稻城縣旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

李凌峰（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610000）

文化產(chǎn)業(yè)

稻城縣旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

李凌峰（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610000）

稻城縣是四川藏區(qū)貧困縣之一，同時(shí)又是藏區(qū)旅游資源富集縣。如何通過發(fā)展旅游業(yè)探索精準(zhǔn)扶貧的旅游驅(qū)動(dòng)模式，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對稻城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“單極化”、“飛地化”、“季節(jié)性”等問題，本文提出以全域旅游理念建立全域旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)將游客分流引入農(nóng)村，精準(zhǔn)確定并實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目；通過旅游示范引領(lǐng)貧困人口參與旅游活動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶貧困人口提升旅游從業(yè)能力；以精準(zhǔn)理念宣傳稻城旅游資源，精準(zhǔn)實(shí)施旅游營銷；精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度提升旅游扶貧效果四大對策。

精準(zhǔn)扶貧 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧 現(xiàn)狀 對策

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把消除貧困放到了治國理政的高度，針對中國貧困的“硬骨頭”這一特殊困難，提出了“精準(zhǔn)扶貧”重大戰(zhàn)略思想。

近二十年來，國內(nèi)外PPT（Pro-Poor Tourism）、 ST-EP (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty)和TAP (Tourism-Assisting the Poor)三種旅游扶貧模式實(shí)踐證明，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對于帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近兩年的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐也證明了發(fā)展旅游業(yè)在貧困地區(qū)的扶貧作用。近日印發(fā)的《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力推進(jìn)旅游扶貧，到“十三五”末，全省通過發(fā)展旅游惠民及貧困人口占全省脫貧任務(wù)的20%。在規(guī)劃中，稻城縣被列入省級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，將打造成省級(jí)旅游強(qiáng)縣。這對于民族地區(qū)、長江上游生態(tài)屏障區(qū)的稻城縣，恰逢立足旅游發(fā)展優(yōu)勢，大力實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，搶抓脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇。

一、旅游扶貧是稻城縣扶貧開發(fā)的必然選擇

（一）旅游扶貧是稻城縣歷史發(fā)展的必然選擇

早在1996年初，稻城縣就將旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展旅游業(yè)，決定在“九五”期間對旅游資源“積極進(jìn)行開發(fā)探索”。1998年9月，甘孜州“禁伐”天然林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和支柱”受到?jīng)_擊。在這樣的背景下，稻城縣針對松茸市場疲軟、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整、電礦業(yè)資金技術(shù)短缺等現(xiàn)實(shí)問題，決定“加快旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略”，將旅游業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。1999年，稻城縣組織群眾3000多人，用時(shí)34天、耗資30萬，打通了日瓦——亞丁景區(qū)34公里的景區(qū)公路，打響了亞丁開發(fā)第一槍。這年底，稻城縣適應(yīng)國內(nèi)旅游迅猛發(fā)展勢頭，搶抓西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，決定“加快旅游業(yè)發(fā)展、開展旅游扶貧”。自此，旅游扶貧首次成為稻城扶貧開發(fā)的重要工作舉措。十三五期間，稻城縣結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，將旅游扶貧作全縣脫貧攻堅(jiān)最具特色的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，對全縣貧困村貧困戶實(shí)行全覆蓋，繼續(xù)發(fā)揮旅游在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

（二）旅游扶貧是稻城生態(tài)功能定位的必然選擇

根據(jù)國務(wù)院公布的《全國主體功能區(qū)定位》，稻城屬于長江上游生態(tài)屏障區(qū)域。按照四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段特征、主體功能定位和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，稻城所屬的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要抓住國家大力扶持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省“富民安康”工程的機(jī)遇，深入推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、草地沙化治理等生態(tài)工程建設(shè)，并重點(diǎn)發(fā)展以亞丁為代表的生態(tài)旅游業(yè)。因此，稻城縣根據(jù)所處功能區(qū)的定位，確定了“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成為稻城縣生態(tài)功能定位的扶貧之路必然選擇。

