提高民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究與思考

王建東 任振愛 劉尚平 王岐剛

一、緒言

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和決策管理的重要依據(jù)。民政統(tǒng)計是國家管理民政事務(wù)、對民政事業(yè)實行民政統(tǒng)計監(jiān)督的重要工具,是民政部門調(diào)查研究的重要組成部分,是認識和衡量民政事業(yè)發(fā)展的重要手段,是各級領(lǐng)導(dǎo)對民政工作發(fā)展方向作出判斷和決策的重要依據(jù)。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是民政統(tǒng)計工作亙古不變的主題。

近年來，各級民政部門堅持實事求是和依法統(tǒng)計的原則，民政統(tǒng)計制度逐步健全，依法統(tǒng)計意識明顯增強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提高，為客觀完整記錄民政事業(yè)發(fā)展成效、服務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用，也為民政事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念將發(fā)生深刻變化。總體而言，民政統(tǒng)計管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是對民政統(tǒng)計造假行為的危害性認識不足，統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假不僅嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)，而且干擾、誤導(dǎo)依據(jù)民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行宏觀科學(xué)決策；二是統(tǒng)計造假、弄虛作假嚴重違背黨的思想路線，觸犯黨的紀律底線，不利于維護黨和政府的公信力，不利于貫徹執(zhí)行全面依法治國、全面從嚴治黨的思想路線；三是民政統(tǒng)計作假不利于健全統(tǒng)計指標體系，不利于變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，不能把黨中央國務(wù)院的決策部署要求真正落到實處。

民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)是民政工作的重要工作內(nèi)容，是新形勢下推動民政事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要手段和技術(shù)保障。提供高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)是民政統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責(zé),是民政事業(yè)改革和發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點,亦是新時期和新形勢下對民政統(tǒng)計工作提出的基本要求。隨著人口、資源、環(huán)境紅利的變化，經(jīng)濟保持高增長的態(tài)勢難以為繼，經(jīng)濟增長放緩已成為新常態(tài)，對財政收入持續(xù)增長的預(yù)期不宜過高。這就要求民政部門從經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，合理預(yù)判民政服務(wù)的供給總量，認真梳理民政服務(wù)對象的基本需求，準確把握亟需兜底保障的對象數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各民政服務(wù)對象的利益訴求，持續(xù)保持社會穩(wěn)定和諧。如何提供真實準確的民政統(tǒng)計服務(wù)，不僅對民政部門加強管理具有十分重要的作用，而且對預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、研判經(jīng)濟社會發(fā)展方向、統(tǒng)籌安排民政工作也具有十分重要的意義。可以說,民政統(tǒng)計已成為政府部門統(tǒng)計的重要組成部分，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低不僅是民政部門自身的事情，也是了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、開展宏觀調(diào)控和決策管理的重要參考依據(jù)。

二、當(dāng)前民政統(tǒng)計工作存在的主要問題及原因分析

（一）統(tǒng)計任務(wù)重與統(tǒng)計力量弱的矛盾突出

民政統(tǒng)計范圍涉及農(nóng)村低保對象、五保對象、優(yōu)撫對象（含60周歲以上農(nóng)村籍退役老兵）、社會組織、結(jié)婚登記、離婚登記、家庭收養(yǎng)兒童、火化遺體數(shù)等幾乎所有民政服務(wù)對象，共180多張報表、上億條數(shù)據(jù)。統(tǒng)計任務(wù)覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居），其中大量的統(tǒng)計工作任務(wù)在基層。調(diào)查表明,省、市兩級的統(tǒng)計工作相對比較規(guī)范,有專門的統(tǒng)計機構(gòu)與專職的統(tǒng)計人員,而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層民政統(tǒng)計崗位落實不到位, 95%以上民政統(tǒng)計人員為兼職,而且變動頻繁,穩(wěn)定性差。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更不容樂觀,由于當(dāng)?shù)貙嵭胸斦泻怂?，沒有單獨的財務(wù)科，更沒有獨立的民政統(tǒng)計人員，加之基層領(lǐng)導(dǎo)對民政統(tǒng)計工作不重視,統(tǒng)計只是附帶性的“打雜”工作,而且工作人員經(jīng)常變換，統(tǒng)計效果差，致使數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

