少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的必要性與緊迫性

方曉華

（1.新疆師范大學(xué) 語(yǔ)言學(xué)院；2.新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育研究中心，新疆 烏魯木齊 830017）

2017年5月，新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)了推進(jìn)中小學(xué)雙語(yǔ)教育工作座談會(huì)，①?gòu)?qiáng)調(diào)全面普及和推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授本民族語(yǔ)言文字教學(xué)”的雙語(yǔ)教育，確保實(shí)現(xiàn)3至5年學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語(yǔ)教育全覆蓋，到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的目標(biāo)。自治區(qū)黨委副書(shū)記、教育工委書(shū)記李鵬新強(qiáng)調(diào)，全面普及和推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授本民族語(yǔ)言文字教學(xué)的雙語(yǔ)教育，這是以習(xí)近平為核心的黨中央治疆方略的關(guān)鍵之舉、治本之策，也是黨中央和自治區(qū)黨委交給我們的重大政治任務(wù)、政治責(zé)任。筆者認(rèn)為，自治區(qū)黨委的這一決策部署標(biāo)志著新疆雙語(yǔ)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)也意味著新疆普及雙語(yǔ)教育進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段。

目前，對(duì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，對(duì)執(zhí)行少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的最終模式，有人還存在一些疑慮和模糊的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為雙語(yǔ)教育的步伐太快，客觀條件不太具備。如果不解決這些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就會(huì)阻礙國(guó)家和自治區(qū)決策部署的貫徹執(zhí)行，影響雙語(yǔ)教育的發(fā)展和人才培養(yǎng)。所以有必要深入認(rèn)識(shí)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重大意義及作用，堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的決策部署。

一、國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字

在多民族、多語(yǔ)言國(guó)家內(nèi)選擇一種社會(huì)功能廣泛的語(yǔ)言作為通用語(yǔ)，并給予其相應(yīng)的法律地位、政策支持，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必然趨勢(shì)，也是世界各國(guó)普遍采用的舉措。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、語(yǔ)言豐富的文化大國(guó)，有56個(gè)民族，其中，很多民族有自己的語(yǔ)言（文字），在這種情況下，確定統(tǒng)一的國(guó)家通用語(yǔ)言文字具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

在2000年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》中規(guī)定，普通話和規(guī)范漢字是國(guó)家通用語(yǔ)言文字。那么，普通話和規(guī)范漢字與常說(shuō)的漢語(yǔ)漢字是什么關(guān)系？普通話和規(guī)范漢字仍然是漢語(yǔ)漢字，但又不是一般的漢語(yǔ)漢字。所謂普通話和規(guī)范漢字是針對(duì)漢語(yǔ)方言眾多的國(guó)情而言的，各方言之間差別巨大，有各自的交際范圍，因而有必要加以規(guī)范。普通話就是從語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法和用字上規(guī)范化了的現(xiàn)代漢語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)。

作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普通話和規(guī)范漢字（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漢語(yǔ)漢字”），是特定的規(guī)范化了的“漢語(yǔ)漢字”。因此，人們?cè)诤芏囝I(lǐng)域習(xí)慣上還是簡(jiǎn)稱(chēng)為“漢語(yǔ)漢字”，如新疆雙語(yǔ)教學(xué)界所說(shuō)的“漢語(yǔ)授課”“民漢兼通”“漢語(yǔ)文”等指的都是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，而且在很多場(chǎng)合中，如作為一門(mén)課程使用時(shí)只能用“漢語(yǔ)”或“漢語(yǔ)文”。

選擇現(xiàn)代漢語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的必然性。歷代各朝，不管統(tǒng)治者是漢族還是少數(shù)民族，都把漢語(yǔ)漢字作為通用語(yǔ)言文字通行全國(guó)，漢語(yǔ)漢字在中華民族的形成過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，成為中華民族的共同語(yǔ)。現(xiàn)今，中國(guó)90%以上的人都以漢語(yǔ)作為母語(yǔ)，漢語(yǔ)漢字已最廣泛地用于國(guó)家政務(wù)、法律、教育、商務(wù)、民間社會(huì)甚至網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，少數(shù)民族中越來(lái)越多的人轉(zhuǎn)用或兼通漢語(yǔ)，漢語(yǔ)漢字是各民族之間交流溝通、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展進(jìn)步的主要工具。漢語(yǔ)漢字從民族語(yǔ)言文字上升為國(guó)家通用語(yǔ)言文字，是眾望所歸，是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、加強(qiáng)中華民族的凝聚力、促進(jìn)各民族之間互相了解、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。