（三）旅游扶貧是稻城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇

2011年至2013年，稻城縣搶抓時(shí)任省委書記劉奇葆視察稻城后提出的“打造金沙江流域大香格里拉國際精品旅游核心區(qū)—稻城亞丁”和“四川藏區(qū)旅游北有九寨黃龍，南有稻城亞丁”的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“8.13”項(xiàng)目：旅游機(jī)場從無到有，旅游公路得到極大改善。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和山地旅游迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“十三五”規(guī)劃，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將達(dá)到25:17:58。作為稻城縣支柱性產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)大力開展旅游扶貧成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快供給側(cè)改革的必然選擇。

二、稻城縣旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

稻城縣位于甘孜州南部，地處川滇兩省三州五縣交界之地，幅員7306公里，縣城海拔3750米，轄11鄉(xiāng)3鎮(zhèn)121個(gè)行政村和3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬，藏族人口占96%，其中：農(nóng)業(yè)人口2.76萬人。

稻城縣貧困特點(diǎn)為量多面廣程度深，脫貧任務(wù)艱巨。截止2015年底，全縣建檔立卡貧困人口為983戶4185人，貧困發(fā)生率為15.33%，遠(yuǎn)高于四川省貧困發(fā)生率4.3%。在十三五規(guī)劃中，稻城縣提出“深入開展旅游扶貧計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)觀光、特色鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游扶貧示范縣建設(shè)”。

（一）確定戰(zhàn)略方向，建立健全旅游扶貧體制機(jī)制

稻城旅游業(yè)具有先天體制機(jī)制優(yōu)勢。在旅游業(yè)的最初的發(fā)展階段，縣政府就積極參與，并成立了旅游局、旅游環(huán)境保護(hù)處、旅游開發(fā)總公司和生態(tài)旅行社等機(jī)構(gòu)，支持旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)不僅成為稻城縣的興縣戰(zhàn)略，并且較早地（1999年）確定了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)功能定位。

2013年，稻城縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將“發(fā)展全域旅游促增收”作為精準(zhǔn)扶貧的基本方法之一，并成立了由縣文旅新廣局牽頭，其他多個(gè)縣級(jí)部門配合旅游扶貧工作小組，從而健全了旅游扶貧體制機(jī)制。

（二）依托優(yōu)勢資源，推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局

十三五期間，稻城縣圍繞打造“全國全域旅游先行縣，世界最佳旅游目的地”目標(biāo)，全力實(shí)施旅游強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)全域旅游“2231”發(fā)展戰(zhàn)略布局。重點(diǎn)打造北部海子山和南部亞丁兩大旅游核心增長極，加快金珠鎮(zhèn)和香格里拉鎮(zhèn)兩個(gè)旅游集散中心建設(shè)，提升桑堆鎮(zhèn)、吉呷鄉(xiāng)、蒙自鄉(xiāng)三個(gè)旅游門戶功能，構(gòu)建海子山至俄牙同鄉(xiāng)一條旅游發(fā)展軸。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用藏家房屋資源，打造旅游接待示范點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村主題酒店，不斷推進(jìn)文旅、農(nóng)旅、寺旅深度融合發(fā)展，通過“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo)戶，提升旅游產(chǎn)業(yè)對貧困人口增收致富的帶動(dòng)作用。

（三）“兩大能力”提升，鄉(xiāng)村旅游緩慢起步

旅游接待能力是決定旅游體驗(yàn)的重要因素，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。目前稻城縣擁有五星級(jí)酒店一家（全州僅三家），全縣共有2.2萬張床位，其中亞丁景區(qū)所在的香格里拉鎮(zhèn)擁有9000余張?？傮w上看，在縣城所在地金珠鎮(zhèn)和亞丁景區(qū)所在地香格里拉鎮(zhèn)兩個(gè)旅游集散中心，旅游接待能力可以基本滿足目前稻城以亞丁景區(qū)為核心的旅游發(fā)展需要。

