濰坊市預拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀的研究

荊 震，劉衛(wèi)東，陳家強

（濰坊市散裝水泥辦公室 山東濰坊 261000）

地方經(jīng)濟

濰坊市預拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀的研究

荊 震，劉衛(wèi)東，陳家強

（濰坊市散裝水泥辦公室 山東濰坊 261000）

預拌砂漿是符合文明施工要求的新型綠色建筑材料，具有明顯的優(yōu)點。濰坊市在推廣使用中，探索出了一系列行之有效的措施辦法，仍然存在認識不足、價格偏高、施工不成熟、支持力度不夠等制約因素。在分析、匯總基礎上，給出的下一步措施和建議：轉變理念、強宣傳，降成本、完善機械化施工，注重培養(yǎng)人才、加強宏觀管理，強化組織領導、政策扶持和信息化監(jiān)管等。

預拌砂漿；經(jīng)驗做法；制約因素；措施建議

預拌砂漿是新型綠色建筑材料，建筑業(yè)科技進步和文明施工要求使用預拌砂漿，發(fā)展預拌砂漿是實施綠色建筑行動方案的重要內(nèi)容。依據(jù)《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，預拌砂漿是一定規(guī)模專業(yè)化廠家，在規(guī)定場所內(nèi)按一定比例計量、拌制，由水泥、砂、外加劑和摻合料等構成，通過專用設備密閉運輸、使用的拌合物。

傳統(tǒng)現(xiàn)場拌制砂漿因配合比不準確造成質(zhì)量不穩(wěn)定、跑冒滴漏形成材料浪費、工藝限制導致品種單一、手工操作致使文明施工程度低、缺少控制必然質(zhì)量不可追溯和污染環(huán)境等。與之對應的預拌砂漿則具有諸多優(yōu)勢,其中包括因程序控制的質(zhì)量穩(wěn)定、封閉運作的節(jié)能降耗、工藝實現(xiàn)的品種齊全、物流便捷的使用方便、機械化施工的工效提高和減少環(huán)境污染的優(yōu)點。因此禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，發(fā)展預拌砂漿具有現(xiàn)實意義，它是提高工程質(zhì)量、施工水平，減少城市污染、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。

為進一步掌握我市預拌砂漿行業(yè)發(fā)展情況，濰坊市散辦組織有關人員訪談縣市散裝水泥辦公室、預拌砂漿裝備制造企業(yè)、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)研有關科研院所、工程施工單位用戶，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪和現(xiàn)場考察等多種方式，獲取了大量一手信息資料，在分析匯總、深入剖析的基礎上，形成調(diào)研情況報告。

一、我市預拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗做法

我市是全國第三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到 16家，設計年生產(chǎn)能力420 萬噸，較為合理地分布在城區(qū)和縣市，已通過省散辦的備案驗收的企業(yè)有 10家。已建成預拌砂漿企業(yè)的產(chǎn)能能夠滿足城區(qū)建筑市場對預拌砂漿的需求。

1.政策引導

近年來，有關部委從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的高度出發(fā)，重視發(fā)展預拌砂漿工作，出臺了系列“限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”，促進預拌砂漿發(fā)展政策。2010 年，《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》明確，由住建部門責令限期改正建設單位在砂漿禁現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌砂漿行為，違反的禁現(xiàn)政策可處罰款1萬元以上3萬元以下。2014 年，省政府辦公廳《關于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》中明確給出了我省城區(qū)禁現(xiàn)的范圍和時限，最晚到 2017 年年底，山東省內(nèi)所有城市、縣城建成區(qū)區(qū)域內(nèi)的建筑工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿。在 2012 年，我市住建局出臺《關于加強全市預拌砂漿生產(chǎn)和使用管理工作的意見》，提出預拌砂漿發(fā)展具體要求，營造了預拌砂漿發(fā)展的政策氛圍。