因此，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字就不能看成是“學(xué)習(xí)和使用漢族的語(yǔ)言文字”，而是學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是每個(gè)中國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)。那種認(rèn)為這是“漢化（同化）少數(shù)民族”“消滅少數(shù)民族語(yǔ)言文化”的言論，是對(duì)國(guó)家語(yǔ)言文字政策和雙語(yǔ)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至是誣陷。世界各國(guó)的公民都要學(xué)習(xí)和使用該國(guó)的官方語(yǔ)言或共通語(yǔ)，否則就無(wú)法在該國(guó)生存。

也有人拿“語(yǔ)言平等”來(lái)質(zhì)疑學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字以及雙語(yǔ)教育政策，甚至提出既然少數(shù)民族要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，那么漢民族也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定了各民族語(yǔ)言平等，如維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、錫伯語(yǔ)，不管人口多少，使用領(lǐng)域差別多大，各民族語(yǔ)言在法律上一律平等，但也存在使用功能上的不平等。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是國(guó)家的標(biāo)志，代表國(guó)家的形象，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，某一個(gè)民族的語(yǔ)言文字是不能與其相提并論的，這不是一個(gè)層面的問(wèn)題。當(dāng)然，我們也強(qiáng)調(diào)在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)工作的漢族干部也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，但這和語(yǔ)言平等問(wèn)題是兩碼事。

新時(shí)期，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及仍然處于語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的核心，在實(shí)施普通話普及攻堅(jiān)上，我們必須堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家發(fā)展要求為核心，向國(guó)家戰(zhàn)略聚焦。因此，從法律上和國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家公民，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字不容置疑。學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有利于凝聚全體公民的精神和意志，有利于促進(jìn)各民族人民的交往、交流，有利于加快各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，也有利于推動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮。

當(dāng)然，國(guó)家也從法律和政策上保證“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”②，少數(shù)民族語(yǔ)文在一定的領(lǐng)域內(nèi)也具有不可替代的作用。因此，在少數(shù)民族中小學(xué)還保留“民族語(yǔ)文”課程，要加強(qiáng)該課程在學(xué)習(xí)和使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字以及傳承少數(shù)民族文化上的不可替代的作用。時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家、民族的進(jìn)步，要求我們的民族教育也要有相應(yīng)的改革，要打破原有的藩籬，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和發(fā)展。

二、少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的必要性

少數(shù)民族有必要學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字嗎？提出這樣的問(wèn)題似乎有些幼稚，試看世界上哪一個(gè)國(guó)家的公民不學(xué)習(xí)使用該國(guó)的通用語(yǔ)或官方語(yǔ)言？世界上有哪一個(gè)國(guó)家的學(xué)校不用該國(guó)的通用語(yǔ)或官方語(yǔ)言作為主要的教學(xué)語(yǔ)言？這是一個(gè)常理，所以，似乎沒(méi)有論證的必要。然而，境外“三股勢(shì)力”肆意污蔑我們的雙語(yǔ)教育是“同化少數(shù)民族”，是“消滅少數(shù)民族語(yǔ)言和文化”，還有部分人對(duì)使用漢語(yǔ)漢字作為主要教學(xué)語(yǔ)言存有疑慮、認(rèn)識(shí)模糊。因此，有必要從國(guó)家利益、法律政策和現(xiàn)實(shí)需要等角度來(lái)進(jìn)一步闡述這一問(wèn)題。

（一）少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是國(guó)家法律賦予的權(quán)利

《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利”③，《民族區(qū)域自治法》和《教育法》也都有類(lèi)似的規(guī)定。對(duì)以漢語(yǔ)為母語(yǔ)的人來(lái)說(shuō)，要求學(xué)好普通話和規(guī)范漢字，克服方言的影響，實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)同音”；對(duì)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，在學(xué)好母語(yǔ)的同時(shí)，必須要學(xué)好漢語(yǔ)，不能把漢語(yǔ)當(dāng)成可學(xué)可不學(xué)、學(xué)好學(xué)不好無(wú)所謂的第二語(yǔ)言。

這里所說(shuō)的“權(quán)利”，包括一種身份認(rèn)同，在其他國(guó)家，如果公民不會(huì)該國(guó)的通用語(yǔ)或官方語(yǔ)言，他的身份是值得懷疑的（新進(jìn)的移民例外）。