在省道217沿線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，積極爭取資金，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。桑堆鎮(zhèn)圍繞紅草地核心旅游資源，整合資金1000余萬元，完成游客中心、停車場等旅游配套設(shè)施；金珠鎮(zhèn)占據(jù)縣城所在地優(yōu)勢，積極發(fā)展酒店業(yè)、餐飲業(yè)，并舉辦金珠鎮(zhèn)民俗文化節(jié)；省母鄉(xiāng)抓住離縣城較近的優(yōu)勢，通過大量種植油菜，試種五彩油菜、草莓、木耳等高科技農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)。傍河鄉(xiāng)抓住一年一度登秋節(jié)舉辦地機(jī)遇，發(fā)展田園風(fēng)光與高原草甸旅游。赤土鄉(xiāng)通過設(shè)立大型廣告牌進(jìn)行租賃增加集體經(jīng)濟(jì)收入，移植成年櫻花樹100棵、種植核桃樹800棵，開展觀光農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)建設(shè)停車場、加水站、觀景臺(tái)和公共廁所、4戶特色民俗接待示范戶、依托阿西村紅色戰(zhàn)爭遺址，建設(shè)紅色文化博物館旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施。香格里拉鎮(zhèn)依托亞管局，積極開展拉木格村鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。蒙自鄉(xiāng)舉辦“蒙自原生態(tài)鍋莊節(jié)”。

根據(jù)旅游扶貧規(guī)劃，十三五期間，稻城縣將緊扣“旅游”主線和“扶貧”主題，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶和貧困人口，抓好旅游扶貧示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮景區(qū)和旅游項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)作用，發(fā)展旅游商品和文化，加強(qiáng)旅游就業(yè)技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅游開始緩慢起步。

三、旅游扶貧面臨的主要困難和問題

（一）“單極化”發(fā)展明顯，全域旅游布局尚未完成

甘孜州的神山、圣水、牧區(qū)文化、藏傳佛教寺廟文化，還有多姿多彩的民間建筑、手工藝品或獨(dú)特的民俗風(fēng)情，特別是稻城亞丁對于內(nèi)地游客都極具吸引力。但從旅游者在稻城境內(nèi)的流向看，游客基本只流向亞丁景區(qū)，出現(xiàn)“稻城只有亞丁可去”的單一旅游目的地形象，理亞公路（省道216）基本成為游客流動(dòng)的唯一通道。因此，稻城旅游呈現(xiàn)出十分明顯的單極化、直來直去的特征，消費(fèi)點(diǎn)、刺激點(diǎn)極少，信息完整、公開、共享的全域旅游尚未形成。從稻城旅游的具體考察情況看，游客在稻城散不開的一個(gè)重要原因在于，缺乏全縣域的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，雖然有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的潛力，但由于旅游市場營銷宣傳不力，游客對稻城鄉(xiāng)村旅游資源知之甚少。稻城亞丁作為香格里拉旅游圈的核心區(qū)，稻城作為亞丁景區(qū)所在地，都需要加大營銷宣傳。而稻城豐富的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，還需要按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃全縣域。

（二）“飛地化”現(xiàn)象普遍，旅游乘數(shù)效應(yīng)明顯降低

旅游業(yè)能夠得到各地政府的重視而迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因，就是它的關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，其乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，能夠直接帶動(dòng)交通、餐飲、飯店、娛樂、通訊、建筑、商業(yè)等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國，不少民族地區(qū)是旅游資源富足地區(qū)，兩者的高度重疊性，使得旅游扶貧開發(fā)成為民族地區(qū)減貧的主要途徑。但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要龐大的資金量，這是主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的稻城縣難以承擔(dān)的?！敖?jīng)濟(jì)上的相對弱勢，會(huì)一定程度地限制作為供方的西部在供需雙方較量中的‘還價(jià)’能力，并可能由此引發(fā)旅游開發(fā)中的‘圈地?zé)帷?。因此，稻城縣旅游開發(fā)也就吸引了較多的外來資金和人員。從稻城酒店經(jīng)營者來看，絕大部分來自內(nèi)地，本地居民自己經(jīng)營酒店的比例不足1%；從餐飲情況看，在金珠鎮(zhèn)和香格里拉鎮(zhèn)兩個(gè)旅游集散中心，本地人經(jīng)營本地餐飲也及其稀少，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，當(dāng)?shù)鼐用窕局荒茏霾夭?；從交通看，稻城縣唯一的麗森公交公司投資經(jīng)營者也是來自內(nèi)地；據(jù)縣旅游行政主管部門反映，旅游人才留不住，本土人才少，旅游人才以外來為主。