2.宣傳先行

預拌砂漿在國外發(fā)展成熟，在國內(nèi)還是新生事物，尚需大力推廣。在商務部指導下，全國散裝辦系統(tǒng)通過電視臺、無線廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒介，以“全國散裝水泥宣傳周”為重點，采取現(xiàn)場分發(fā)宣傳材料、懸掛標語等方式，深入建設用戶，向社會宣傳預拌砂漿意義和城市禁現(xiàn)要求。我市的市縣兩級散裝水泥管理機構加大宣傳力度，在每年散裝水泥宣傳周重點宣傳基礎上，采取經(jīng)常性宣傳的方式，廣泛宣傳發(fā)展預拌砂漿的意義、政策。

3.典型引路

按照集中一個點，帶動一個面，成活一個片的原則，市散辦組織開展預拌砂漿應用選點、試點、推點工作，做樣板工程，統(tǒng)計事實數(shù)據(jù)，打消使用單位顧慮，以點帶面推動工作開展。采取會議推介、領導推行、專家推廣等措施，營造預拌砂漿發(fā)展的良好社會氛圍。先后多次召開了全市發(fā)展預拌砂漿工作現(xiàn)場會議、觀摩會議，采取領導部署要求、專家測算培訓，機械化噴涂預拌砂漿的現(xiàn)場演示等形式，增強用戶對使用預拌砂漿的信心。

4.資金引領

鼓勵企業(yè)新建或改建預拌砂漿生產(chǎn)線。近四年，全市散裝水泥專項資金投入 200 多萬元，引導和撬動大量企業(yè)資金投資預拌砂漿生產(chǎn)和科研，加速了預拌砂漿的發(fā)展。預拌砂漿的發(fā)展發(fā)過來又帶動預拌砂漿裝備制造、物流設施配套企業(yè)的發(fā)展。目前，我市的山東圓友、山東金富邦等多家預拌砂漿裝備制造企業(yè)在全國知名。

5.人才支撐

為提高預拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)和提升技術水平，加強預拌砂漿行業(yè)人才的培養(yǎng)，提升質(zhì)量控制關鍵點崗位人員實踐水平，市散辦組織相關上下游企業(yè)參加預拌砂漿生產(chǎn)和檢測技術培訓班。通過技術培訓、技術論壇、現(xiàn)場會、觀摩會、高峰論壇，組織技能型、技術拔尖人才參加全省建材行業(yè)“方達康杯”職業(yè)技能競賽等形式，涌現(xiàn)出了一批理論素養(yǎng)深及實踐水平高優(yōu)秀人才。

6.綜合管理

市散辦按照山東省十二五散裝水泥綠色發(fā)展規(guī)劃“總量控制，合理布局”的原則要求，協(xié)調(diào)有關部門，制定發(fā)展規(guī)劃，按照《山東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則》，加強備案管理，促進預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，有效防止了一哄而上、惡性競爭。

二、我市預拌砂漿發(fā)展存在的問題

總體來看，目前濰坊市預拌砂漿的生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，預拌砂漿發(fā)展取得了些成績，但由于重視不足、經(jīng)驗短缺和人才匱乏等原因，還存在一些問題。突出表現(xiàn)在幾方面：

1.認識不足，使用預拌砂漿的自覺性不高

發(fā)展預拌砂漿既不是簡單地將砂漿生產(chǎn)由現(xiàn)場攪拌轉變?yōu)闄C械化工廠加工，也不是手工操作的機械化翻版，而是設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)管、質(zhì)量等全過程理念的革命，改變建筑施工的組織設計、轉變施工工藝等環(huán)節(jié)的優(yōu)先關系。目前，社會上對預拌砂漿僅是一知半解，對于預拌砂漿提高工程質(zhì)量，增加建筑使用面積等意義認識不足；施工單位對預拌砂漿減少工地揚塵、提高工效、能夠減少砂漿使用量的作用認知不到位，導致自覺使用預拌砂漿的比例很小。

