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    以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理

    2017-04-12 15:38:03汪怡杉
    山東紡織經(jīng)濟 2017年6期
    關(guān)鍵詞:邊境新疆理念

    汪怡杉

    (新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012)

    以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理

    汪怡杉

    (新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012)

    作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心地區(qū),新疆對于“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展與推進具有極為深遠的意義。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。以五大發(fā)展理念指導(dǎo)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理創(chuàng)新是“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆所面臨的一次重要的發(fā)展理念變革。本文從三個方面分別闡述了五大發(fā)展理念的實踐性,分析了新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與邊境治理經(jīng)驗,并從五大發(fā)展理念的視角出發(fā),對新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理提出了有效的指導(dǎo)和建議。

    五大發(fā)展理念;新疆經(jīng)濟;邊境治理

    一、引言

    黨的十八屆五中全會所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念,是對“十三五”規(guī)劃建議的詮釋與概括總結(jié),是引領(lǐng)《建議》全文的思想標準,也是《建議》推陳出新的創(chuàng)新思維線索。具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指引性的五大發(fā)展理念,對于引領(lǐng)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理創(chuàng)新具有重要的引領(lǐng)作用。[1]以五大發(fā)展理念指導(dǎo)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理創(chuàng)新是“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆所面臨的一次重要的發(fā)展理念變革。這一新的發(fā)展理念,勢必成為激勵和促進新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。本文將從三個方面來分別介紹:五大發(fā)展理念的實踐性、新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與邊境治理經(jīng)驗以及如何以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理。

    二、五大發(fā)展理念及其實踐性

    1.五大理念是馬克思主義中國化重大理論創(chuàng)新

    五大理念是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)總結(jié)概括與重要創(chuàng)新。首先,它解釋并論證了以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。其次,從生產(chǎn)力理論的視角出發(fā),五大發(fā)展理念也是一次推陳出新,它將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為對生產(chǎn)力的發(fā)展。最后,五大理念以完成馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的“總?cè)蝿?wù)”,解決馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的“總問題”為出發(fā)點,為進一步運用發(fā)展邏輯、深化發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展方法、把握發(fā)展契機提供了明晰的指導(dǎo)與方向。

    五大理念是對中國特色社會主義發(fā)展理論的重要創(chuàng)新。五大理念在科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)上,更加具體、緊密地結(jié)合了當(dāng)前社會的迫切需求,具有極強的實用性與實踐性。五大理念對現(xiàn)代社會發(fā)展理論的創(chuàng)新與完善,使之成為中國乃至世界發(fā)展中國家進行改革發(fā)展的強有力理論支撐。

    五大理念是當(dāng)前治國理政新思想在發(fā)展理念上的重要體現(xiàn)。面對新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾、嚴酷挑戰(zhàn)和全新機會,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念,是習(xí)近平總書記治國理政新思想的重要概括,其對解決發(fā)展難題、推進發(fā)展動力、保持發(fā)展勢頭具有重要的指引作用。

    2.五大理念是解決中國發(fā)展難題的戰(zhàn)略指引

    “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念立足于解決和攻殲發(fā)展難題和壁壘。在眾多的發(fā)展難題中抓住了主要矛盾,找準了發(fā)展軌跡。

    “創(chuàng)新發(fā)展”著力于解決發(fā)展動力問題。中國經(jīng)濟的多年持續(xù)發(fā)展,其動力主要來自于低成本的勞動力和資源要素,極易受到世界金融危機后各方面不確定因素的影響。因此,把“創(chuàng)新發(fā)展”作為現(xiàn)代化實踐全局的核心動力,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展,是我國經(jīng)濟在中高速發(fā)展新常態(tài)下的強烈訴求。

    “協(xié)調(diào)發(fā)展”著力于解決發(fā)展失衡難題。面對發(fā)展中各種可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡,必須將“協(xié)調(diào)發(fā)展”運用于現(xiàn)代化建設(shè)的推進過程中。在牢牢把握中國特色社會主義發(fā)展全局的過程中,注重調(diào)和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與國外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對社會經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)重點治理,逐步消除經(jīng)濟社會中的發(fā)展失衡。

