淺議支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮

□ 黎志隆

淺議支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮

□ 黎志隆

基層黨支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，是加強(qiáng)支部建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。本文通過闡述發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的重要意義，分析影響支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的因素，對如何發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用提出建議。

黨支部；紀(jì)檢委員；監(jiān)督作用

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須高度重視基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，切實(shí)把從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的要求落實(shí)到每一個(gè)黨組織和每一名黨員，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的全覆蓋。

支部作為最基層的黨組織，是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和支部決議，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，為國家和民族的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的重要陣地，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。支部工作做得好不好，關(guān)系到中央和地方各級黨委的決策部署是否得到貫徹落實(shí)，黨的各項(xiàng)紀(jì)律和要求是否得到執(zhí)行和遵守，黨員的權(quán)利和義務(wù)是否得到充分體現(xiàn)。紀(jì)檢委員作為支部委員會的重要成員，是落實(shí)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的主要力量。因此，發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的必然要求，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、提高反腐成效、促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的有力舉措。

一、發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的重要意義

發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用是加強(qiáng)支部建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的迫切要求。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于把紀(jì)律和規(guī)矩“挺到基層”，強(qiáng)化教育、監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓黨的紀(jì)律、規(guī)矩在基層得到落實(shí)，讓“微腐敗”無處遁形，讓“巨貪”身敗名裂。從當(dāng)前查處的大量案件看，基層科級以下單位的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣，極大地影響了黨組織和黨員隊(duì)伍形象，有的還給國家和人民造成了不可挽回的損失。如西安市雁塔區(qū)丈八街東灘社區(qū)原居委會主任于凡，利用社區(qū)拆遷改造項(xiàng)目為自己牟利，單筆受賄就達(dá)5000萬元，涉案總金額達(dá)1.2億元；北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村原會計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元；秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，掌管著供水大權(quán)，利用手中的權(quán)力大肆收受開發(fā)商的巨額賄賂，案發(fā)后辦案人員從其家中抄出1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)；廣州國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，貪污2.84億元，受賄近1億元。這幾年發(fā)生在廣西的科級以下干部的違紀(jì)違法案件也不少，有的村干部利用危舊房改造、征地補(bǔ)償、發(fā)放低保戶生活保障金、農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目大肆斂財(cái)，有的單位和部門虛報(bào)項(xiàng)目騙取國家專項(xiàng)資金，等等。北海市銀海區(qū)征地辦9名工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會人員通過虛報(bào)拆遷戶、拆遷面積等手段騙取國家征地補(bǔ)償款500多萬元；防城港市小峰經(jīng)濟(jì)作物場2006年7月至2014年6月間虛報(bào)名單，套取財(cái)政糧差補(bǔ)貼資金286萬元。這些人雖然官不大，有的甚至還算不上“官”，但是“小官巨腐”的貪腐程度大得驚人。因此，基層全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)十分艱巨。紀(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，具有對基層黨員干部進(jìn)行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。發(fā)揮其作用，可以對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，減少腐敗存量。

發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用是深化紀(jì)檢體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國有8800多萬名黨員，430多萬個(gè)基層黨組織。這是一個(gè)龐大的隊(duì)伍，是其他任何一個(gè)國家、任何一個(gè)政黨都無法比擬的。要管好這么多的黨員和基層黨組織，僅靠巡視組、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督是不夠的，不僅人力不夠，財(cái)力、物力也不夠，監(jiān)督的到位程度也不夠，只能停留在表面。支部紀(jì)檢委員的參與，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督力量的不足，延伸黨內(nèi)監(jiān)督的觸角，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末稍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免小事變大、輕微變嚴(yán)重，真正實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓常，防范于未然，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)的目標(biāo)。