作為中國(guó)人，無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族，都擁有學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字的權(quán)利。有權(quán)利必然也有責(zé)任和義務(wù)，那就是端正對(duì)漢語(yǔ)漢字的認(rèn)識(shí)，學(xué)好、使用好漢語(yǔ)漢字，維護(hù)祖國(guó)語(yǔ)言的純潔，以使用祖國(guó)的語(yǔ)言文字而感到驕傲自豪。

中國(guó)是由56個(gè)民族組成的大家庭，中華民族是歷史上形成的實(shí)體民族，漢語(yǔ)是中華民族的共同語(yǔ)，是這個(gè)大家庭內(nèi)溝通的橋梁、情感的紐帶，這是任何人都改變不了的事實(shí)。因此，從法律高度來(lái)認(rèn)識(shí)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字，就可以理直氣壯，不受任何流言蜚語(yǔ)和惡毒攻擊的影響，堅(jiān)定不移地學(xué)好和使用好漢語(yǔ)漢字。同時(shí)，其他任何人和組織都不得阻攔或反對(duì)，更不能別有用心地攻擊污蔑這是“同化、漢化少數(shù)民族”。

為了保障這一權(quán)利，政府和教育部門(mén)采取了一系列措施，少數(shù)民族雙語(yǔ)教育應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)雙語(yǔ)教育，可以讓少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)漢字，并利用它來(lái)更好地發(fā)展自己、健康成長(zhǎng)。越來(lái)越多的少數(shù)民族家長(zhǎng)和學(xué)生衷心擁護(hù)雙語(yǔ)教育，積極參與雙語(yǔ)教育，就是他們行使這一權(quán)利的表現(xiàn)。

（二）學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，加強(qiáng)中華民族凝聚力的需要

《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定，“國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)?！雹芰?xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上也指出：要不斷增強(qiáng)各族人民的文化認(rèn)同，培養(yǎng)和樹(shù)立各族人民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族意識(shí)。⑤

語(yǔ)言統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)。兩千多年以來(lái)，中國(guó)多次改朝換代，之所以沒(méi)有分裂，使用漢語(yǔ)漢字是一個(gè)重要的原因。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后立即采取了“書(shū)同文”措施，把當(dāng)時(shí)大秦帝國(guó)內(nèi)的包括北狄、東夷、西戎、南蠻等族群的語(yǔ)言文字都統(tǒng)一到一個(gè)語(yǔ)言、一種文字上來(lái)。雖然史書(shū)上不曾明確記載這些族群原來(lái)使用什么語(yǔ)言，但秦統(tǒng)一以后他們都逐漸使用漢語(yǔ)漢字（當(dāng)時(shí)還沒(méi)有漢語(yǔ)漢字的說(shuō)法），這才是一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的象征。

漢語(yǔ)漢字使得中華文化傳承五千年而不曾斷流，使中國(guó)成為世界文明古國(guó)中唯一一個(gè)文化傳承沒(méi)有中斷的國(guó)家。漢語(yǔ)承載著中華民族的傳統(tǒng)文化，記載、傳承著包括少數(shù)民族文化在內(nèi)的各民族文化。由于歷史的原因，漢語(yǔ)方言之間語(yǔ)音差別較大，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)同音”；國(guó)內(nèi)部分少數(shù)民族沒(méi)有掌握漢語(yǔ)漢字，只使用少數(shù)民族語(yǔ)言，影響到了他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同。因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有利于實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)同音”，語(yǔ)言通則心相通，少數(shù)民族置身于中華民族大家庭，能增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族凝聚力。

各族人民學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字的過(guò)程就是學(xué)習(xí)、傳承中華傳統(tǒng)文化的過(guò)程。通過(guò)漢語(yǔ)漢字直接學(xué)習(xí)傳承中華文化、現(xiàn)代科技文化，使得各民族群眾都能夠面向全國(guó)、面向世界、面向未來(lái)，獲得更大的發(fā)展。

總之，學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字，有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，形成“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的局面。

（三）學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有利于民族之間互相溝通、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是民族團(tuán)結(jié)的象征

中國(guó)有56個(gè)民族，大多數(shù)民族都有自己的語(yǔ)言，需要一個(gè)族際共同語(yǔ)才能做到溝通交流，才能建立情感和友誼。語(yǔ)言不通就無(wú)法交流，不溝通不交流如何互相了解？如何實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和睦？

