè)園、洪三路沿線、東雙溝湖濱新城、朱壩高鐵小鎮(zhèn)、蔣壩生態(tài)旅游、以及各街道（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田中25度以上坡耕地、實(shí)地發(fā)生變化不符合劃定要求的用地、實(shí)施“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及民生工程需要調(diào)整的用地。

2.2建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整

新增建設(shè)用地規(guī)模和流量指標(biāo)規(guī)劃要緊緊圍繞省、市、區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)突出指標(biāo)投向的精準(zhǔn)性。按照指標(biāo)跟著項(xiàng)目走原則，綜合考慮各街道（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，緊貼洪澤行政區(qū)劃調(diào)整“納湖入城”戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目布局，做好用地保障。凡列入我省、市、區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和洪澤重點(diǎn)板塊發(fā)展項(xiàng)目用地，都要列入規(guī)劃、落圖落地到位。

3、布局如何優(yōu)化

遵循人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)淮安都市區(qū)拓展的發(fā)展趨勢和空間集聚、產(chǎn)城融合的要求，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促進(jìn)形成合理的土地利用空間格局。

3.1基本農(nóng)田

根據(jù)2014年度土地變更調(diào)查成果，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，除實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，其他優(yōu)質(zhì)耕地均劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果納入，然后按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原則劃定基本農(nóng)田，落實(shí)上級下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，確保調(diào)整后基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化、質(zhì)量有提高。

3.2建設(shè)用地

在上級下達(dá)洪澤區(qū)建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上，堅(jiān)持總量控制，人隨地走，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚，積極挖潛存量，拓展用地空間，做好建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的科學(xué)調(diào)整，促進(jìn)形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，結(jié)合洪澤區(qū)建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)，因地制宜、分類建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、特色定位，按照“三街三大三特”格局，重點(diǎn)打造岔河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)愁旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、老子山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4、“多規(guī)”如何銜接

洪澤撤縣設(shè)區(qū)后深入實(shí)施“淮洪一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，作為淮安城市“副中心”，隨著淮安市國家新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”和土地使用制度改革三個試點(diǎn)疊加實(shí)施以及洪澤落實(shí)“雙提升”行動開展建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)工作，在“多規(guī)”銜接中主要在發(fā)展理念的變革、規(guī)劃體系的重構(gòu)、管理制度的改革、規(guī)劃內(nèi)容的重整、規(guī)劃基礎(chǔ)的構(gòu)建五個方面改革創(chuàng)新，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案與城鎮(zhèn)規(guī)劃在土地利用及建設(shè)用地的分類對接和差異圖斑的梳理工作；土地利用總體規(guī)劃銜接城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)減和生態(tài)空間內(nèi)的建設(shè)用地調(diào)整騰退，在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田紅線；以生態(tài)空間為主開展生態(tài)紅線調(diào)整完善工作，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免生態(tài)紅線與基本農(nóng)田的重疊。