    “綠色發(fā)展”著力于解決人與自然的緊張關(guān)系。以建設(shè)美麗中國為總目標的綠色發(fā)展理念,對解決生態(tài)環(huán)境問題做出了以下幾點建議:①資源節(jié)約和保護環(huán)境并重,同時鼓勵推動生產(chǎn)力的發(fā)展、人民富裕水平提升和生態(tài)環(huán)境的改善共同進步;②構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、生態(tài)安全體系、自然沿線體系;③加速主體功能區(qū)建設(shè)、清潔低碳平衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè);④實行嚴格的環(huán)境保護制度。

    “開放發(fā)展”著力于破解發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的難題。新疆的經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài),具有市場容量巨大、內(nèi)部消費不足、外部環(huán)境動蕩的特點。“開放發(fā)展”指引我國積極構(gòu)建與國際社會的互利合作、主動發(fā)揮在全球經(jīng)濟公共產(chǎn)品供給和制度化建設(shè)中的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國際“兩種資源,兩個市場”,為新疆的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)開拓了更廣闊的領(lǐng)域。

    “共享發(fā)展”著力于解決發(fā)展不公難題。我國仍普遍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)居民收入失衡,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未脫貧人口尚存 7000 萬。以公平正義為目標的“共享發(fā)展”提出發(fā)展為了人民 、 發(fā)展成果由人民共享。這不僅是全面小康目標在發(fā)展理念上的重要體現(xiàn),而且對政府相應(yīng)的制度建設(shè)提出了要求。這將對發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇產(chǎn)生重大的正向影響。

    三、新疆發(fā)展現(xiàn)狀與邊境治理經(jīng)驗

    隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷發(fā)展,影響地區(qū)安全的要素日趨多樣化和復(fù)雜化,導(dǎo)致區(qū)域安全與經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)更加綜合與嚴峻。對于少數(shù)民族地區(qū)來講,實際情況、資源環(huán)境、發(fā)展水平和層次具有自己的民族性、地域性的特點,因此,面臨的機遇和挑戰(zhàn)也有所不同。下面將從“五大發(fā)展理念”的語境下,分析新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理的現(xiàn)狀。

    1.五大理念語境下的新疆發(fā)展

    創(chuàng)新作為五大理念之首,對于新疆這類地處邊遠西部、發(fā)展基礎(chǔ)相對較弱的少數(shù)民族地區(qū)而言,是實現(xiàn)和推進跨越式發(fā)展的重要保證。近年來,新疆企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新逐步趕超國內(nèi)同行業(yè)的其他企業(yè),更與周邊國家進行戰(zhàn)略合作,在國家的政策支持下,進一步展開國際化的交流與業(yè)務(wù)往來。由此,創(chuàng)新通過增強企業(yè)的核心競爭力,加速產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、增進了企業(yè)的國際往來與交流,縮短了與跨國公司之間的距離。

    全面建成小康社會,促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,少數(shù)民族地區(qū)無疑是重中之重的著力點。從“協(xié)調(diào)發(fā)展”的視角來看,新疆自 2014 年起,連續(xù)三年開展“訪民情,惠民生,聚民心”活動,先后派出 21萬名干部下到基層駐村工作。2015 年底,新疆召開南疆工作會議,會議提出至 2020 年,南疆與全國同步,將實 現(xiàn) 261 萬 農(nóng) 村 貧 困 人 口 全 部 脫 貧[2]。 會 議 針 對 南疆問題提出了 100 多項金量高、政策性強的措施,從協(xié)調(diào)發(fā)展的視角,著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護等短板,強化財政、金融政策保障。

    隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,新疆的對外開放水平正在不斷發(fā)展提升。從“開放發(fā)展”的視角來看,新疆正竭力于構(gòu)建南北疆共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)的體制機制,鼓勵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去,構(gòu)建以烏魯木齊為中心的國際多式聯(lián)運物流體系。同時,新疆的經(jīng)濟貿(mào)易正以絲綢之路經(jīng)濟走廊為指引以能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為著力點,建立形成“4+1”的國際經(jīng)濟合作布局。同時,新疆在借鑒“環(huán)阿爾泰山區(qū)域‘四國九方’跨國合作”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,力爭以旅游業(yè)為龍頭,將地處南疆的喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)以及南北疆各口岸打造成為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展實施的重要平臺。

