“互聯(lián)網(wǎng)+” 條件下社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究

王瑀（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610041）

“互聯(lián)網(wǎng)+” 條件下社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究

王瑀（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610041）

文章通過(guò)對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的梳理，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政策環(huán)境下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)力量在新的條件下參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為依托大數(shù)據(jù)，建立完善的老年人數(shù)據(jù)信息庫(kù)；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以老年電商帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)；積極觸網(wǎng)，深入地服務(wù)于養(yǎng)老；聚焦于居家養(yǎng)老，克服傳統(tǒng)的線下養(yǎng)老服務(wù)的不足等是社會(huì)力量今后進(jìn)一步參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑。

社會(huì)力量 互聯(lián)網(wǎng)+ 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

引言

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，在2013年年底，中國(guó)內(nèi)陸60歲及以上老年人口超過(guò)了兩億，占總?cè)丝诘?4.9%。2014年，65歲及以上人口達(dá)1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%?？梢灶A(yù)測(cè)，在未來(lái)的幾年，中國(guó)老年人口數(shù)量將急劇增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題將逐步凸顯，中國(guó)老齡化社會(huì)特性顯著，將面臨諸多考驗(yàn)，毋庸置疑，中國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡社會(huì)。

老齡社會(huì)的來(lái)臨對(duì)政府來(lái)講是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們國(guó)家90%以上的老人依靠居家養(yǎng)老，只有不到10%的老人依靠其他方式來(lái)養(yǎng)老，其中占據(jù)養(yǎng)老模式主體的居家養(yǎng)老也存在諸多問(wèn)題；另一方面，我們國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，質(zhì)量良莠不齊，養(yǎng)老設(shè)施陳舊，利用率不足。在此背景下，以政府為主體，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老就顯得尤為必要。

2013年，國(guó)務(wù)院明確發(fā)文強(qiáng)調(diào)要努力使社會(huì)力量成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主體和生力軍，從國(guó)家層面為社會(huì)力量參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中提供了宏觀政策導(dǎo)向。2014年兩會(huì)，也出現(xiàn)了吸引社會(huì)力量參與到我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)的眾多提案，明確指出應(yīng)該全力打造和出臺(tái)相關(guān)政策，改善相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)和平臺(tái)。2015年2月，民政部，發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，再一次為民間資本和社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了政策導(dǎo)向和支撐，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做的政府工作報(bào)告中又明確指出：鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老?？梢钥闯?，吸引社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)成為我國(guó)自上而下的共識(shí)，國(guó)家層面的政策和傾向已愈發(fā)明顯。

現(xiàn)實(shí)國(guó)情、政府的政策導(dǎo)向以及廣闊的市場(chǎng)都推動(dòng)了社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在這里所指的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人服務(wù)，以滿足老年人的生活需求和精神需求為主要訴求，黏附在這個(gè)需求上的有住宿、信息、護(hù)工培訓(xùn)、器械、文化、金融、家政及其他服務(wù)，可見(jiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的鏈條已經(jīng)清晰成型。

一、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間最早可追溯到20世紀(jì)90年代。在1995年以前，幾乎沒(méi)有社會(huì)力量投資且參與興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但從1995年開(kāi)始，社會(huì)力量興辦的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量才呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，最典型的比如浙江“莫干山老年樂(lè)園”、寧波首家民辦敬老院“奉化99老人樂(lè)園”等；中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心先后在揚(yáng)州、北京和富春江建成三所老年公寓，試點(diǎn)建設(shè)面向社區(qū)、面向中低收入家庭、面向失能老人的“托老所”，已在一些省（區(qū)）的革命老區(qū)和特困地區(qū)與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作共建或新建了70余家，2013年又實(shí)施“老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，為失能老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。初步形成了包括“老年公寓”、“托老所”和“保姆服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2014年9月，深圳民辦民營(yíng)復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院、民辦民營(yíng)日間照料中心建成，打造了一分鐘醫(yī)養(yǎng)圈，為老年人提供“一攬子”服務(wù)，并且建立了關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫(kù)。

越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)關(guān)注并參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了活力，社會(huì)力量的參與雖然在一定程度上可以彌補(bǔ)政府養(yǎng)老的不足，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一系列問(wèn)題，比如缺乏資金，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足；養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高；養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以保障，市場(chǎng)主體的投資行為并未與養(yǎng)老服務(wù)的需要有效契合，最典型的表現(xiàn)就是一些地方通過(guò)市場(chǎng)融資、圈占土地興建大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的床位空置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。國(guó)務(wù)院在關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”方面也明確提出，要以互聯(lián)網(wǎng)資源為基礎(chǔ)，動(dòng)員社會(huì)力量，參與社區(qū)服務(wù)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，提供一系列居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各種信息化高科技設(shè)備應(yīng)用于各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而提高養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方式的改變

當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)遇到“互聯(lián)網(wǎng)+”這一種方式，一種工具，信息化養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老，大養(yǎng)老等模式也就應(yīng)運(yùn)而生了，各地陸續(xù)開(kāi)始了一些互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的有益探索，比如以互聯(lián)網(wǎng)為載體和平臺(tái)，將居家養(yǎng)老與網(wǎng)上商城相結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)老年人的生活習(xí)慣進(jìn)行深度挖掘,通過(guò)線上線下的全方位互動(dòng)為老年人提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)等。利用智能可穿戴設(shè)備，將老人的日常生活與健康指標(biāo)數(shù)據(jù)等進(jìn)行采集并上傳回云平臺(tái)。家人可以通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)接收老人的各種信息。同時(shí)，老年人的合作醫(yī)院也可以接收相關(guān)數(shù)據(jù)，提供有針對(duì)性的健康醫(yī)療服務(wù)。部分地方實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)－護(hù)－養(yǎng)”一體化的貼心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)的改造升級(jí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，搭建信息開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)和滿足老年人需求，讓互聯(lián)網(wǎng)適應(yīng)老年人的生活。