歷史上，由于使用漢語(yǔ)的人口多，漢語(yǔ)文獻(xiàn)多，文化教育發(fā)達(dá)，所以各族人民選擇漢語(yǔ)作為各民族的族際交際語(yǔ)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)漢字蔚然成風(fēng)，民間通漢語(yǔ)者比比皆是，還涌現(xiàn)出很多用漢語(yǔ)漢字寫(xiě)作的文學(xué)家。新中國(guó)成立之后，國(guó)家首先在學(xué)校教育中開(kāi)展?jié)h語(yǔ)漢字教育，提高了少數(shù)民族兼通漢語(yǔ)的能力，培養(yǎng)出更多的通曉漢語(yǔ)漢字的少數(shù)民族人才。同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族也學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。語(yǔ)言相通，來(lái)往密切，從事共同的社會(huì)生產(chǎn)和生活，大大促進(jìn)了各民族之間互相了解，真正實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)。

在新疆，我們強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族要學(xué)好漢語(yǔ)漢字，通過(guò)漢語(yǔ)漢字來(lái)了解和學(xué)習(xí)中華文化，了解其他民族的生活和習(xí)俗，從而開(kāi)闊視野，促進(jìn)民族的進(jìn)步和發(fā)展；同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)在基層工作的漢族干部要學(xué)好少數(shù)民族語(yǔ)言，了解他們的生活和需要，這樣才能做好工作，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。因此，搞好民族團(tuán)結(jié)不是一句空話，互學(xué)語(yǔ)言和文化是民族團(tuán)結(jié)的前提和根基，語(yǔ)相通，交流易，和諧容易生成；語(yǔ)不通，心不通，就容易產(chǎn)生隔閡和矛盾。

現(xiàn)行法律上又確定了漢語(yǔ)漢字的國(guó)家通用語(yǔ)言文字地位，少數(shù)民族可以更加理直氣壯地學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字。各民族有了共通語(yǔ)，在廣泛的接觸和交往中容易建立起友情，實(shí)現(xiàn)民族和睦相處，把民族團(tuán)結(jié)真正落到實(shí)處。

（四）學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有利于做好雙語(yǔ)教學(xué)，提高民族教育質(zhì)量，培養(yǎng)面向未來(lái)的少數(shù)民族人才

新修改的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)?！雹蕖懊褡遄灾蔚胤揭陨贁?shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育。”⑦把雙語(yǔ)教育正式納入教育大法。

在雙語(yǔ)教育體系中，無(wú)論哪一種模式，主要的課程都要求使用漢語(yǔ)授課，體現(xiàn)與傳統(tǒng)教學(xué)模式的不同。因此，學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字是實(shí)施雙語(yǔ)教育的前提和保障。教師具有較高的漢語(yǔ)能力，才能用漢語(yǔ)授課，才能廣泛借鑒漢語(yǔ)漢文資料，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力；學(xué)生具有較高的漢語(yǔ)能力，才能用漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，健康成長(zhǎng)。這樣的雙語(yǔ)教學(xué)才會(huì)有好的效果，反之，雙語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量就無(wú)法保證。

雙語(yǔ)教育旨在提高民族教育的質(zhì)量，培養(yǎng)合格的人才。新時(shí)代的少數(shù)民族人才必須是“民漢兼通”，具有開(kāi)拓進(jìn)取精神的全才。學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)漢字，就能充分利用豐富的漢語(yǔ)教學(xué)資源，借鑒內(nèi)地和新疆漢語(yǔ)學(xué)校豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，用來(lái)改善和發(fā)展少數(shù)民族教育，縮小民漢教育之間的差距。

因此，雙語(yǔ)教育是民族教育發(fā)展的必由之路，它改變了民族教育的方式，把漢語(yǔ)作為主要教學(xué)語(yǔ)言，發(fā)揮漢語(yǔ)信息量大、更新更快的優(yōu)勢(shì)，用于各課程學(xué)習(xí)，從而提高民族教育的質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到“民漢兼通”，成為面向未來(lái)的合格人才。同時(shí)，使用漢語(yǔ)授課可以擴(kuò)大教師和學(xué)生的視野，加強(qiáng)各民族師生之間的交流，從中國(guó)、世界和全人類(lèi)的視角來(lái)看待學(xué)習(xí)、思考問(wèn)題，這有利于教師和學(xué)生端正教與學(xué)的態(tài)度，增強(qiáng)信心，不斷取得進(jìn)步。