    堅持共享發(fā)展就是要著力踐行以人民群眾為中心的發(fā)展思想?!肮蚕戆l(fā)展”理念就是讓人民群眾共同分享改革進步的成果、堅持共同富裕的方向和道路。黨的十八大以來,新疆地區(qū)在教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極反思改進,先后出臺了以公共服務(wù)均等化為目標的一項項舉措。新疆已連續(xù) 6 年實施民生建設(shè),2016 年將投入 1100 多億元,實施 25 類共 100 項重點民生工程,讓各族群眾共享發(fā)展成果。

    2.新疆有效應(yīng)對邊境安全的經(jīng)驗

    (1)堅持和平共處五項基本原則,奠定實現(xiàn)邊疆安全的外交基礎(chǔ)

    和平共處五項基本原則是中國奉行獨立自主和平外交政策的基礎(chǔ)和完整體現(xiàn),也是我國規(guī)范國際關(guān)系的重要準則。2014 年 6 月 28 日,國家主席習(xí)近平在“和平共處五項原則發(fā)表 60 周年紀念大會 ”中提出,我國將繼續(xù)與周邊國家弘揚和平共處五項原則,將其作為和平解決國家間分歧和爭端,建設(shè)開放、透明、平等的亞太安全合作新結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)原則[3]。新疆始終以和平共處五項基本原則,作為與鄰近國家發(fā)展“一帶一路”和諧互助外交關(guān)系的重要指引。

    (2)以簽訂條約形式解決邊境爭端,奠定實現(xiàn)邊疆安全的法律基礎(chǔ)

    在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上,我國自改革開放以來,通過平等、友好的多輪談判,與蒙古、俄羅斯、緬甸、越南等大部分與中國陸地接壤的鄰國簽訂了一系列邊界條約。通過簽訂條約的形式與方法,有效維護了中國陸地邊界的安全,為中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提升提供了有效保障。

    (3)以自衛(wèi)反擊維護國家主權(quán),奠定實現(xiàn)邊疆安全的環(huán)境基礎(chǔ)

    反對戰(zhàn)爭,維護國家和平穩(wěn)定,是中國人民乃至全世界人民最首要、強烈的愿望。堅持走“開放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展”的和平發(fā)展之路是中華民族歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮后所做出的正確歷史選擇。從地緣政治和邊疆穩(wěn)定的角度出發(fā),中國必須以自衛(wèi)反擊維護領(lǐng)土的主權(quán)利益、穩(wěn)定利益和發(fā)展利益。面對三股勢力對新疆安全構(gòu)成的嚴重威脅,我們必將以自衛(wèi)反擊作為維護邊疆安全穩(wěn)定的有力武器。

    四、以五大理念引領(lǐng)新疆經(jīng)濟發(fā)展與邊境治理

    1.樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,推動邊疆戰(zhàn)略創(chuàng)新

    就邊疆安全治理而言,邊疆治理創(chuàng)新就是要通過邊疆理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新帶動邊疆治理體制機制創(chuàng)新,建立現(xiàn)代民族地區(qū)邊疆安全體系。全球化的進程推翻了傳統(tǒng)邊疆治理理論的“中心—邊緣”模式[4],隨之而來的由文化邊疆、利益邊疆、網(wǎng)絡(luò)邊疆等創(chuàng)新邊疆理念所替代。運用創(chuàng)新發(fā)展理念推進邊疆治理主要有以下幾個方面:①在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,將新疆地區(qū)作為深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實驗田與前沿陣地,推動邊疆地區(qū)全方位的對外開放。②從利益邊疆的創(chuàng)新理念出發(fā),建立起安全邊疆放空區(qū)域,確保邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定。③在經(jīng)濟全球化、地緣政治復(fù)雜化的背景下,將創(chuàng)新理念擺在新疆邊境治理全局中的首要位置,通過樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,推動邊疆治理戰(zhàn)略創(chuàng)新。

    2.樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,推動邊疆區(qū)域治理

    樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念, 要學(xué)會在區(qū)域治理中開拓協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域, 在薄弱環(huán)節(jié)上加大發(fā)展創(chuàng)新力度。運用協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進新疆邊境治理主要有三個方面:①在全面落實“一帶一路”戰(zhàn)略精要中,深入推進西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上,加大中央財政對新疆的扶持力量,側(cè)重于改善新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。②重點扶持新疆地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵新疆資源優(yōu)越性向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。③積極引導(dǎo)東部發(fā)達省份對新疆地區(qū)進行對口援助,形成核心發(fā)達地區(qū)與新疆地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制,優(yōu)化南北疆所有制結(jié)構(gòu),穩(wěn)健提高新疆經(jīng)濟的國內(nèi)和國際競爭力。