2.產(chǎn)品價格偏高，成為制約發(fā)展普及的重要因素

首先，預拌砂漿的生產(chǎn)通常都在工廠內(nèi)進行，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)線等方面一次性投資較大。如果不考慮對環(huán)境影響的限制，施工效率提高帶來的綜合成本下降，單純價格而言，預拌砂漿價格比工地現(xiàn)場攪拌砂漿成本要高。另外，現(xiàn)場攪拌砂漿除噪聲擾民外，配合比隨意，受人為因素影響較大，個別單位有時還會偷工減料，預拌砂漿就更沒有價格優(yōu)勢，施工方受利益驅動，不愿意使用預拌砂漿。

3.物流配套投資成本大，設施不齊全，影響預拌砂漿的使用

推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備，生產(chǎn)企業(yè)僅投資建設生產(chǎn)線，沒有配備物流配送或設施不齊，則使用不方便，施工企業(yè)更加不愿意使用。如果要配套保證建筑工地正常供應預拌砂漿使用方便的物流網(wǎng)絡，還要投入大量資金，投資甚至高于整個生產(chǎn)線裝備。30萬噸年產(chǎn)能力的預拌砂漿生產(chǎn)線，至少配套1臺背罐運輸車、1臺干粉砂漿運輸車，需要 80個干粉砂漿流動罐，物流配套投入導致砂漿價格居高不下。

4.機械化施工不完善，預拌砂漿優(yōu)越性表現(xiàn)不明顯，成為制約預拌砂漿發(fā)展的技術障礙

目前，滿足預拌砂漿使用的科學高效機械化施工方式有待完善。在影響預拌砂漿機械化施工便利性技術因素沒有解決以前，主動使用噴漿機等機械化施工的企業(yè)少之又少，大部分施工企業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的人工操作方式，即便使用預拌砂漿施工效率也不高，預拌砂漿省時、省力、省料的巨大技術優(yōu)越性表現(xiàn)不充分、不明顯，推廣使用說服力不強?，F(xiàn)實中，預拌砂漿使用量少，企業(yè)對于機械化施工的研究、施工機械的引進、施工工藝的培訓和機械化施工技能型人才儲備等積極性不高。

5.政策性不強，監(jiān)督執(zhí)行不到位

我國預拌砂漿發(fā)展主要靠政策推動的，現(xiàn)行禁現(xiàn)政策強制執(zhí)行力普遍較低，致使預拌砂漿市場發(fā)展艱難。部分縣市還沒有禁現(xiàn)政策，全國、全省出臺的預拌砂漿禁現(xiàn)政策，也沒有納入到節(jié)能環(huán)保、文明施工、運輸交通等部門監(jiān)管環(huán)節(jié)，有效監(jiān)管的閉合機制尚未建成。

6.砂漿禁現(xiàn)的執(zhí)法力度薄弱

預拌砂漿的生產(chǎn)和使用分屬不同的行業(yè)、主管部門，未能做到信息有效共享，涉及施工現(xiàn)場的行政執(zhí)法力度薄弱，對建筑工程的設計、監(jiān)理、檢查、驗收等把關環(huán)節(jié)和施工企業(yè)行為缺乏制約，致使預拌砂漿的市場推廣困難，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)對此意見很大。

三、我市預拌砂漿發(fā)展措施建議

針對上述問題，加強組織協(xié)調(diào)，加大宣傳和科研力度，重視人才作用，降低成本價格，突破施工瓶頸，調(diào)動預拌砂漿使用者的自覺性和積極性。今后要做好以下幾方面的工作：

1. 樹立清潔生產(chǎn)，綠色發(fā)展的理念

從生存的視角，提高預拌砂漿對生態(tài)環(huán)境保護意義的認識；從法律的角度，提倡清潔生產(chǎn)和文明施工方式；從綠色的理念，倡導建造和使用綠色建材、綠色建筑；用長遠發(fā)展的眼光，提高治理大氣污染和節(jié)約資源的自覺性；從社會公益出發(fā)，將綠色發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展預拌砂漿工作的全過程，全社會自覺自愿的生產(chǎn)和使用預拌砂漿，嚴格執(zhí)行相關清潔生產(chǎn)和環(huán)保等法律法規(guī)。