發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用也是落實(shí)黨章規(guī)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。黨章第43條明確規(guī)定：“黨的總支委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員?！卑l(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用，既是落實(shí)黨章規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力舉措。以廣西電視臺為例，全臺共有21個(gè)黨支部，除了4個(gè)黨員人數(shù)較少的支部未設(shè)立紀(jì)檢委員外，其余17個(gè)支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員。未設(shè)立紀(jì)檢委員的支部均由支部副書記分管紀(jì)檢工作，從而確保每個(gè)支部都有成員抓紀(jì)檢工作。同時(shí)，臺紀(jì)委召開重要會議，參會人員都擴(kuò)大到各支部的紀(jì)檢委員，既提高了紀(jì)檢委員的政治榮譽(yù)和政治責(zé)任，又促進(jìn)了上級紀(jì)檢要求的進(jìn)一步落實(shí)。

二、支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的主要形式

從全國各地基層組織建設(shè)的情況看，支部紀(jì)檢委員主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮監(jiān)督作用：

（一）監(jiān)督支部落實(shí)“三會一課”情況，并提出意見建議，及時(shí)提醒支部書記完成尚未完成的年度黨建工作，確保支部的各項(xiàng)工作健康、高效、合規(guī)、有序開展。

（二）監(jiān)督支部學(xué)習(xí)上級黨組織頒發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)資料并檢查落實(shí)情況，對落實(shí)不到位、內(nèi)容缺項(xiàng)的要及時(shí)向支部書記提出意見進(jìn)行整改。

（三）監(jiān)督支部所有黨員履行黨員義務(wù)，監(jiān)督支部維護(hù)黨員民主權(quán)利情況，存在問題的要及時(shí)糾正并向上級反映，維護(hù)好每個(gè)黨員的民主權(quán)利。

（四）監(jiān)督支部所有黨員遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，尤其是遵守“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員進(jìn)行批評教育。

（五）監(jiān)督支部所在單位或部門“三重一大”的執(zhí)行情況，及時(shí)向上級紀(jì)檢部門反映所在支部的違紀(jì)違法問題，配合上級紀(jì)檢部門開展案件查辦工作。

三、影響支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因

支部紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用，能有效地防止基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立基層黨組織的良好形象，正風(fēng)肅紀(jì)。但是，由于各種因素的影響，支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用還沒有得到很好的發(fā)揮，主要原因有以下幾個(gè)：

（一）紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任不明確。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，不少紀(jì)檢委員成為“掛名委員”。另一方面，有的黨組織對紀(jì)檢委員開展工作制定的配套制度的針對性和操作性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)紀(jì)檢委員開展監(jiān)督工作。有的甚至有意虛化、弱化監(jiān)督職責(zé)，不設(shè)、空設(shè)、虛設(shè)紀(jì)檢委員崗位，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺失。

（二）紀(jì)檢委員的能力素質(zhì)參差不齊。不少紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察工作知之甚少，“任前沒接觸，任時(shí)沒培訓(xùn)”，缺乏履職所需的業(yè)務(wù)知識和技能，不會開展工作；有的原來接觸過紀(jì)檢監(jiān)察工作，但不注重知識更新，吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，思想認(rèn)識、理念思路和方法措施都跟不上反腐新常態(tài)的需要，滿足現(xiàn)狀，得過且過，不善于開展工作；有的黨性原則不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，囿于人情世故，做老好人，不愿得罪人，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，問責(zé)不力，不敢開展工作。

（三）少數(shù)基層組織對紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用認(rèn)識不足。有的基層組織認(rèn)為紀(jì)檢委員是找麻煩的，監(jiān)督來監(jiān)督去就是揭自己單位或部門的傷疤，沒有事也會整出事情來；有的認(rèn)為自己單位或部門人員不多，紀(jì)檢委員沒有多少事可做，可有可無；有的紀(jì)檢委員不是單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，沒有參與決策，不掌握單位或部門的動(dòng)態(tài)情況，監(jiān)督成了擺設(shè)。一些黨員干部也認(rèn)為，紀(jì)檢委員管的都是一些雞毛蒜皮的小事，不支持、不配合；有的對設(shè)立紀(jì)檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認(rèn)為是走形式、走過場，起不到多大作用。一些紀(jì)檢委員對履行職責(zé)顧慮重重，擔(dān)心監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”，監(jiān)督同事“被孤立”，擔(dān)心管嚴(yán)了會干擾正常工作，影響評先評優(yōu)，管松了自己又要負(fù)失察責(zé)任，左右為難；有的自認(rèn)為是“編外人士”或“二線人員”，工作中不上心、不用力，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，一切都是應(yīng)付了事，消極對待。