    3.樹立綠色發(fā)展理念,推動邊疆區(qū)域治理

    十八屆五中全會以來,西部邊疆地區(qū)的治理和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循綠色發(fā)展理念,堅定不移地走一條社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)的西部發(fā)展道路。運用綠色發(fā)展理念,推進邊疆治理主要有以下兩個步驟:①堅持綠色理念,為新疆邊境穩(wěn)定奠定物質(zhì)積淀。首先應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新體系。其次,應(yīng)當(dāng)正確處理政府與社會、政府與市場的關(guān)系,保證、維護新疆地區(qū)的生態(tài)安全,實現(xiàn)新疆的社會、經(jīng)濟、生態(tài)聯(lián)動發(fā)展。②堅持法治理念,為新疆綠色發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。首先,為避免政府越位現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)依靠法律制度保障來監(jiān)督和約束政府權(quán)力。其次,根據(jù)市場經(jīng)濟和法律制度的要求,將地方政府建設(shè)成為服務(wù)市場主體、監(jiān)督市場活動、制定市場規(guī)則的有效決策者。有效的提升政府維持秩序、提供服務(wù)的權(quán)威治理作用。

    4.樹立開放發(fā)展理念,推動邊疆區(qū)域治理

    開放發(fā)展,需要將中國經(jīng)濟、新疆經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟的大環(huán)境中,遵循多邊共贏的發(fā)展戰(zhàn)略,提高同臨近國家的戰(zhàn)略合作,通過利益共同體來鞏固新疆地區(qū)與周邊國家的安全和合作。主要有以下三個方面:①以國際化、開放性的視角推動政府職能轉(zhuǎn)變,積極推行新疆與周邊國家互利共贏、強強聯(lián)合、建設(shè)和維護利益共同體的新戰(zhàn)略。②促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的不斷發(fā)展,開展邊疆雙邊和多邊合作,積極推進互利合作與戰(zhàn)略互信。③加快國企股權(quán)多元化改革、加強中外合資合作,倡導(dǎo)兵地融合發(fā)展,不斷強化新疆經(jīng)濟的國際國內(nèi)競爭力,為推動新疆邊境區(qū)域治理提供穩(wěn)固的經(jīng)濟保障。

    5.樹立共享發(fā)展理念,推動邊疆區(qū)域治理

    黨的十八屆五中全會清晰地提出,“堅持共享發(fā)展,就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。運用共享發(fā)展理念,推進邊疆安全治理和建設(shè)主要有以下兩個方面:①從國內(nèi)共享型邊疆治理出發(fā),打造邊疆安全建設(shè)新格局。首先,依照共同建設(shè),共同享有的原則,政府應(yīng)下決心優(yōu)先解決人民最現(xiàn)實、最緊迫、最關(guān)注的利益問題,逐步完善各族人民各司其職、融洽和諧的良好氛圍。其次,政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,建設(shè)聯(lián)通落后貧困地區(qū)與先進地區(qū)的便利、發(fā)達的交通網(wǎng),將脫貧致富的任務(wù)下達到每一個黨員干部身上,為新疆邊境治理與安全建設(shè)打下良好物質(zhì)基礎(chǔ)。②從國際出發(fā),打造與周邊國家利益共同體。首先,堅持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針。然后,加強新疆與周邊國家開放力度,加快雙方基礎(chǔ)設(shè)施互相聯(lián)通、互幫互助,逐步構(gòu)建經(jīng)濟一體化格局。其次,積極響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。最后,全面增強與臨近國家的區(qū)域安全發(fā)展合作,積極完善區(qū)域命運共同體建設(shè)。

    [1]路云輝 .“五大發(fā)展理念”的實踐性 [J]. 特區(qū)實踐與理論,2015;(06).

    [2]霍建國 .“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠 [J].人民論壇,2014;(15).

    [3]孫壯志 .“絲綢之路經(jīng)濟帶”:打造區(qū)域合作新模式 [J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014;(03).

    [4]劉國防 .實施特色品牌戰(zhàn)略 推動民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2005;(01).

    F127

    :Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2017.06.003

    汪怡杉,新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院研究生。

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