（二）統(tǒng)計工作需求與統(tǒng)計人員素質(zhì)差距較大

隨著兜底保障政策的逐步完善，民政服務(wù)對象日益增多，統(tǒng)計調(diào)查的方式方法越來越新穎，這也對民政統(tǒng)計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。由于受多種因素干擾，一些基層領(lǐng)導(dǎo)認為，統(tǒng)計工作無非就是填填數(shù)、報報表而已，沒有任何技術(shù)含量，這也導(dǎo)致了基層民政統(tǒng)計人員的文化水平和綜合素質(zhì)良莠不齊，統(tǒng)計工作需求與統(tǒng)計人員素質(zhì)不相適應(yīng)的問題比較突出。目前，基層民政統(tǒng)計人員持證上崗率不足5%，高素質(zhì)統(tǒng)計人員很難引進或者引進來根本留不住，專業(yè)素質(zhì)低且責(zé)任心不強造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（三）調(diào)查工作量大與工作經(jīng)費少較難解決

統(tǒng)計調(diào)查是一項技術(shù)要求高、難度大、任務(wù)重的工作，需要耗費大量的人力、物力、財力。而農(nóng)村低保對象、五保對象及經(jīng)濟困難家庭的確認工作，僅僅依靠相關(guān)證明材料遠遠不夠，需要做大量的統(tǒng)計調(diào)查工作，調(diào)查工作能否高質(zhì)量完成，調(diào)查經(jīng)費起著決定性作用。經(jīng)濟相對發(fā)達且交通狀況較好的地區(qū)，摩托車、電動車、自行車等承擔(dān)著大量的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)分擔(dān)，有時私車公用也習(xí)以為常。而在偏遠地區(qū)或山區(qū)，摩托車、電動車、自行車等交通方式達不到要求，基層開展工作所必須的經(jīng)費和保障條件不能得到保障，長此下去，開展統(tǒng)計調(diào)查、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也只能是一句空話。

（四）統(tǒng)計軟件與業(yè)務(wù)軟件不匹配問題嚴重

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化建設(shè)被提高到一個前所未有的高度。國家、省、市、縣先后出臺了一系列扶持軟件發(fā)展的優(yōu)惠政策，民政軟件猶如雨后春筍般茁壯成長起來，但也帶來了一系列的問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門、地區(qū)各自為戰(zhàn)，不僅造成了極大的浪費，而且兼容性很差，相互之間很難實現(xiàn)資源整合與共享共用。從源頭上來看，雖然民政統(tǒng)計軟件使用的是民政部統(tǒng)一的，但相關(guān)司（局）間、各個省市間，甚至同一省市的各業(yè)務(wù)部門、各基層單位的業(yè)務(wù)軟件不相匹配、千差萬別，由此導(dǎo)致了各個部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)出入很大，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象比較突出，很難維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性。

（五）統(tǒng)計規(guī)范化、標準化建設(shè)任重道遠

民政統(tǒng)計是民政部門重要的基礎(chǔ)性工作。民政統(tǒng)計范圍大、數(shù)量多、統(tǒng)計報表間勾稽關(guān)系比較嚴謹，且任務(wù)工作量也在成倍上升。雖然近幾年民政統(tǒng)計工作得到一定程度重視，統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)基本完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提高，但與新形勢下統(tǒng)計工作規(guī)范化、標準化的有關(guān)要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政機構(gòu)不獨立、人員編制不穩(wěn)定、經(jīng)費保障不到位、統(tǒng)計管理職能作用不強嚴重影響了民政統(tǒng)計的規(guī)范化、標準化建設(shè)。同時，基層領(lǐng)導(dǎo)對民政統(tǒng)計工作重視程度低，民政統(tǒng)計人員自身感覺人微言輕，民政統(tǒng)計崗位很難得到提拔重用，多數(shù)人員不愿從事此項工作，即便組織安排了，也作為“邊角料”工作，未投入精力開展統(tǒng)計調(diào)查分析，逐漸形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致民政統(tǒng)計的規(guī)范化、標準化無從下手，民政統(tǒng)計地位和作用更得不到發(fā)揮和體現(xiàn)。

