• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    政府購買社會救助服務(wù)案例研究
    ——以河南省民政廳委托第三方機(jī)構(gòu)開展低保核查工作為例

    2017-04-12 05:45:26李長訓(xùn)董輝張亞非
    社會政策研究 2017年5期
    關(guān)鍵詞:核查救助對象

    李長訓(xùn) 董輝 張亞非

    一、引言

    河南省低保制度自建立以來,日常管理漸趨規(guī)范,覆蓋人群逐步擴(kuò)大,保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。1996年,河南省在鄭州市探索建立實施城市低保制度。2002年全省城市低保工作步入法制化軌道,截至2016年底,全省有83萬名城市低保對象,月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為400元。2006年,河南省全面開展農(nóng)村低保工作。10年來,全省農(nóng)村低保對象從200萬人增長至330萬人,保障面從2006年占農(nóng)業(yè)人口的2.2%上升到2016年的3.9%,保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年637-1200元提高至2960元,人均月補(bǔ)助水平從18元提高至132元,保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平比10年前分別提高146%和630%,發(fā)放農(nóng)村低保金也由3.7億元增長至61.1億元,增長15.5倍,為河南省困難群體的基本生活保障提供了重要兜底作用。

    低保是保障貧困群眾基本生活的最后一道防線。科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象、合理確定救助金額、及時發(fā)放救助資金的前提,是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的內(nèi)在要求,對于加強(qiáng)低保規(guī)范管理、確保低保制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。近年來,各地在科學(xué)核查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面探索創(chuàng)新了一些方法,取得了一定成績。但從總體上看,這項工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié),不少地方政策措施不健全、核查內(nèi)容不具體、核查方法不科學(xué)、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位,進(jìn)而導(dǎo)致騙保、錯保、關(guān)系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。

    為全面了解河南省各地低保政策落實情況,河南省民政廳(以下簡稱“省廳”)首次嘗試通過政府購買服務(wù)的方式,委托省內(nèi)部分社會工作機(jī)構(gòu)對全省低保工作進(jìn)行核查評估。社工機(jī)構(gòu)借助自身的專業(yè)力量和資源,通過面對面實地訪談,查找問題、分析原因、提出對策,期冀以第三方視角獨立、客觀地審視低保制度執(zhí)行情況。同時,為強(qiáng)化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、增進(jìn)社會認(rèn)同做出有益的探索。最后形成核查報告,為政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善低保制度、提升低保規(guī)范管理水平提供參考依據(jù),達(dá)到切實維護(hù)困難群體基本生活權(quán)益、提升基層社會救助服務(wù)能力的目的。

    二、概念界定及研究方法

    (一)政府購買服務(wù)

    2014年,財政部、民政部、工商總局根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)部署,為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革,制定了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》規(guī)定了政府購買服務(wù)的定義、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序等內(nèi)容,政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

    根據(jù)《辦法》的規(guī)定,政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項,包括:①基本公共服務(wù):公共教育、勞動就業(yè)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項;②社會管理性服務(wù):社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項;③行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù):行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項;④技術(shù)性服務(wù):行業(yè)規(guī)劃、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。購買主體應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。按規(guī)定程序確定承接主體后,購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同,并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點,采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式展開。

    河南省民政廳此次通過政府購買,以委托的形式,由省內(nèi)24家社工機(jī)構(gòu)對全省16個省轄市(不含濟(jì)源、漯河市已自行委托核查的地方)的31個縣(市)66個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))低保工作進(jìn)行核查評估。此次河南省民政廳采取委托第三方進(jìn)行評估的方法,正是引入社會力量參與創(chuàng)新工作機(jī)制的良好舉措。在整體評估工作中,河南省民政廳作為購買主體,確定了整體核查工作的工作重點、分工、工作流程等內(nèi)容,并通過簽訂協(xié)議確定社工機(jī)構(gòu)作為承接主體的責(zé)任和義務(wù),規(guī)定其必須做到客觀公正地開展第三方評估工作。

