城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理路徑探索

云南省大理白族自治州生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室專職副主任

2014年1月以來，云南省大理白族自治州緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)際，面對(duì)生產(chǎn)生活垃圾日益增多、環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益加重的實(shí)際，實(shí)施了以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。經(jīng)過3年努力，“三清潔”工作成為大理州“抓、干、建”的一面鏡子，并上升為全省經(jīng)驗(yàn)推廣。然而，大理州依然存在城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率較低等問題。據(jù)調(diào)查，全州無害化處理的垃圾只占所產(chǎn)生垃圾總量的18%左右，大量垃圾還在通過填埋場(chǎng)填埋、簡(jiǎn)易填埋和露天焚燒等方式進(jìn)行簡(jiǎn)單處置，這些粗放式的垃圾處置方式存在較大環(huán)境安全隱患。尋求一個(gè)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好、公眾接受的解決方案，成為當(dāng)務(wù)之急。

準(zhǔn)確定位，以跨區(qū)域合作破解垃圾處置難題?？鐓^(qū)域合作是路徑。一座垃圾焚燒發(fā)電廠日處理垃圾量最低要在300噸，一條水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的生產(chǎn)線日處理垃圾量最低要在200噸。因此，大理州打破縣界，提出了跨區(qū)域合作處理城鄉(xiāng)生活垃圾的新思路。無害化處置是歸宿。垃圾“一埋了之”是多年來各地采取的垃圾處置方式，這一處置方式?jīng)]有改變垃圾的性質(zhì)、數(shù)量，“遺臭萬年”安全隱患巨大，特別是垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的滲漏會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境，后續(xù)處理難度大，所需資金數(shù)額也很大，而且填埋場(chǎng)使用年限和空間有限，不可能無限使用。因此大理州將垃圾無害化處置作為最終歸宿。運(yùn)距合理是前提。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)到“一個(gè)中心、五個(gè)支點(diǎn)”進(jìn)行處置，運(yùn)輸距離在60公里左右相對(duì)合理、投資成本可承受。一般情況下，垃圾填埋場(chǎng)填埋1噸垃圾需要費(fèi)用約80元，滲濾液產(chǎn)生量約為垃圾量的15%，1噸滲濾液處置費(fèi)用約為60元，運(yùn)輸成本每噸每公里約1元?？鐓^(qū)域垃圾無害化處理會(huì)增加費(fèi)用支出，主要是垃圾運(yùn)輸成本增加，但增加量在可承受范圍之內(nèi)。從算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和算環(huán)境賬來看，建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)需投資3000～5000萬元，可以實(shí)現(xiàn)徹底解決垃圾問題，這樣的投資是值得的。

明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處置走在前列。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰工作思路。打破縣界，通過跨區(qū)域合作，構(gòu)建“一個(gè)中心、五個(gè)支點(diǎn)、覆蓋全州”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置建設(shè)格局，即以大理市為中心，輻射洱源縣洱海流域5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漾濞彝族自治縣壩區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、巍山彝族回族自治縣壩區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賓川縣西部2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以祥云縣為支點(diǎn)輻射賓川縣壩區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彌渡縣為支點(diǎn)輻射南澗彝族自治縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以永平縣杉陽鎮(zhèn)為支點(diǎn)輻射永平縣壩區(qū)及云龍縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鶴慶縣為支點(diǎn)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以劍川縣為支點(diǎn)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站及相關(guān)配套的運(yùn)輸工具覆蓋全州壩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)清運(yùn)處置完善，壩區(qū)城鄉(xiāng)保潔清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制普遍建立，全州90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，日無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾3000噸以上，占日生活垃圾總量的90%。二是圍繞目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。支持大理三峰公司再建一條日處理600噸垃圾的垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線，達(dá)到日處理1200噸規(guī)模，計(jì)劃2018年底前建成；支持祥云縣建設(shè)日處理600噸的規(guī)模建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一個(gè)，計(jì)劃2018年上半年建成；支持彌渡縣按照以日處理300噸的規(guī)模建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾生產(chǎn)線一條；支持劍川縣與華新環(huán)境工程有限公司簽訂日處理250噸生活垃圾水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目；支持鶴慶縣盡快與華潤(rùn)水泥廠商談，按照日處理垃圾200噸的規(guī)模，建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目；支持永平縣與杉陽無量山水泥廠商談，按照日處理200噸的規(guī)模，建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目。三是共同使勁，形成工作合力。州“三清潔”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，參與制定城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置有關(guān)政策，做好政策落實(shí)有關(guān)工作。住建部門負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置規(guī)劃，城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理。發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、招商等職能部門分別做好招商引資、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目資金綜合等工作，形成跨區(qū)域合作無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾共同出力使勁的工作局面。

政府主導(dǎo)，打牢垃圾收集清運(yùn)處理基礎(chǔ)。一是出實(shí)招，完善配套設(shè)施。抓住國(guó)家高度重視、資金投入力度加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目和資金支持，加大建設(shè)力度。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)力度，滿足配套運(yùn)輸工具需要。用3年時(shí)間，使壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站及相關(guān)配套的運(yùn)輸工具能夠覆蓋全州壩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是出新招，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。加大城鄉(xiāng)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。三是出硬招，提供法治保障。制定《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，堅(jiān)持用法治思維解決垃圾處置中遇到的問題，用法規(guī)的形式將全州3年來探索總結(jié)實(shí)踐的機(jī)制、措施、辦法和政府的職責(zé)、鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、鄉(xiāng)村清潔規(guī)范以及資金、政策、人才和技術(shù)保障等方面的內(nèi)容固定下來，為城鄉(xiāng)保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理規(guī)范化、常態(tài)化以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等提供基本遵循。

市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域。一是明方向，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“保潔質(zhì)量提標(biāo)，保潔工作提效，城市管理提神，市民素質(zhì)提高，城市品位提升”的要求，加快政企分離、政事分離、事企分離步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。加快在全州壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建環(huán)衛(wèi)公司的步伐，實(shí)現(xiàn)全州壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二是提標(biāo)準(zhǔn)，健全收費(fèi)制度。按“誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)”的原則，由住建、發(fā)改部門牽頭，通過合法規(guī)范程序，調(diào)整各縣市城區(qū)垃圾清運(yùn)處置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和城鄉(xiāng)婚喪等客事辦理情況，合理確定各類垃圾清運(yùn)處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理費(fèi)的收取力度，通過一事一議方式，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)村按人均每月不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)收取，山區(qū)農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況合理確定，提高收繳率，確保每年收取城鄉(xiāng)保潔和垃圾清運(yùn)處理費(fèi)收取率90%以上、收取費(fèi)用達(dá)1.5億元以上。三是樹新風(fēng)，抓實(shí)宣傳教育。廣泛開展“小手拉大手，環(huán)保我踐行”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，從而影響社會(huì)倡導(dǎo)文明、踐行文明行為。充分發(fā)揮村委會(huì)、社區(qū)的組織動(dòng)員作用、橋梁紐帶作用、教育引導(dǎo)作用、監(jiān)督管理作用，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成“人人講衛(wèi)生，戶戶比清潔”的良好局面。采取各種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)市民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，營(yíng)造一種熱愛家園、建設(shè)家園、美化家園的濃厚社會(huì)氛圍。