三、提高民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策建議

提供高質(zhì)量民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)是民政統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責(zé),是推動民政事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。提高民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,是民政工作的基本要求。針對以上存在的問題及原因分析,提出幾條對策建議，供參考。

（一）加強民政統(tǒng)計基礎(chǔ)平臺建設(shè)

導(dǎo)致民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的根本原因在于統(tǒng)計基礎(chǔ)脆弱。因此，各級必須把民政統(tǒng)計工作作為本部門的一項重要的基礎(chǔ)性工作進行規(guī)劃、布置、落實，抓緊、抓實、抓好。要加強統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的頂層設(shè)計，尤其是要搞好重大國情國力普查項目的規(guī)劃、組織和實施，通過征詢調(diào)查對象、專家、基層統(tǒng)計工作者、有關(guān)專業(yè)人士的意見，確保數(shù)據(jù)收集、填報等各個環(huán)節(jié)更加科學(xué)，切忌盲目設(shè)計、拍腦決定。統(tǒng)計制度方法應(yīng)該符合國際規(guī)范，統(tǒng)一科學(xué)，便于基層民政統(tǒng)計人員填報。要切實采取有力措施，保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，確保民政統(tǒng)計工作不受干擾。要切實解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政統(tǒng)計工作無人做、無人理、無人管的問題應(yīng)明確任務(wù)，壓實責(zé)任，特別是基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，夯實民政統(tǒng)計的基礎(chǔ)平臺。

（二）打造過硬的民政統(tǒng)計人才隊伍

“功以才成，業(yè)由才廣?！备黜検聵I(yè)的基礎(chǔ)是人，民政統(tǒng)計需要的是既具有政治理論素養(yǎng)又熟悉民政各項業(yè)務(wù)工作和相關(guān)政策；既有統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識又有過硬操作技能；既有實事求是的優(yōu)秀品質(zhì)，又有現(xiàn)代計算分析技術(shù)的人。具體說來，要最大限度地提高民政統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平、職業(yè)道德。要加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上著重進行報表和計算機操作培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員弄懂指標解釋、統(tǒng)計范圍、勾稽關(guān)系等。在培訓(xùn)方式上要由熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)同志講課，確保培訓(xùn)的針對性、有效性和可操作性。要不斷更新統(tǒng)計人員的民政業(yè)務(wù)知識，使其提高學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運用政策的水平，增強綜合分析判斷能力。

要關(guān)心統(tǒng)計人員的成長進步，統(tǒng)計人員既是準確數(shù)據(jù)的締造者，還要是統(tǒng)計執(zhí)法的先鋒，要教育引導(dǎo)統(tǒng)計人員有較強的正義感和責(zé)任心，敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法，與虛報浮夸、弄虛作假統(tǒng)計違法行為堅決斗爭，努力造就一支業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法規(guī)范、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的民政統(tǒng)計人才隊伍。

（三）建立健全嚴密的民政統(tǒng)計質(zhì)量管理體系

民政統(tǒng)計工作要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立健全一整套管理制度。要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制融入到統(tǒng)計工作的每個節(jié)點上，落實到每個工作崗位，使每個崗位都有明確的工作質(zhì)量標準，做到人人抓質(zhì)量、時時求質(zhì)量、處處保質(zhì)量。要強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中的檢查和評估，做到全方位質(zhì)量評估。要加強各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的縱向、橫向?qū)Ρ?，采用機查、人核、抽檢等多種方式核查源頭數(shù)據(jù)，重點核實增速快、總量大、人均高、月度間變化大的數(shù)據(jù)。要把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布審核關(guān)，凡是對外提供的民政統(tǒng)計資料，要明確填報人、審核人的責(zé)任，特別是對重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)要嚴格把關(guān)，反復(fù)對比審核，該核實的要堅決核實，調(diào)動多方積極性，共同把好數(shù)據(jù)出口關(guān)，共同建立科學(xué)、規(guī)范、標準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