（五）學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有利于少數(shù)民族個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展

由于語(yǔ)言使用的人數(shù)、領(lǐng)域不同，社會(huì)文化歷史不同，各語(yǔ)言使用的頻率和范圍是不一樣的。漢語(yǔ)作為國(guó)家通用語(yǔ)言，不僅使用人數(shù)最多，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域以及學(xué)校教育中都廣泛使用，這是其他少數(shù)民族語(yǔ)言無(wú)法替代的。在中國(guó)這個(gè)大環(huán)境中，少數(shù)民族語(yǔ)言使用范圍有限，社會(huì)信息擁有量有限，如果只掌握少數(shù)民族語(yǔ)言會(huì)制約個(gè)人的發(fā)展。所以，在中國(guó)，學(xué)習(xí)并掌握漢語(yǔ)漢文，是少數(shù)民族群眾脫貧致富、獲得更大發(fā)展空間的重要途徑，是推動(dòng)少數(shù)民族走向現(xiàn)代化的必由之路。

當(dāng)今世界是信息世界，不同語(yǔ)言的信息量和傳播范圍不一樣，決定了語(yǔ)言的社會(huì)功能不同。語(yǔ)言的信息和知識(shí)的擁有量也直接影響到個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展。拿漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言相比較，國(guó)家的大政方針、法律政策首先是用漢語(yǔ)公布的，漢語(yǔ)的大眾傳媒，包括報(bào)刊雜志、書(shū)籍、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等媒體可以說(shuō)是既多樣又豐富；相反，少數(shù)民族語(yǔ)言的媒體和資源有限，報(bào)刊雜志、書(shū)籍、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等媒體十分有限；漢語(yǔ)的網(wǎng)絡(luò)資源豐富而且搜索方便，與世界接軌同步，而少數(shù)民族語(yǔ)的網(wǎng)絡(luò)資源有限，沒(méi)有文字的少數(shù)民族更沒(méi)有自己語(yǔ)言的網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)生學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，中小學(xué)生的漢語(yǔ)課外讀物和輔導(dǎo)材料非常豐富，而少數(shù)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)材料，除了教材和練習(xí)冊(cè)，學(xué)習(xí)輔助材料匱乏，學(xué)生用什么來(lái)學(xué)習(xí)？國(guó)家語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定初中學(xué)生的課外閱讀量要達(dá)到400萬(wàn)字以上，沒(méi)有可讀之物，學(xué)生的語(yǔ)文能力、語(yǔ)文素養(yǎng)如何形成？教師也一樣，不懂漢語(yǔ)，沒(méi)有豐富的教學(xué)素材只能自己琢磨教材，摸著石頭過(guò)河，教學(xué)質(zhì)量可想而知；懂漢語(yǔ)就可以上網(wǎng)查找教學(xué)資源，網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富。不同的信息量，教學(xué)資源的豐富與否，決定了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的差異。這是從信息角度談民漢教育的差距，語(yǔ)言信息量對(duì)教師和學(xué)生個(gè)人發(fā)展有很大的影響。

再?gòu)木蜆I(yè)和工作來(lái)看，懂漢語(yǔ)，就業(yè)的渠道多，范圍廣。新疆每年招考數(shù)萬(wàn)名雙語(yǔ)教師和公務(wù)員，第一條件是漢語(yǔ)能力要過(guò)關(guān)（當(dāng)然，南疆的公務(wù)員也要求具備少數(shù)民族語(yǔ)言能力），不懂漢語(yǔ)，就失去了報(bào)考的機(jī)會(huì)。就是經(jīng)商，懂漢語(yǔ)的商人，商品的來(lái)源渠道和消費(fèi)對(duì)象也更廣，很多維吾爾族年輕人去內(nèi)地做生意打工，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展和致富。相反，不懂漢語(yǔ)，就業(yè)的渠道窄，甚至在家鄉(xiāng)都很難找到合適的工作。總之，如果不通曉漢語(yǔ)，則很難走出家門(mén)，只能在縣里、鄉(xiāng)里，甚至村里發(fā)展，受到極大的限制；但如果通曉漢語(yǔ)，則可以在全疆、全國(guó)乃至全世界謀求發(fā)展，找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

可見(jiàn)，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是具有重大意義的。

三、少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的緊迫性

（一）普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字已納入國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略，進(jìn)入攻堅(jiān)階段