從上述情況看，稻城已具有非常明顯的“旅游飛地”現(xiàn)象，旅游乘數(shù)效應(yīng)明顯降低。這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對旅游扶貧作用將產(chǎn)生較大影響。這也由此證明了學(xué)界研究者的判斷：“并非任何種類的旅游都可以是利貧性的”。

（三）“季節(jié)性”特征突出，四季旅游市場尚未形成

亞丁機(jī)場2015年進(jìn)出港旅客24萬人次，僅10月就達(dá)到18.80萬人次。由此可見，稻城旅游的季節(jié)性特征十分突出。稻城全年兩個(gè)旅游旺季，一是7-8月的暑假，二是10月。這是稻城旅游市場火爆的兩個(gè)月，其他時(shí)間客流量少。11月到次年4月游客稀少，很多餐飲、客棧都會(huì)關(guān)門放假。由于季節(jié)性強(qiáng)，涉旅企業(yè)經(jīng)營時(shí)間短，因此在營業(yè)期間，價(jià)格上揚(yáng)十分明顯，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。服務(wù)質(zhì)量不高、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，致使游客缺乏良好的旅游體驗(yàn)。

雖然稻城縣在十三五旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃中提出了“春賞花，夏避暑，秋觀葉，冬滑雪”四季旅游構(gòu)想，但鑒于稻城惡劣的自然條件，農(nóng)村人口素質(zhì)的整體素質(zhì)不高，因此四季旅游市場培育還有很長一段路需要走，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧的路還很長。

四、稻城縣旅游精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）根據(jù)縣域游客流向，精準(zhǔn)確定旅游扶貧項(xiàng)目

國家旅游局局長李金早明確提出發(fā)展全域旅游應(yīng)避免五大誤區(qū)，不是要到處建景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店，而是要系統(tǒng)規(guī)劃；不是要到處搞旅游開發(fā)，而是要實(shí)行保護(hù)性開發(fā)；不是近期就要發(fā)展，而是要分布推進(jìn)等。針對稻城縣財(cái)政狀況，近期盲目上旅游扶貧大項(xiàng)目不太現(xiàn)實(shí)，也與全域旅游發(fā)展理念不符。結(jié)合稻城游客散不開的主要原因是稻城鄉(xiāng)村旅游資源知曉度不高的實(shí)際情況，可以從完善稻城旅游發(fā)展軸上的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)入手：從北至南在海子山稻城界、機(jī)場、桑堆鎮(zhèn)、縣城雪山廣場、波瓦山、赤土鄉(xiāng)、香格里拉鎮(zhèn)、俄初山、東義片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置稻城旅游全景圖，在旅游發(fā)展軸上的鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)處設(shè)置引導(dǎo)牌和圖文介紹，實(shí)現(xiàn)貧困村旅游線路設(shè)計(jì)全覆蓋，從而引導(dǎo)旅游者去探索，并通過他們?nèi)ビ绊憹撛谟慰腿后w，充分發(fā)揮旅游者“旅游凝視”作用力，用游客體驗(yàn)檢驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的價(jià)值，推動(dòng)稻城鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)逐漸成為旅游目的地。旅游行政部門通過監(jiān)測游客流向的變化趨勢，追尋主要游客流向，逐步完善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)施條件，從而減低盲目投入和過度開發(fā)。