（四）加快推進統(tǒng)計軟件與業(yè)務(wù)軟件的共享共用

要緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型和政府公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有利機遇，加快民政統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。要盡快解決民政業(yè)務(wù)軟件的多、散、亂問題，以“金民工程”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以民政統(tǒng)計信息系統(tǒng)為依托，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享共用為目的，加快推進民政統(tǒng)計對接信息系統(tǒng)處理軟件開發(fā)進度，加快建立與統(tǒng)計軟件平臺對接、以民政業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)、能夠方便管理和處理不同類別及各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接采集軟件平臺，滿足民政統(tǒng)計工作實時需要，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理效率，減輕基層報送負擔(dān)。同時，要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的難得機遇，加大數(shù)據(jù)匯總、整合和分析，大力開展民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析預(yù)測，研判發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向，確保各項民政政策落地生根、開花結(jié)果。

（五）積極廣泛開展統(tǒng)計法制宣傳和依法治統(tǒng)工作

加強統(tǒng)計法制建設(shè),既是統(tǒng)計工作自身建設(shè)的本質(zhì)需要,更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。著眼于推動統(tǒng)計工作不斷走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道,實現(xiàn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計,要堅持把普法、執(zhí)法和優(yōu)化執(zhí)法氛圍三個輪子并駕齊驅(qū),強化統(tǒng)計法制建設(shè),促進民政統(tǒng)計事業(yè)的全面發(fā)展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳國務(wù)院新出臺的《統(tǒng)計法實施條例》及《民政事業(yè)統(tǒng)計年報制度》《民政事業(yè)統(tǒng)計臺賬制度》,使各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計調(diào)查對象增強統(tǒng)計法制觀念,深刻認識按時、如實地報送統(tǒng)計報表與統(tǒng)計資料是每個統(tǒng)計調(diào)查人員應(yīng)盡的義務(wù),虛報、瞞報、拒報、遲報及偽造、篡改統(tǒng)計資料均屬違法行為，努力使每個統(tǒng)計調(diào)查單位對統(tǒng)計工作支持、配合并落到實處。同時建立經(jīng)常性的民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查與統(tǒng)計執(zhí)法有機結(jié)合起來,不斷加大頻率、力度，形成依法治統(tǒng)的強大合力。

（六）建立健全行之有效的統(tǒng)計執(zhí)法管理機制

“動員千遍不如問責(zé)一次”，要嚴格按照《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)開展統(tǒng)計執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法人持證上崗和資格管理制度，加大對統(tǒng)計違法行為的不定期檢查和跟蹤檢查，加大對遲報和漏報單位的檢查力度。要細化規(guī)范各民政調(diào)查項目工作流程，規(guī)范標準、程序和細則，進一步推進統(tǒng)計調(diào)查工作規(guī)范化進程。要切實加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴肅查處虛報、漏報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為，以零容忍的態(tài)度堅決查處。在重視統(tǒng)計執(zhí)法檢查的同時，還應(yīng)高度重視發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，督促被檢查單位制定整改措施，完善規(guī)章制度，改進工作方式方法，形成長效機制。通過回訪，廣泛聽取各方面意見和建議，優(yōu)化民政統(tǒng)計工作環(huán)境，維護統(tǒng)計工作的權(quán)威性、嚴肅性，為加強和改進民政統(tǒng)計工作、提高民政統(tǒng)計服務(wù)水平打下堅實基礎(chǔ)。