    (二)第三方評估

    關(guān)于第三方評估的概念,有學(xué)者認(rèn)為,第三方評估是指由與政府無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方組織所實施的評價政府及其部門績效的活動。而有些學(xué)者以為,第三方評估是指由獨立于政府及部門之外的第三方組織實施的評價,也稱外部評價,通常包括獨立第三方評價和委托第三方評價。此外,也有學(xué)者提出,第一方評估是指政府內(nèi)部評估,第二方評估是指來自普通公眾的外部評估,而第三方評估是不同于這兩方的獨立專業(yè)性機(jī)構(gòu)的評估。這些定義都大同小異,均強(qiáng)調(diào)第三方獨立于政府關(guān)系之外的特點(李春、王千,2014)。

    第三方相對于自我內(nèi)部評估,具有公正、獨立、客觀的特點,是完善國家治理體系的重要部分,也是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的一種手段,作為外部制衡機(jī)制,能在一定程度上彌補(bǔ)政府自我評估的缺陷。第三方評估在西方發(fā)展較早也較為完善,但在我國尚處于起步階段,相關(guān)研究較少。國內(nèi)學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)體制改革和財政專項資金績效評估等角度研究了第三方評估的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用,以及第三方評估的優(yōu)勢與作用,在我國部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中有引入第三方進(jìn)行評估的嘗試(劉建生、惠夢倩,2017)。

    第三方評估中有其特定的理論淵源,其中委托代理理論運用較為廣泛。委托代理理論于20世紀(jì)30年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出,倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán),而將經(jīng)營權(quán)利讓渡。后逐步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域,其主要觀點為,在社會專業(yè)化分工下,委托人由于精力有限需將部分工作委托給有能力且專業(yè)的代理人完成,中心任務(wù)是委托人建立契約約束并激勵代理人(劉建生、惠夢倩,2017)。

    河南省民政廳此次通過政府購買的形式委托第三方社工機(jī)構(gòu)核查低保政策落實情況就是運用委托代理理論,借助第三方公正、獨立、客觀的特點,實際核查全省低保政策落實情況,查找突出問題,研究解決措施,從制度建設(shè)層面提出改進(jìn)建議,從工作方法上提升精準(zhǔn)低保工作水平。

    (三)研究方法

    為更好地完成此次低保核查工作,河南省民政廳向各省轄市和省直管縣(市)民政局發(fā)布了內(nèi)部明電《河南省民政廳關(guān)于委托社會工作機(jī)構(gòu)對低保工作進(jìn)行核查評估的通知》(豫民明電〔2017〕2號),選派24家社工機(jī)構(gòu)前往具有代表性的鞏義市、魯山縣、臺前縣等31個縣(市)的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)223個行政村進(jìn)行低保核查。

    委托核查工作總體堅持合理布點、核查獨立、統(tǒng)籌協(xié)同、直觀反映四項原則。一是合理確定抽查縣、鄉(xiāng)。為保證核查質(zhì)量,省廳依據(jù)平時工作掌握的情況,重點選擇有過信訪或者被紀(jì)委通報過、問題相對突出的縣,直接將任務(wù)點安排至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。二是認(rèn)真研究,科學(xué)制定評估方案。在部分社工機(jī)構(gòu)配合下,省廳反復(fù)修改完善了核查方案和核查問卷、核查表,規(guī)定所有機(jī)構(gòu)核查工作統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展。重點工作任務(wù)是入戶核查和訪談,對象包括核查農(nóng)村全部低保對象家庭、隨機(jī)抽取一般生活狀況的非低保對象家庭以及縣、鄉(xiāng)民政及相關(guān)政府部門工作人員、村支書、村主任、大學(xué)生村官、包村干部等(統(tǒng)稱為低保相關(guān)工作人員)。三是對所有參與核查人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在此過程中,省廳工作人員講解了低保工作政策,漯河市介紹了核查工作經(jīng)驗和要把握的關(guān)鍵點。

    經(jīng)過核查,24家機(jī)構(gòu)近150名社工共入戶走訪了5898戶低保家庭、648戶非低保家庭和516名低保相關(guān)工作人員,收回并遞交各縣民政局5898份有效《低保家庭經(jīng)濟(jì)情況核查表》;低保核查問卷調(diào)查共發(fā)放和回收《低保家庭基本情況問卷調(diào)查》問卷5898份,《非低保家庭基本情況問卷調(diào)查》648份;發(fā)放《低保相關(guān)工作人員問卷調(diào)查》問卷516份,收回有效問卷516份。