（四）少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置障礙阻礙紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮。有些基層組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保自己的主觀意志得到貫徹實(shí)施，有意安排那些不懂業(yè)務(wù)、膽小怕事、唯唯諾諾的人做紀(jì)檢委員，或者在工作分工中有意將那些無關(guān)緊要、可做可不做的事情給紀(jì)檢委員分管，淡化或虛化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，將紀(jì)檢委員邊緣化，使其逐步荒廢主業(yè)。有的甚至安排對自己惟命是從的“小兄弟”做紀(jì)檢委員。

以上這些問題如果交織在一起，會極大地影響紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，影響紀(jì)檢委員工作的積極性和主動(dòng)性，影響基層黨建工作的正常開展。另外，缺少硬性的考核評價(jià)機(jī)制和必要的制約激勵(lì)手段也是影響紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的一個(gè)重要原因。

四、發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的幾點(diǎn)建議

要發(fā)揮好支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題原因，對癥下藥，制定可行措施，確保紀(jì)檢委員有事可為、有事能為，專心主責(zé)主業(yè)。

（一）針對紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任不明確的問題，建議上級紀(jì)檢部門出臺有關(guān)規(guī)定，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)。要根據(jù)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層次的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等，促進(jìn)履職規(guī)范化。建立紀(jì)檢委員詢問、情況報(bào)告和雙向監(jiān)督等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題，及時(shí)向上級紀(jì)檢部門報(bào)告履職情況，強(qiáng)化黨組織、黨員干部、紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）針對紀(jì)檢委員能力素質(zhì)參差不齊的問題，建議上級黨組織建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，提高紀(jì)檢委員的整體素質(zhì)。要主動(dòng)適應(yīng)反腐新常態(tài)的要求，把紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，專門舉辦紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平，確保紀(jì)檢委員在實(shí)際工作中發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）針對基層黨組織對紀(jì)檢委員監(jiān)督作用認(rèn)識不足的問題，建議上級黨組織加強(qiáng)對基層組織負(fù)責(zé)人的教育，提高思想認(rèn)識?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，充分認(rèn)識紀(jì)檢委員在從嚴(yán)治黨中的地位和作用，在思想上重視紀(jì)檢委員，在工作中支持紀(jì)檢委員，在生活上關(guān)心紀(jì)檢委員，共同把單位或部門的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作搞好。

（四）針對少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置障礙阻礙紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的問題，建議由上級紀(jì)檢部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對有關(guān)人員進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分。上級黨組織要經(jīng)常對基層黨組織的班子情況進(jìn)行巡查，堅(jiān)決杜絕拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對存在問題的基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，屢教不改的要進(jìn)行組織處理或者紀(jì)律處分。

（五）針對紀(jì)檢委員不是單位或部門行政領(lǐng)導(dǎo)的問題，建議由單位或部門的副職黨員領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任紀(jì)檢委員，方便監(jiān)督工作的開展。如果紀(jì)檢委員不是單位或部門的行政領(lǐng)導(dǎo)，對單位或部門的基本情況就不熟悉，又無法接觸到單位或部門的“三重一大”事項(xiàng)，監(jiān)督工作就難以開展，存在問題就無法發(fā)現(xiàn)，就會存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還要建立健全紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵(lì)保障制度，完善紀(jì)檢委員的管理、考核和使用。對忠誠老實(shí)、履職積極、成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對敷衍塞責(zé)、工作缺位、成績不明顯的要及時(shí)給予調(diào)整，使紀(jì)檢委員的隊(duì)伍活起來，工作積極性調(diào)動(dòng)起來，共同完成全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

（作者單位：廣西電視臺審計(jì)監(jiān)察室）