新常態(tài)下整合增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量研究

陳麗影，劉期湘，趙本學(xué)

（湖南商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

新常態(tài)下整合增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量研究

陳麗影，劉期湘，趙本學(xué)

（湖南商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

在新常態(tài)下，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)整合加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量，組建由省級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)教育紀(jì)工委負(fù)責(zé)的高校聯(lián)合辦案組，統(tǒng)一歸口信訪舉報(bào)線索受理，借助高校聯(lián)合辦案組處理高校腐敗存量、遏制增量，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化，為發(fā)展高等教育事業(yè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證和廉潔保障。

高校紀(jì)檢；上位監(jiān)督；調(diào)結(jié)構(gòu)

黨中央對(duì)腐敗零容忍，在持續(xù)對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)下，近年來(lái)部分高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在科研、基建維修、干部選拔任用、作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的線索增多，尤其是涉及高校黨政一把手的案件增多。①在新常態(tài)下， 高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、變觀念，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)整合加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量，增加高校領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)被查處的概率，消化高校腐敗存量、遏制增量，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化。

一、高校腐敗的現(xiàn)象和特征

高校作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益多元化時(shí)代，高校與社會(huì)聯(lián)系更加緊密、交往增多，高校一些領(lǐng)導(dǎo)干部在人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀上發(fā)生改變，受利益驅(qū)動(dòng)等影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)，甚至犯罪。近年來(lái)，高校腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，且腐敗行為滲透到不同層次高校，涉及較多領(lǐng)域，呈現(xiàn)窩案的苗頭，特別是涉及黨政一把手的案件明顯增多。

（1） 高校腐敗案件增多且腐敗滲透到不同層次高校。隨著中國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致利益多元化，高校作為利益?zhèn)€體與社會(huì)交往頻次、密度和深度增加，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，觀念發(fā)生改變，面對(duì)各種利益誘惑自覺(jué)或不自覺(jué)的發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，一些高校發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)行為后相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有及時(shí)被查處或追責(zé)。黨的十八大后，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的高校腐敗線索被舉報(bào)、被揭發(fā)出來(lái)，尤其是中央和地方巡視組巡視高校后腐敗線索增多，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)，最后公布的高校腐敗案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)。如湖南省紀(jì)委主辦的三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng) “案件快報(bào)” 欄目，公布的涉及高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件， 2013 年有14 起， 2014 年有 25 起。 其中發(fā)生腐敗案件的高校涵蓋教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)和地方院校，既有本科層次的大學(xué)，也有?？茖哟蔚母呗氃盒！?/p>

（2） 高校腐敗行為涉及較多領(lǐng)域。 隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校掌握的資源增多、資金數(shù)量增加，由于高校建立健全管理制度的節(jié)奏跟不上高校擴(kuò)招擴(kuò)建的速度，管理體系滯后引發(fā)違規(guī)違紀(jì)行為，已經(jīng)從招生、基建維修、大宗物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域向其他領(lǐng)域蔓延。高校圍繞教學(xué)、科研兩大核心主業(yè)，根據(jù)自身實(shí)際需要，在不同領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，監(jiān)管滯后、問(wèn)責(zé)不力等導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在高校不同領(lǐng)域發(fā)生。筆者根據(jù)中紀(jì)委和部分省、市紀(jì)委官網(wǎng)公開(kāi)的高校腐敗案件梳理發(fā)現(xiàn)，高校涉案的領(lǐng)域和重點(diǎn)部位呈蔓延之勢(shì)，從招生錄取到后勤基建，從物資采購(gòu)到科研經(jīng)費(fèi)，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠(chéng)信，從學(xué)生管理到干部選拔任用，涵蓋了高校所有重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3） 高校腐敗行為呈現(xiàn)窩案的苗頭。 一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部過(guò)程中不講組織原則、不講五湖四海，而是樂(lè)于劃圈子、講站隊(duì)，提拔任用信得過(guò)的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的高校人事任免權(quán)、經(jīng)濟(jì)決定權(quán)、資源分配權(quán)，編織關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建利益圈子，形成利益鏈條。在利益圈子中，當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的資源和權(quán)力發(fā)生關(guān)鍵作用時(shí)，行賄人就會(huì)精確瞄準(zhǔn)他們，利用各種方式同他們建立關(guān)系，編造各種手段聯(lián)絡(luò)情感，打通各種渠道行賄。而圈子內(nèi)部的這些高校領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)不同的利益輸送來(lái)維護(hù)圈子關(guān)系，一旦發(fā)生腐敗行為相互關(guān)聯(lián)，尤其是基建維修領(lǐng)域，利益鏈條中的一人涉案后其他涉案人員就會(huì)被連鍋端。

