王瑞甫
國地稅合作合心更需合力合拍
王瑞甫
深化國地稅合作,不是簡單的1+1,不是將兩局的兩個辦稅服務廳合成一個,而是在全面整合兩家資源、集聚兩家智慧和分析兩家優(yōu)勢的基礎上,既要依法合作,又要創(chuàng)造性地合作;既要在思想認識上合心,又要在工作實際中合力、合拍;唯有如此,才能讓合作互利共贏“生根開花”。
國地稅合作,是一項事關體制改革發(fā)展、稅收大局和納稅人利益的系統(tǒng)工程,貴在馳而不息、持續(xù)深入、久久為功。任何忽冷忽熱、上冷下熱,不推不動、推而不動的思想和做法,都是缺乏政治敏感性的表現(xiàn)。
國地稅合作,是落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的“當頭炮”,對于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變,破解不利于發(fā)展的體制機制障礙意義重大;深化國地稅合作,為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開路,對于發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展意義深遠。國地稅合作,就是要從講政治、講大局的高度出發(fā),互相學習、互相幫助、互相補位,敢于擔當,共享共榮,堅決摒棄被動應付心理,克服“等靠要”思想,跳出慣性思維和所謂“部門利益”的小圈子,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一謀劃,只要有利于改革發(fā)展、有利于稅收工作、有利于納稅人,再難也要積極抓推進、抓落實。
只說不干不行,認識要上得去,行動更要跟得上。國地稅合作強調(diào)法治引領、改革創(chuàng)新,發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢,推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。聯(lián)合服務只是邁出了國地稅征管體制改革的第一步,除此之外,還要向執(zhí)法層面、征管層面的合作推進。
國地稅合作任務艱苦,任重道遠,必須緊密配合,著眼長遠,付諸于實踐,見諸于行動。要從征管實際需要和納稅人合理需求出發(fā),對合作項目再細化、再優(yōu)化,盡量去除累贅繁冗、層疊交叉的內(nèi)容;優(yōu)化整合業(yè)務流程,在職責范圍內(nèi),盡可能地打破合作事項中的“瓶頸”“壁壘”,在征、管、查和辦稅服務中取長補短,協(xié)作共贏,提升征管質(zhì)效,提高納稅遵從。深入貫徹落實國地稅征管體制改革實施方案和合作規(guī)范的要求,既要有突破、有創(chuàng)新,又要有原則、有底線,確?!秶囟惡献饕?guī)范》中所有合作事項件件有部署、有督辦、有落實、有考核,以雙方的法定職責為限,既不越權(quán),也不缺位,在依法行政的前提下努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。既要自上而下層層抓協(xié)調(diào)、抓部署、抓推進,也要堅持全員發(fā)動、全員推動,抓認識深化、抓考核督辦、抓合作事項“落地生根”。
國地稅步調(diào)一致,同心同德、同向同行是保證合作有效開展的關鍵。全面推開營改增試點后,地方稅務機關由于失去了“以票控稅”抓手,現(xiàn)有稅種零星分散,管理難度前所未有地增加,今后隨著地方稅體系的建立,地方稅收的管理難度有增無減,營改增后如何加強建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收管理問題等等,這些都必須依靠國地稅部門的通力合作去解決。要在全面推進聯(lián)合稅務稽查、聯(lián)合稅收評定、聯(lián)合欠稅公告、聯(lián)合反避稅調(diào)查、聯(lián)合辦稅服務等方面加碼用力,逐步實現(xiàn)促進納稅遵從和納稅滿意度雙提升的“雙贏”。
比如:運用“雙隨機”選案系統(tǒng),協(xié)同對被列入“黑名單”的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒,服務社會信用體系建設;協(xié)同開展雙定戶的定額核定和核定征收企業(yè)所得稅工作,共同研究確定分行業(yè)應稅所得額水平和個體工商戶稅收定額,更大限度體現(xiàn)稅收公平;共同開展納稅評估等風險應對工作,防止多頭重復檢查,減輕納稅人的負擔;開展聯(lián)合稽查,共同選案,共同采集第三方信息,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,資源互補,資料共享,結(jié)果互認,達到減負增效的目的;加強情報交換和信息共享,充分利用金稅三期,提高涉稅信息的交互范圍和數(shù)據(jù)質(zhì)量,夯實稅源管理基礎;在聯(lián)合辦稅服務廳全面推行“一窗、一人、一機、一屏”的辦稅服務模式,讓納稅人真正享受到“進一家門,辦兩家事”的便捷服務等等。
國地稅合作的方向明確、內(nèi)容實在、路徑清晰,貴在以納稅人的需求為導向,找準國稅、地稅、納稅人的結(jié)合點,把握優(yōu)化服務、強化征管、規(guī)范執(zhí)法、信息共享的關鍵點,拒絕圖形式、走過場、擺“花架子”,將各項工作落到實處,唯有如此,國地稅合作的前景將更加光明,道路越走越寬廣。