2.強化宣傳先導，提高發(fā)展預拌砂漿的認識

充分利用網(wǎng)絡媒體宣傳平臺，通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體平臺發(fā)布政策，宣傳預拌砂漿的意義與作用；重點安排好每年散裝水泥宣傳周活動，采取在上新聞、登報紙、拉橫幅、放短片、搞活動等形式營造氣勢，深入重要場所、一線施工單位宣講發(fā)展預拌砂漿的意義；抓住預拌砂漿在建設項目中使用的點，及時組織生產(chǎn)、施工及研發(fā)等相關企業(yè)召開現(xiàn)場推動會，就砂漿在節(jié)能環(huán)保、文明施工、建筑質(zhì)量、勞動效率等方面優(yōu)勢進行重點講解，為預拌砂漿推廣應用贏得群眾理解、企業(yè)擁護和市場認同。

3.突出多措并舉，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本

生產(chǎn)成本高是當前制約預拌砂漿發(fā)展的主要“攔路虎”。因此，首先是完善生產(chǎn)工藝，提高自動化生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)能力，圍繞降低預拌砂漿生產(chǎn)成本，積極開展科研攻關，充分利用產(chǎn)學研技術力量，開發(fā)出全面的、符合市場需要的價格低廉的砂漿品種。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高對建筑垃圾等工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦的利用，降低砂漿成本。鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，開發(fā)能滿足各種墻體特殊要求的砂漿，解決建筑施工的難題。

4.利用現(xiàn)代物流，緩解價格難題

預拌砂漿降低價格的思路之一是發(fā)展砂漿第三方現(xiàn)代物流，建立物流配送中心，降低物流成本，進而減低預拌砂漿銷售價格，破解價格因素。預拌砂漿降低價格的另外思路開拓家裝市場?，F(xiàn)代物流的作用一是為工程砂漿的使用單位提供便利服務，提高其使用的積極性；二是為預拌砂漿進家裝市場，提供渠道和網(wǎng)絡。

5.盡快突破機械化施工瓶頸，降低施工綜合成本，展現(xiàn)預拌砂漿的優(yōu)勢

傳統(tǒng)施工的手工工法已經(jīng)不足以體現(xiàn)預拌砂漿的科技先進性，機械化施工最能體現(xiàn)預拌砂漿的各項優(yōu)勢，一是能夠節(jié)約砂漿用量，二是大幅提高施工效率并降低人工成本，三是彌補預拌砂漿價格上的缺點，成為解決預拌砂漿價格高等諸多問題的有效途徑，可促進預拌砂漿快速發(fā)展。鼓勵有條件的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)或施工企業(yè)改造和完善自動噴涂等機械化施工設備，組建機械化施工隊伍，將機械化施工技術在施工過程中進一步完善，用機器代替人工施工，提高施工效率，到達降低“砂漿+勞務”施工綜合成本的目標，體現(xiàn)預拌砂漿的技術優(yōu)勢。濟寧“生產(chǎn)+施工”一體化、專業(yè)化的承包模式值得推廣借鑒。

6.加強行業(yè)自律和人才培養(yǎng)，構建行業(yè)發(fā)展的支撐基石

當前，人才匱乏是預拌砂漿相關企業(yè)的通病，要引導企業(yè)重視人才在預拌砂漿推廣發(fā)展中“倍增器”作用，提醒企業(yè)要特別注意對行業(yè)拔尖人才的引進和使用。一是要組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮組織作用。成立推廣應用專家小組等組織，為實施發(fā)展預拌砂漿提供技術指導與技術儲備，避免部分企業(yè)的預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量隱患，避免在工程應用中的負面影響。二是充分發(fā)揮“中散協(xié)預拌砂漿專業(yè)委員會”在行業(yè)內(nèi)的培訓功能與交流作用，搞好預拌砂漿技術培訓，重點培養(yǎng)以企業(yè)技術、質(zhì)量管理主管、試驗室主任為主體業(yè)務精通的高技能技工人才，為企業(yè)在市場競爭中贏得先機進行人才儲備。