（二）采取旅游示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)提升旅游從業(yè)能力

貧困人口參與旅游活動(dòng)最大的障礙在于其自身能力與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才之間的差距。因此“旅游扶貧的特殊性就在于如何消除或減少貧困人口參與的障礙，同時(shí)扶助其在旅游中的就業(yè)和發(fā)展”。在稻城旅游發(fā)展過程中，因?yàn)轱w地現(xiàn)象的存在，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度比較低，更多的是以原材料的提供者身份出現(xiàn)，處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，旅游扶貧成效不明顯。在扶持旅游民居接待示范戶的旅游扶貧實(shí)踐中，由于貧困戶的藏居環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣、溝通能力、接待水平等難以達(dá)到示范戶的要求，因而貧困戶可參與度不高。而旅游精準(zhǔn)扶貧成效“最重要的評估內(nèi)容應(yīng)該是扶貧目標(biāo)人口的受益情況”。因此當(dāng)前旅游扶貧必須因地制宜，按照旅游示范的方式，吸納貧困戶按要求提供旅游產(chǎn)品與服務(wù)，“全覆蓋”、精準(zhǔn)提升貧困人口從事旅游活動(dòng)的能力，為貧困戶群體確立致富榜樣，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，促使他們改變傳統(tǒng)落后的生活衛(wèi)生習(xí)慣，擴(kuò)大其眼界，改變其思維，從而從思想上、智力上、能力上脫貧。

（三）運(yùn)用精準(zhǔn)營銷策略，提高旅游扶貧回報(bào)

“旅游凝視”理論提出者厄里認(rèn)為，旅游欲求不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是由于廣告和媒介生產(chǎn)的各種符號(hào)等所引發(fā)的，即所謂旅游體驗(yàn)的“視覺化過程”（John Urry，1990）。雖然稻城亞丁作為香格里拉大旅游圈的核心區(qū)，是洛克在1928年的尋訪地，被他成為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，但在香格里拉旅游圈的品牌塑造中，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于云南麗江、迪慶等區(qū)域。在旅游營銷上，應(yīng)該根據(jù)稻城及亞丁景區(qū)的高海拔特點(diǎn)，與云南、西藏實(shí)施差異化宣傳，一是瞄準(zhǔn)適合登山探險(xiǎn)、朝圣、避暑、冰雪運(yùn)動(dòng)等旅游潛在人群，實(shí)現(xiàn)宣傳對象精準(zhǔn)。二是宣傳渠道要精準(zhǔn)，要根據(jù)潛在游客群體特點(diǎn)，高端宣傳與大眾宣傳渠道要同時(shí)發(fā)力，要將宣傳中心放到微信、微博、論壇等新媒體上?？梢酝ㄟ^比如蟲草文化體驗(yàn)游、松茸采摘體驗(yàn)游、康巴藝術(shù)節(jié)、甘孜山地旅游節(jié)、稻城登秋節(jié)、天空跑等旅游活動(dòng)載體強(qiáng)化休閑旅游宣傳，注重旅游體驗(yàn)，用游客的眼、游客的口、游客的手來宣傳稻城旅游。

（四）重視扶貧制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)提升旅游扶貧效果

旅游扶貧的效果取決于兩個(gè)因素制度設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)所帶來的利益。在根據(jù)游客流向精準(zhǔn)確定旅游扶貧項(xiàng)目后，旅游精準(zhǔn)扶貧要取得良好效果就需要重視旅游扶貧制度設(shè)計(jì)。旅游精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，旅游產(chǎn)業(yè)是載體，扶貧是方向和目的。新時(shí)期的四川精準(zhǔn)扶貧打出了“3+10”政策“組合拳”，為旅游業(yè)發(fā)展掃清了交通、電力、通信、住房建設(shè)、停車場、廁所等障礙，旅游企業(yè)或旅游專業(yè)合作社在旅游開發(fā)方面投入減少，因此政府應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上保障縣域內(nèi)不同旅游業(yè)態(tài)之間旅游收益分配均衡，為貧困人口提供如旅游資源開發(fā)收益、旅游從業(yè)技能培訓(xùn)、參與旅游就業(yè)、消費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼、旅游業(yè)稅收轉(zhuǎn)移支付及其他農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展等方面的保障。