（4） 高校腐敗行為中一把手涉案明顯增多。高校黨政一把手在高校位高權(quán)重，部分高校一把手大權(quán)獨(dú)攬、 一言九鼎， 他們對(duì) “三重一大” 重要事項(xiàng)擁有最終決定權(quán)，其他班子成員決定不了、不能解決的問(wèn)題需要一把手拍板，才能最終得到貫徹實(shí)施。高校的上級(jí)主管單位對(duì)高校監(jiān)管滯后，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)黨政一把手權(quán)力監(jiān)督乏力，個(gè)別高校黨政一把手把高校作為自己的勢(shì)力范圍獨(dú)斷專行、一手遮天。權(quán)欲膨脹、管理滯后、監(jiān)督乏力等導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉案增多，特別是黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等黨政一把手，涉案金額大。黨的十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 “紀(jì)律審查” 欄目公布的高校腐敗案件， 就已達(dá) 50多起，落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部多為黨政一把手。如南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌被指控受賄 2300 余萬(wàn)元。

二、高校腐敗的原因分析

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為高校履行監(jiān)督責(zé)任的主體，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中存在紀(jì)檢干部和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分散在不同高校的 “雙分散”、 紀(jì)檢干部履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)檢干部提拔不重實(shí)績(jī)等弊端，嚴(yán)重削弱了高校紀(jì)檢監(jiān)察力量。特別是在現(xiàn)行體制下，高校紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，在具體業(yè)務(wù)工作上主要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的重視和支持程度決定了高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的效果。

（1） 高校紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督乏力。 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》 第四十三條規(guī)定 “黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。” 高校紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，因上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不到，高校紀(jì)委在具體業(yè)務(wù)工作上受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)、人事和業(yè)務(wù)等方面沒(méi)有完全獨(dú)立的前提下，很難對(duì)同級(jí)黨委形成有效監(jiān)督。高校紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受制于高校黨委，即當(dāng)高校黨委重視紀(jì)檢工作，紀(jì)檢工作就容易推動(dòng)；高校黨委不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作就很難推動(dòng)。一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作上存在缺位和錯(cuò)位，對(duì)同級(jí)黨委大都不敢監(jiān)督， 也不愿監(jiān)督， 離 “把紀(jì)律挺起來(lái)”、 “抓早抓小抓好預(yù)防”的要求存在較大差距。

（2） 高校紀(jì)檢干部和資金分散在不同高校。隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)高校投入力度增加，高校撥付給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有了保障，特別是對(duì)于辦案經(jīng)費(fèi)上不封頂。在現(xiàn)行體制下，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部和紀(jì)檢業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)過(guò)于分散，導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)形同虛設(shè)，沒(méi)有形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的合力。高校紀(jì)檢干部分散在不同高校守?cái)偸攸c(diǎn)，普通高校都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，掛紀(jì)委、監(jiān)察兩塊牌子實(shí)為一套人馬，配備有紀(jì)檢專職干部，專職紀(jì)檢干部行政級(jí)別為科員級(jí)至副廳級(jí)。 以湖南省為例， 湖南省有 106 所高校近 500多名專職紀(jì)檢干部分散在不同高校履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，紀(jì)檢業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也分散在不同高校，不同高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)年工作經(jīng)費(fèi)從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元。 以湖南省為例， 湖南省內(nèi) 106 所高校的年紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)至少有 1000 多萬(wàn)元。

（3） 高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不到位。 一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向定位不準(zhǔn)，職能泛化，工作不聚焦，紀(jì)檢監(jiān)察工作效果打折扣。一些高校紀(jì)委書(shū)記、 副書(shū)記對(duì)高校紀(jì)檢 “三轉(zhuǎn)” 領(lǐng)會(huì)不深、 理解不透， 特別是如何有效將 “三轉(zhuǎn)” 與本校實(shí)際工作進(jìn)行有效對(duì)接缺乏認(rèn)識(shí)的高度和深度，被動(dòng)、消極履行紀(jì)檢監(jiān)督職能。一些高校紀(jì)檢干部思想認(rèn)識(shí)不到位、業(yè)務(wù)水平不高、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，沒(méi)有把心思放在鉆研業(yè)務(wù)工作上，在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能時(shí)被動(dòng)參與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督而被其他職能部門(mén)當(dāng)做擋箭牌；一些高校業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢干部傳幫帶作用發(fā)揮不明顯，特別是部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文字功底好的高校紀(jì)檢干部退休后，沒(méi)有相應(yīng)返聘的機(jī)制，只能閑賦在家養(yǎng)老。