7.加大政策扶持力度，優(yōu)化預拌砂漿發(fā)展環(huán)境

廢棄物綜合利用量達到稅收減免條件的，應給予稅收減免。發(fā)揮專項資金扶持作用，引導企業(yè)將資金投項預拌砂漿發(fā)展方向，通過研發(fā)預拌砂漿產(chǎn)品種類齊全，通過擴大生產(chǎn)降低預拌砂漿價格，通過市場競爭提供便利服務，吸引建筑施工企業(yè)積極使用預拌砂漿。受散裝水泥專項資金政策、規(guī)模數(shù)量的限制，積極協(xié)調(diào)環(huán)保、財政等部門，在環(huán)保資金中列出專項引導扶持預拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展。

8.加強組織領導，部門協(xié)調(diào)配合，形成推廣合力

預拌砂漿的應用與推廣離不開住建、經(jīng)信、財政、環(huán)保等有關部門的支持。建議政府成立發(fā)展預拌砂漿領導小組，協(xié)調(diào)推進預拌砂漿應用。發(fā)揮預拌砂漿推廣應用領導小組牽頭作用，突出部門配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理體系，形成推動全市城市禁止現(xiàn)場拌砂漿的齊抓共管格局。住建部門要將砂漿禁現(xiàn)工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，建立預拌砂漿施工現(xiàn)場抽查制度，限期整改未按規(guī)定禁現(xiàn)的建設施工單位，不按規(guī)定使用預拌砂漿的且拒不改正的進行罰款、不予備案和不予驗收的懲處。

9.加強宏觀管理，培育市場，提振信心

嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和政策，加強市場調(diào)研和預測分析。一是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“總量控制、合理布局”。嚴格按照城市規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求建設預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。二是培育市場，增加信心。政府出臺發(fā)展預拌砂漿相關辦法，相關部門加大城市禁現(xiàn)的執(zhí)法檢查力度，維護市場正常秩序，使已建成的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能，讓企業(yè)看到政府發(fā)展預拌砂漿政策力度。三是引導預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，完成產(chǎn)品的質(zhì)量體系和綠色建材標識認證工作，從源頭上促進我市預拌砂漿行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。

10.研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) + 行業(yè)監(jiān)管”信息化平臺等技術手段，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管

采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，用技術手段整合措施，實現(xiàn)行業(yè)信息共享和集成管理。各有關職能部門通過平臺共享企業(yè)上傳數(shù)據(jù)，通過技術手段對企業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)監(jiān)控，在產(chǎn)品生產(chǎn)、配送及使用的全過程中監(jiān)管，實現(xiàn)質(zhì)量可控和可追溯。職能部門還可以工程項目為監(jiān)控對象，監(jiān)管預拌砂漿的使用環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)信息，發(fā)布相關行政執(zhí)法信息和企業(yè)誠信紅黑榜，部署管理系統(tǒng)，實施部門聯(lián)動。企業(yè)透過信息化監(jiān)控系統(tǒng)，上傳報表，建立自己的生產(chǎn)運輸管理系統(tǒng)，健全預拌砂漿生產(chǎn)、運輸管理體系，嚴格按照法規(guī)、標準生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，也可在平臺上發(fā)布供求、動態(tài)，建立供銷渠道和誠信檔案，擴大影響。

預拌砂漿發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，用預拌砂漿替代現(xiàn)場攪拌砂漿，涉及到生產(chǎn)、物流、建筑施工方式的創(chuàng)新，涉及到施工技術的轉變，政府部門管理規(guī)范的再造建立等諸多方面，也涉及到不同市場經(jīng)濟主體利益的再分配，不可能一蹴而就。利用以信息化監(jiān)管平臺為抓手段，把多項措施整合在一起，形成合力，青島、濟南已經(jīng)先行一步，取得了良好效果，值得借鑒推廣。

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F427

：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2017.06.019