所謂國(guó)家戰(zhàn)略是指“綜合利用國(guó)家資源和力量，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)等，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家利益的整體計(jì)劃”。語(yǔ)言戰(zhàn)略是指把語(yǔ)言作為國(guó)家重要的文化資源，把國(guó)家語(yǔ)言能力作為國(guó)家軟實(shí)力的重要代表，以確保國(guó)家安全和發(fā)展為目標(biāo)的整體計(jì)劃。語(yǔ)言戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，國(guó)家的語(yǔ)言戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)的一系列法律、政策、規(guī)劃、制度中。本文無(wú)意介入國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略的研究，只是從這一角度來(lái)論證少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的緊迫性。

2007年，國(guó)家語(yǔ)委公布《國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃》，提出我國(guó)將開(kāi)展國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略研究。⑧國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略和國(guó)家語(yǔ)言能力是近幾年學(xué)術(shù)界極為關(guān)注的話題，特別是國(guó)家“一帶一路”的提出，語(yǔ)言是基礎(chǔ)、是前提，圍繞這一話題展開(kāi)的研究更加廣泛深入。

2016年8月，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布了《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》⑨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自然也是國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。《規(guī)劃》提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面提升語(yǔ)言文字信息化水平，全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家需求的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言能力與綜合國(guó)力相適應(yīng)。

《規(guī)劃》制定的核心指導(dǎo)思想是，語(yǔ)言要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家的發(fā)展需求。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言文字事業(yè)向國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國(guó)際領(lǐng)域拓展，就是這個(gè)時(shí)期國(guó)家的語(yǔ)言戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》還提出了“十三五”國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，就是一個(gè)基本，兩個(gè)全面：到2020年，基本普及普通話；全面實(shí)現(xiàn)解決信息化的關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提升信息化水平；全面提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家需求的能力。

從《規(guī)劃》中可以得知，國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略要求我們：一是，重視語(yǔ)言文字事業(yè)，努力提升語(yǔ)言服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展需求的效率，努力提升國(guó)家語(yǔ)言能力；二是，把普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字提升到服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，這是新時(shí)期對(duì)語(yǔ)言文字工作的總要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年我國(guó)普通話的普及率已達(dá)到73%，今后普及普通話的重心是基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。因此，2020年以前，在上述兩個(gè)地區(qū)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字就是國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略要求，就是“十三五”的攻堅(jiān)任務(wù)。

為保證《規(guī)劃》的實(shí)施，《規(guī)劃》還提出五大任務(wù)和五大工程。其中首要任務(wù)是普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，首要工程也是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程，向民族地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)攻堅(jiān)?？梢?jiàn)，在少數(shù)民族地區(qū)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性和緊迫性。

新疆少數(shù)民族地區(qū)，特別是南疆地區(qū)，是國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及薄弱的地區(qū)，因而也是普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的攻堅(jiān)對(duì)象。我們要采取一系列有效的措施辦法，確保到2020年，新疆少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言。

（二）堅(jiān)定不移地執(zhí)行自治區(qū)黨委的決定

2017年5月，新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)推進(jìn)雙語(yǔ)教育工作座談會(huì)，⑩提出3至5年學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語(yǔ)教育全覆蓋，到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言，這一決策部署完全符合當(dāng)前國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略的要求。

為此，自治區(qū)黨委進(jìn)一步重申了新疆“全面實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)、加授本民族語(yǔ)言文字”的雙語(yǔ)教育主旨，決定從2017年秋季學(xué)期起，中小學(xué)起始年級(jí)全面實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言授課，少數(shù)民族學(xué)生加授母語(yǔ)課程，逐個(gè)年級(jí)推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言授課全覆蓋。

之前在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》?中由于種種原因，除烏魯木齊等北疆城市外，各地雙語(yǔ)教育的主要模式是模式一；此外還有30%左右的普通班，繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)的以少數(shù)民族語(yǔ)授課加授漢語(yǔ)課的模式。目前新疆的雙語(yǔ)教育是三種模式并存，各地因地制宜，自我選擇合適的模式。如果繼續(xù)堅(jiān)持這一現(xiàn)狀，很難在2020年前達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)確定的目標(biāo)。

國(guó)家和自治區(qū)確定的決策部署是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展需求的，它涉及國(guó)家和自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、民生以及社會(huì)生活的利益與需求，不能讓語(yǔ)言問(wèn)題制約了新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、文明開(kāi)放進(jìn)程。