（4） 高校紀(jì)檢監(jiān)察干部履職動(dòng)力不足。 在現(xiàn)行體制下，高校紀(jì)檢干部缺少主動(dòng)監(jiān)督的動(dòng)力，紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任下沉不到底、落實(shí)不到位，導(dǎo)致紀(jì)檢干部不擔(dān)責(zé)、不作為不打板子，一些高校紀(jì)檢干部無(wú)所作為工作積極性不高?，F(xiàn)行的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部激勵(lì)機(jī)制、提拔任用機(jī)制等不健全，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部開(kāi)拓進(jìn)取動(dòng)力不足。一些高校紀(jì)檢干部提拔任用導(dǎo)向上還是依靠個(gè)人與主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，缺乏合理的紀(jì)檢干部業(yè)績(jī)績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部干好干不好一個(gè)樣，缺少主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作動(dòng)力。另外，高校紀(jì)檢干部年齡、專業(yè)素質(zhì)等方面與承擔(dān)工作責(zé)任要求不匹配，配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡偏大，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和技能，一些臨近退休的紀(jì)檢監(jiān)察干部因升遷無(wú)望抱著守?cái)偟男睦砘烊兆印?/p>

三、整合加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量的路徑選擇

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。②結(jié)合高校運(yùn)轉(zhuǎn)模式和運(yùn)行體系， 從頂層制度設(shè)計(jì)上突出發(fā)揮上位監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，由省級(jí)教育紀(jì)工委將分散在不同高校的紀(jì)檢干部和辦案經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一整合，組建高校教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)的高校聯(lián)合辦案工作組，明確監(jiān)督對(duì)象、工作職責(zé)、監(jiān)督方法、工作措施、工作關(guān)系和工作制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮高校聯(lián)合辦案工作組的權(quán)威和行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化，為發(fā)展高等教育事業(yè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證和廉潔保障。

（1） 組建高校聯(lián)合辦案工作組。 組建由省級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組、省級(jí)教育紀(jì)工委具體牽頭的高校查辦案件工作組，發(fā)揮上位監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)著手，整合地方高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍，把分散在不同高校的紀(jì)檢力量整合成集中的力量，把虛的紀(jì)檢力量轉(zhuǎn)化為實(shí)的紀(jì)檢力量。在組織機(jī)構(gòu)方面，由省級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，組織省級(jí)教育紀(jì)工委對(duì)省內(nèi)高校紀(jì)檢干部進(jìn)行排列組合，構(gòu)建垂直管理框架，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，把省屬地方高校紀(jì)檢干部組建成 10～30 個(gè)高校聯(lián)合辦案工作組，從制度設(shè)計(jì)上把分散在各高校守?cái)偸攸c(diǎn)的紀(jì)檢干部重新整合成一股執(zhí)紀(jì)力量，負(fù)責(zé)查處全省高校發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件。高校紀(jì)檢監(jiān)察力量結(jié)構(gòu)調(diào)整后傳導(dǎo)到紀(jì)檢職能上就是發(fā)揮拳頭優(yōu)勢(shì)，分散在不同高校的紀(jì)檢干部構(gòu)成的高校聯(lián)合辦案工作組帶著明確的任務(wù)到涉嫌有違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部所在高校進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初步處理意見(jiàn)，不受涉嫌有違規(guī)違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)干部所在高校黨委對(duì)查辦案件工作的干擾，對(duì)涉嫌人員產(chǎn)生震懾效果，有效發(fā)揮上位監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

（2） 根據(jù)高校信訪舉報(bào)線索查辦案件。 獲取有效線索是查處高校發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為的關(guān)鍵因素，對(duì)高校信訪舉報(bào)實(shí)行歸口負(fù)責(zé)機(jī)制，打通橫向到邊、縱向到底的信訪舉報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由省級(jí)紀(jì)委、省級(jí)教育紀(jì)工委共同領(lǐng)導(dǎo)的高校聯(lián)合辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)紀(jì)委指派專職紀(jì)檢干部指導(dǎo)聯(lián)系信訪舉報(bào)工作，根據(jù)梳理的高校信訪舉報(bào)內(nèi)容，分派任務(wù)給高校聯(lián)合辦案工作組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。實(shí)行信訪歸口機(jī)制，在高校辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)教育信訪舉報(bào)中心，歸口省內(nèi)高校所有信訪舉報(bào)都由教育信訪舉報(bào)中心負(fù)責(zé)受理；同時(shí)安排專職人員受理高校系統(tǒng)信訪舉報(bào)，對(duì)每天收集的信訪舉報(bào)建立臺(tái)賬。拓寬信訪渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、郵箱和信訪受理地點(diǎn)等；開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單明了的高校網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，要求各高校校園網(wǎng)開(kāi)通至高校信訪舉報(bào)中心的網(wǎng)絡(luò)鏈接，方便高校教職工對(duì)所在單位發(fā)生的腐敗問(wèn)題和群眾對(duì)相關(guān)高校存在的腐敗線索進(jìn)行舉報(bào)。