盡管說(shuō)社會(huì)力量的積極參與對(duì)我們探索不同形式，不同方式的養(yǎng)老具有重要意義，但由于我國(guó)現(xiàn)代化程度不足，人口老齡化問(wèn)題凸顯，傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老本身就存在著很多問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟，因此作為新的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，也必然先天存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的提出首先是催生了諸多有形的智能養(yǎng)老系統(tǒng)產(chǎn)品，然而由于市場(chǎng)發(fā)展緩慢，并沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各種類型的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入等，質(zhì)量難以保障，而現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)又參差不齊，難以在市場(chǎng)上形成較好的效果，導(dǎo)致諸如智能化養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，效果難以預(yù)測(cè)等問(wèn)題，一定程度上損害了養(yǎng)老者的利益。

第二，互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)模糊?；ヂ?lián)網(wǎng)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的路徑，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面眾多，從哪些方面入手與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，怎么結(jié)合等問(wèn)題，市場(chǎng)也難以把握，都在摸索，再由于老年人獨(dú)特的心理特征以及區(qū)域的差異性，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合存在多種可能，從目前來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)對(duì)老年人健康信息的搜集是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的重點(diǎn)。

四、社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

（一）建立并完善以大數(shù)據(jù)為核心的老年人數(shù)據(jù)信息庫(kù)

基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能平臺(tái)和載體，社會(huì)力量可以與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)縫銜接，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的遠(yuǎn)程醫(yī)療、云智慧處理等領(lǐng)域?qū)⒅苯邮芤嬗谝苿?dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興的互聯(lián)網(wǎng)科技，同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)以及針對(duì)老年人的智能化貼心設(shè)備等眾多平臺(tái)和載體的流行也將成為老年人身體機(jī)能以及健康數(shù)據(jù)信息獲取的強(qiáng)大手段。在我國(guó)，沒(méi)有勞動(dòng)能力、年齡偏大、失去子女和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村老年人群體的養(yǎng)老面臨很多困難，特別是其科技化、信息化的健康管理幾乎沒(méi)有，這部分人群根本談不上養(yǎng)老，更多的是“聽(tīng)天由命”，這是我國(guó)養(yǎng)老需求的多元化訴求與供給方式單一這個(gè)矛盾的主要聚焦點(diǎn)，而社會(huì)化力量借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的參與將極大程度地解決這一矛盾，可以使得許多養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)品科技化，并不斷催生出新的供應(yīng)商，提供更加充足而多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給，從而滿足老年群體不同的利益訴求。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，深入地服務(wù)于養(yǎng)老

社會(huì)化組織是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的有效載體，既可以同時(shí)利用政府的公共資源和市場(chǎng)的資源，還可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，所在，在養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)組織完全可以擔(dān)當(dāng)主力，在養(yǎng)老服務(wù)中沖鋒陷陣。所以，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用好社會(huì)組織在配置公共資源和市場(chǎng)資源領(lǐng)域的獨(dú)特作用，促使社會(huì)組織積極主動(dòng)地接觸互聯(lián)網(wǎng)，充分放大社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的遴選和培養(yǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）聚焦于居家養(yǎng)老，有效地提升居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展

相比較于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老在整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系中所占比重更大，突破居家養(yǎng)老過(guò)去單純依靠政府包辦的做法。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)，克服傳統(tǒng)的線下養(yǎng)老服務(wù)的不足

傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)老年人的生理和心理信息掌握不夠，或者說(shuō)不對(duì)稱，難以提供有針對(duì)性的服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老質(zhì)量難以保障，此外由于信息不對(duì)稱，使得供需矛盾突出，發(fā)展不平衡。社會(huì)力量可以充分利用信息化技術(shù)，以及移動(dòng)支付、第三方評(píng)價(jià)等專業(yè)性保障措施，將信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深入融合，通過(guò)更細(xì)致的拆分來(lái)提高可及性、準(zhǔn)確性和普及程度，彌補(bǔ)政府養(yǎng)老的不足。

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來(lái)講，首先是提供了新的發(fā)展思路和具體操作方法，其次是豐富了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，給予了社會(huì)力量更多地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，使得我們提出的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政府引導(dǎo)，社會(huì)力量成為養(yǎng)老主體的總的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則更加地具有現(xiàn)實(shí)可能。讓社會(huì)力量積極參與互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不意味著忽略政府的導(dǎo)向原則，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，諸如土地、稅收、金融、人才引進(jìn)等方面的具體措施，進(jìn)一步降低社會(huì)力量參與互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正地讓社會(huì)力量成為互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。

[1]養(yǎng)老服務(wù)：社會(huì)力量大有作為[EB/OL]. http://news.12371.cn/2013/11/_Hlt427611823_Hlt4276118241_hlt4276118 23_Hlt4276118247/ARTI1384632112866948.shtml.2003-11-17.

[2]民政部長(zhǎng)：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)[EB/OL]. http://www.chinanews.c_Hlt427611848o_Hlt427611848m/gn/2013/03-06/4619517.shtml.2013-3-6.

[3]中華人民共和國(guó)民政部. 關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2015-2-25.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)[Z].2013.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2015-7-1.

C913

A

1008-8784(2017)03-124-3

2017-4-3

本文系成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年青年基金項(xiàng)目“成都近郊‘旅居式’養(yǎng)老研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CZYR 0338）的研究成果。

王瑀（1981—），男，山西晉中人，碩士，成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：旅游管理。

【責(zé)任編輯：顏沖】