五、結(jié)語

綜上所述，旅游精準(zhǔn)扶貧是在貧困村或貧困地區(qū)，按照精準(zhǔn)的方法，以貧困人口為主要受益群體，通過更多地分享旅游發(fā)展收益，提高旅游就業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在精準(zhǔn)扶貧打出“組合拳”開展系統(tǒng)性扶貧的大背景下，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和環(huán)境得到極大改善。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧需要根據(jù)游客流向確定旅游建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用精準(zhǔn)，從而提高旅游扶貧項(xiàng)目收益，在此基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計(jì)，提高貧困人口在旅游精準(zhǔn)扶貧的收益和素質(zhì)能力，最后放開扶貧的“拐杖”，獲得致富奔康“內(nèi)驅(qū)力”。

注釋

①周興維.當(dāng)前存在的突出問題——四川省甘孜州實(shí)施天然林“禁伐令”后經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的調(diào)查和思考(之一)[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000(7).

②陳淑蓮,益西達(dá)瓦.著眼于50至100年規(guī)劃甘孜州的全域旅游發(fā)展［EB/OL］. http://travel.ifeng.com/a/20151104/4150 0982_0.shtml.2015-11-04.

③所謂旅游飛地，是指旅游或休閑地雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但其經(jīng)濟(jì)的聯(lián)帶作用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)很小，旅游者消費(fèi)的物資和從事服務(wù)的中高層人員基本來自于外地。

④郭舒基.于產(chǎn)業(yè)鏈視角的旅游扶貧效應(yīng)研究方法[J].旅游學(xué)刊,2015(1).

⑤⑥周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學(xué)刊,2002(1).

[1]申葆嘉.旅游學(xué)原理[M].上海:學(xué)林出版社,1999.

[2]shley Coyd Coodwin H. Prooor Tourism: Putting Povertyat the Heart of the Tourism Agenda[Z]. Natural Resource Perspec-tivesverseas Development Institute,2000(5).

[3]劉丹萍旅游凝視：中國本土研究[M].天津:南開大學(xué)出版社,2008.

[4]陳友蓮“旅游飛地”對旅游扶貧績效的影響及其防范[J].市場論壇,2012(12).

[5] 郭舒.基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的旅游扶貧效應(yīng)研究方法[J].旅游學(xué)刊,2015(11).

[6] 黃國慶.國內(nèi)旅游扶貧研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(13).

[7]劉進(jìn).國外旅游扶貧研究綜述[J].旅游管理研究,2014(10)下月刊.

[8]劉亭君.對解決我國鄉(xiāng)村旅游中飛地化現(xiàn)象模式的思考[J].科學(xué)論壇,2007(6下).

[9]陳祥碧,唐劍.長江上游少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧實(shí)施現(xiàn)狀及問題研究——以重慶石柱土家族自治縣為例[J].貴州民族研究,2016(4).

[10]林移剛,楊文華.我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧困境與破解研究:基于生產(chǎn)要素視角[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(2).

[11]四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].四川省人民政府網(wǎng).http://zcwj.sc.go v.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20170421084744-870908-00-000/,2017-4-24.

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1008-8784(2017)03-01-5

2017-3-25

本文系四川省教育廳2017年度資助科研項(xiàng)目“四川民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)證研究”（課題編號(hào)：17SA0033）的成果之一。

李凌峰（1977—），男，四川營山人，成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，甘孜藏族自治州稻城縣傍河鄉(xiāng)普牙村駐村工作組副組長，研究方向：旅游文學(xué)、旅游管理。

【責(zé)任編輯：蘇東來】