淺談國土資源管理過程中困難與對策

【摘要】我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著嚴峻的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應(yīng)對這一嚴峻的挑戰(zhàn)做好對于國土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長效機制以提高國土資源監(jiān)督管理的有效性。

【關(guān)鍵詞】國土資源管理；過程；困難

1、國土資源管理過程中存在的困難

1.1國土資源管理制度不完善

關(guān)于國土資源管理制度的問題主要體現(xiàn)于三個方面：首先，針對于國土資源核實與項目審批的相關(guān)制度缺乏基本的責(zé)任界定內(nèi)容，致使很多土地資源的審批存在虛假情況，并且涉及到責(zé)任時也難以追責(zé)；其次，制度方面的不健全，使得涉及國土資源違法各類案件時無章可循，降低了違法成本，提高了違法概率；第三，關(guān)于國土資源的使用相關(guān)要求也不夠明確，極易造成國土資源開發(fā)的不合理問題。

1.2國土資源管理效力不明顯

國土資源管理的主體為政府及相關(guān)部門，受到諸多因素的影響致使當(dāng)前國土資源管理力度明顯不足，大量的違規(guī)甚至于違法現(xiàn)象層出不窮。具體而言，此方面問題主要體現(xiàn)于執(zhí)法力度不足，即便對一些違法違規(guī)行為有著明確的規(guī)定，但也因落實不到位而弱化了相關(guān)規(guī)定所應(yīng)有的約束力，淪為一紙形式。當(dāng)然其中也不排除一些相關(guān)部門人員存在著利用職務(wù)之便而以公謀私甚至于玩忽職守等問題，也是導(dǎo)致國土資源浪費的一大誘因。

1.3國土資源管理技術(shù)水平低

國土資源管理作為一項專業(yè)領(lǐng)域的管理實踐，時至今日已經(jīng)發(fā)展至一定的現(xiàn)代化水平。但從實踐層面來看，目前的國土資源管理實踐依然在很大程度上沿用傳統(tǒng)的管理模式，無論是信息化建設(shè)還是相關(guān)監(jiān)測技術(shù)等都具有極強的滯后性，導(dǎo)致在地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)資源勘探等管理實踐當(dāng)中很難獲取精準的相關(guān)信息。加之此領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)量的匱乏與質(zhì)量的不足，在很大程度上限制了國土資源管理實效性的提升。

2、我國國土資源管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，社會發(fā)展迅速，城市化建設(shè)進度和規(guī)模都在不斷擴大，加之人口數(shù)量也在快速增長，致使當(dāng)前的國土資源越發(fā)緊張，管理模式也難以適應(yīng)社會發(fā)展的實際需求。無論是城市化建設(shè)形勢下的各類建筑的增加，還是林地與耕地面積的污染和破壞，都對國土資源造成前所未有的威脅。對此，國土資源管理于近些年來被國家高度重視，為了加大對國土資源的保護力度，一系列相關(guān)政策逐漸發(fā)布并完善，包括對于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項目等等，在很大程度上提高了土地資源管理的實效性和公平性。

3、解決國土資源管理存在問題的策略

3.1完善國土資源管理制度

管理制度的完善，是管理實踐得以順利開展并保證其實效性的根本基礎(chǔ)。在國土資源管理過程中，針對相關(guān)制度的完善應(yīng)著眼于三個方面：首先，全面提高政府與相關(guān)部門工作人員對此問題的重視程度，并通過責(zé)任制的細化與落實明確界定責(zé)任歸屬，有利于形成有效約束；其次，管理過程中將對員工的思想政治教育實踐常態(tài)化，通過良好的黨風(fēng)建設(shè)最大程度避免各類違法違規(guī)案件的發(fā)生；第三，對于國土資源項目的核實與審批需要高度重視，嚴格依據(jù)相關(guān)流程按部就班，以絕后患。

3.2提高國土資源管理效力

加強國土資源管理效力，一方面是要求政府及相關(guān)部門能夠切實將相關(guān)工作落實到位，杜絕形式主義，細化各種管理辦法，對相關(guān)部門及人員的工作提出嚴格要求，加強管理，杜絕所有疏漏，確保萬無一失；另一方面要對林地與耕地加強保護。畢竟社會的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐，一旦耕地資源被過度破壞，那么勢必會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成不良影響。因此政府及相關(guān)部門要充分認識到耕地保護的現(xiàn)實意義，加大對林地與耕地的保護力度。

3.3強化國土資源管理技術(shù)

對國土資源管理技術(shù)水平的提升，實為推進國土資源管理實現(xiàn)過渡至現(xiàn)代化的必由之路。針對當(dāng)下國土資源管理模式落后的問題，相關(guān)部門有必要進一步加大投入力度，全面提高管理的技術(shù)水平，加強相關(guān)人員的學(xué)習(xí)，對新技術(shù)的應(yīng)用加以適度的強制性要求，加大對傳統(tǒng)技術(shù)的改革與創(chuàng)新力度，確保技術(shù)與時俱進，以實現(xiàn)管理效率的最大化；同時還應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)用人渠道的限制，盡可能吸引到更多此領(lǐng)域的專業(yè)人才，將培訓(xùn)工作常態(tài)化，全方位提升相關(guān)人才的技術(shù)水平，以為技術(shù)水平的不斷提升提供更堅實的人力資源基礎(chǔ)支撐。

3.4加大對于國土資源違法的整改力度

在土地資源的監(jiān)督和管理，土地資源應(yīng)該利用這個強大的機會，加強執(zhí)法檢查，對土地資源的監(jiān)督和管理，土地和資源，消除土地為目的開展相關(guān)工作的非法使用，政府牽頭，國土資源違法查處整改的情況下，違法案件之間在調(diào)查過程中很多部門加強相互溝通與合作，提高整流效率。為國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)手續(xù)不齊全的，可以通過完成調(diào)查應(yīng)該讓它完美，相關(guān)手續(xù)應(yīng)合法；更嚴重的情況下，無法辦理相關(guān)手續(xù)的調(diào)查完成后，在拆除，恢復(fù)原狀；除了對土地和土地資源造成較為嚴重的后果，同時對相關(guān)責(zé)任人的處罰也違法使用需要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，負責(zé)人。在國土資源監(jiān)督管理過程中，要建立和完善土地資源利用秩序，以確保土地資源的合理利用，減少土地資源浪費。此外，在土地資源的監(jiān)督管理上還需要完善機制，通過合理完善的監(jiān)督管理機制，把土地資源的扭曲和扭曲的嚴峻形勢扼殺在搖籃中。

結(jié)論：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國土資源管理任務(wù)日益艱巨，雖然相比于傳統(tǒng)時期，如今的國土資源管理取得了一定的進展，但一些主要問題仍然存在，包括制度方面、執(zhí)行力方面以及技術(shù)水平方面的不足。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)存的不足，致力于通過有針對性的行之有效的改革不斷提高國土資源管理質(zhì)量，如此才能為國土資源規(guī)劃的完善提供更可靠的保障。

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