現(xiàn)在，只有3年的時(shí)間，要把絕大部分模式一和普通班都轉(zhuǎn)到模式二，實(shí)行漢語(yǔ)授課加授民族語(yǔ)文全覆蓋，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多。

對(duì)待這一問(wèn)題有兩種態(tài)度：一種是沒(méi)有完成任務(wù)的信心，強(qiáng)調(diào)條件不具備，按部就班，維持現(xiàn)狀；還有一種是堅(jiān)定信心，一定要完成國(guó)家和自治區(qū)確定的決策部署，在完成任務(wù)的過(guò)程中，遇到什么困難解決什么困難，保證任務(wù)的最終完成。我們主張的是后一種態(tài)度，下定決心完成任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采用以下措施：

一是，要讓國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略目標(biāo)和自治區(qū)黨委確定的雙語(yǔ)教育決策部署家喻戶(hù)曉，變成人人行動(dòng)、群策群力的動(dòng)力；二是，當(dāng)前的首要任務(wù)是解決合格的雙語(yǔ)教師問(wèn)題，采取各種辦法和措施補(bǔ)充調(diào)換，確保轉(zhuǎn)換雙語(yǔ)教育模式所需要的合格教師；三是，改革課堂教學(xué)，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)的積極性，采用各種方式，提高課堂教學(xué)效果，既完成各課程的學(xué)習(xí)任務(wù)，又提高學(xué)生的漢語(yǔ)運(yùn)用能力；四是，要積極穩(wěn)妥，逐年級(jí)推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言授課全覆蓋，做好“幼小銜接”“小初銜接”，使教師和學(xué)生逐步適應(yīng)雙語(yǔ)教育的最終模式。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展

上述國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委的決策部署都是為了進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族個(gè)人的發(fā)展和進(jìn)步。幾年前自治區(qū)黨委曾經(jīng)把當(dāng)時(shí)沒(méi)有就業(yè)的數(shù)萬(wàn)名少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生送到內(nèi)地高校培訓(xùn)一年，強(qiáng)化漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，然后回新疆或在內(nèi)地安排就業(yè)；南疆各地政府也組織了待業(yè)的少數(shù)民族青年去沿海地區(qū)工廠務(wù)工，這批青年回來(lái)以后成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膸ь^人。就少數(shù)民族個(gè)人來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)可以提高素質(zhì)，開(kāi)闊境界，在內(nèi)地或家鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的理想，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂?。因此，學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)也是當(dāng)前改變新疆地區(qū)農(nóng)村面貌，引導(dǎo)少數(shù)民族脫貧致富的有效措施。

國(guó)家已經(jīng)把普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出到2020年達(dá)到基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的戰(zhàn)略任務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委也提出相應(yīng)的決策部署，我們?cè)賮?lái)認(rèn)識(shí)少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語(yǔ)漢字，推行雙語(yǔ)教育的必要性和重要性，倍感責(zé)任重大。只有一往無(wú)前，群策群力，不斷探索，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)，努力爭(zhēng)取完成這一任務(wù)，才不辜負(fù)國(guó)家和自治區(qū)黨委的信任，才能真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

①⑩中華人民共和國(guó)民族事務(wù)委員會(huì)：《新疆召開(kāi)推進(jìn)中小學(xué)雙語(yǔ)教育工作座談會(huì)》，2017-05-27，http：//www.seac.gov.cn/art/2017/5/27/art_36-281579.html。

②道客巴巴：《中國(guó)少數(shù)民族有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的權(quán)力》，2017-02-13，http：//www.doc88.com/p-8176310485136.html。

③④中華人民共和國(guó)中央人民政府：《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，2005-08-31，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/31/content_27920.htm。

⑤搜狗百科：《第二次中央新疆工作座談會(huì)》，http：//baike.sogou.com/v100122098.htm?fromTitle。

⑥⑦360doc：《〈中華人民共和國(guó)教育法〉最新修訂》，2016-01-28，http：//www.360doc.com/content/16/0128/15/29861581_531241752.shtml。

⑧搜狗百科：《國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃〉的通知》，http：//baike.sogou.com/v69354130.htm?fromTitle。

⑨中華人民共和國(guó)教育部：《教育部國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，2016-08-25,http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html。

?新疆維吾爾自治區(qū)教育廳：《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，2013-05-29，http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/jyzt/xqjywlxz/ctzc/2013/60171.htm。

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