（3） 組建獨(dú)立第三方對(duì)高校辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。 “信任不能代替監(jiān)督”， 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要接受內(nèi)部監(jiān)督，也要勇于接受外部監(jiān)督。對(duì)高校聯(lián)合辦案情況由獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)高校發(fā)生的腐敗案件不護(hù)短、不遮丑， 同時(shí)防止 “燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)制，由省級(jí)紀(jì)委聘請(qǐng)有較高社會(huì)威望、工作能力和工作積極性的省人大代表和政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員以及高校教職工代表等，組成高校辦案工作監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)高校辦案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。高校辦案工作監(jiān)督委員會(huì)主要工作職責(zé)就是對(duì)辦案工作進(jìn)行監(jiān)督，每半年對(duì)高校辦案工作情況進(jìn)行審核，每年年底向省紀(jì)委書(shū)記提交高校辦案工作年度工作情況報(bào)告，在權(quán)威黨報(bào)黨刊及網(wǎng)站刊發(fā)年度監(jiān)督情況，讓上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督高校辦案工作。

（4） 根據(jù)工作實(shí)績(jī)選拔紀(jì)檢干部。 改變提拔紀(jì)檢干部的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢干部選拔機(jī)制，用紀(jì)檢干部工作實(shí)績(jī)作為紀(jì)檢干部選拔任用的硬標(biāo)準(zhǔn)。高校聯(lián)合辦案工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)和組員來(lái)源于高校，高校聯(lián)合辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)聯(lián)合辦案小組調(diào)查核實(shí)高校發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，并對(duì)小組組長(zhǎng)和成員參與查辦案件情況建立臺(tái)賬，把工作業(yè)績(jī)作為選拔高校紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的硬性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)高校紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)崗位有空缺后，省級(jí)紀(jì)檢部門(mén)會(huì)同省級(jí)組織部門(mén)履行高校紀(jì)委書(shū)記提名權(quán)、考察權(quán)和省級(jí)教育紀(jì)工委履行高校紀(jì)委副書(shū)記提名權(quán)、考察權(quán)時(shí)，依據(jù)紀(jì)檢干部參與辦案的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行排序，按排名先后順序進(jìn)行提名、考察，從根本上轉(zhuǎn)變提拔任用紀(jì)檢干部的導(dǎo)向，讓紀(jì)檢干部把心思用在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加硬氣。

注釋：

① 見(jiàn) 中 共 中央紀(jì) 律 檢 查委員 會(huì) 官 方 網(wǎng) 站 紀(jì) 律 審 查 欄 目 http: //www.ccdi.gov.cn/jlsc/。

② http://politics.people.com.cn/n/2014/0519/c1024-25037272. html。

[1]王 明 高.遏 制 商 業(yè) 賄 賂 蔓 延 的 立 法 借 鑒 [J].人 民 論 壇 ，2015 （07） .

[2]鄧 聯(lián)繁.從行政 監(jiān) 察 法到國(guó) 家 監(jiān) 察法的 三 大 定位變 化[J].方圓，2017（07）.

[3]鄧聯(lián)繁.關(guān)于反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的幾個(gè)基本問(wèn) 題[J].廉 政文化 研究 ， 2015（02）.

（責(zé)任編輯:楊粵芳）

Research on Integration of Power of Discip line Inspection and Supervision at Universities under the New Normal

CHEN Li-ying,LIU Qi-xiang，ZHAO Ben-xue
（Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205）

Under the New Normal,through the top-level system design to integrate the inspection and supervision force,set up the joint case handling group led by the provincial Comm ission of Discip line Inspection and the Provincial Education Discip line Committee,centralized by petition clues,with the joint efforts of college case handling group to curb the increment in colleges and universities,we can promote the normalization and institutionalization of accountability in discipline inspection and supervision department,provide a strong organizational and political guarantee for the developmentof higher education.

university discipline inspection;upper supervision;adjusting structure

D630.9：G64；D262.6

A

1008-2107(2017)02-0043-04

2017-02-26

湖南省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“紀(jì)律檢查工作如何貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念研究”（課題編號(hào)：2016WTB01），湖南省社科基金重大項(xiàng)目“我省如何進(jìn)一步形成‘不敢腐，不能腐，不想腐’的環(huán)境與機(jī)制問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：15ZDA10），湖南省社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督‘三公消費(fèi)’研究”（課題編號(hào)：11YBB233）階段性研究成果。

陳麗影（1958—），女，黑龍江人，教授，湖南商學(xué)院紀(jì)委書(shū)記，湖南省廉政建設(shè)研究基地主任，碩士；劉期湘（1972—），男，湖南隆回人，法學(xué)與公共管理學(xué)院教授；趙本學(xué)（1976—），男，湖北人，湖南商學(xué)院講師。