    三、委托第三方機(jī)構(gòu)低保核查工作的主要發(fā)現(xiàn)

    (一)低保人員基本特征分析

    第三方社工機(jī)構(gòu)入戶核查采取了“一二三四五”的“五步走”工作模式?!耙豢础?,看房子、裝修、家庭財產(chǎn)、低保戶(或非低保戶)身體特征、生活狀態(tài),及被訪對象的言行舉止;“二問”,問家庭成員基本信息、共同生活的家庭成員情況,申請低保原因(或未申請低保的想法、看法),問村委干部和鄰居街坊,向其了解被訪對象子女及消費情況;“三查”,查存折上低保金轉(zhuǎn)入情況、領(lǐng)取低保金情況、最后領(lǐng)取時間和金額,查戶口本、殘疾證、學(xué)生證、病例證明、住院證明等資料;“四記錄”,低保家庭的所有信息記錄在《低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表》上,低保(非低保戶)戶均一戶一問卷,對于有爭議、自相矛盾等信息另行備注;“五拍照”,離戶前,對被訪對象及家庭生活狀況拍照取證。經(jīng)入戶核查及低保與非低保家庭同類數(shù)據(jù)對比分析,低保人員基本情況如下:

    1.人員結(jié)構(gòu)

    5898戶低保家庭共有18321名家庭成員,其中低保對象7967名,占家庭總?cè)藬?shù)的43.5%。年齡結(jié)構(gòu)方面,接受調(diào)查的5898戶低保對象中,40歲以上的中老年人占87.6%,其中,65歲以上的老年人占43.9%,說明因身體原因?qū)е聞趧幽芰Φ拖碌闹欣夏耆耸堑捅5闹饕后w;受教育程度方面,接受調(diào)查的5898戶低保對象中,小學(xué)及以下文化程度的占比81.4%,這和年齡結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系,反映了低保家庭成員因受教育程度低導(dǎo)致的就業(yè)能力不足;身體狀況方面,18321名家庭成員中,殘疾人員2670人,占比14.6%(含重殘人員1319人,占比7.2%);重病人員2420人,占比13.2%;慢性病人員3143人,占比17.2%,這3類人員合計比例達(dá)到45.0%。結(jié)果顯示,低保家庭成員中殘疾率(重度殘疾率)、重病和慢性病比例均遠(yuǎn)高于平均值。從各機(jī)構(gòu)的調(diào)查報告中還了解到,低保對象與這三類人員高度重合。

    2.致貧原因

    通過走訪調(diào)研,發(fā)現(xiàn)低保家庭致貧原因較為集中,69.1%的低保家庭選擇“因無勞動能力”,45.0%選擇“因重病”,37.7%選擇“因殘疾”,上述數(shù)據(jù)與人員結(jié)構(gòu)的分析非常吻合。在對低保相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談時,“關(guān)于靠低保維持生活的家庭主要原因”調(diào)查結(jié)果中,“患病、致殘”占97.5%,位居首位,高于因意外事故、自然災(zāi)害等其他原因,也是低保家庭致貧原因的又一佐證。

    3.家庭財產(chǎn)狀況

    家庭住房情況調(diào)查結(jié)果顯示,低保家庭中住土壞房和瓦房的比例高達(dá)49.5%,非低保家庭同類比例為23.6%;低保家庭中住經(jīng)政府認(rèn)定危房的比例為14.2%,非低保家庭同比為5.9%;低保家庭中住80平方米以下面積住房的比例為76.8%,其中21.18%的低保家庭住房面積在30平方米以下,非低保家庭的這兩個數(shù)據(jù)分別為36.3%和5.7%。各類數(shù)據(jù)差別均在2–4倍,反映出低保家庭住房狀況遠(yuǎn)差于非低保家庭。特別是條件越差,兩類家庭的差別越明顯。

    家庭擁有的固定資產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示,除低保家庭的彩電和移動電話擁有率分別為52.4%、55.6%,和非低保家庭84.1%和80.3%的比例差別較小外,其他擁有率差別均在2倍以上,電腦、熱水器等相對奢侈物品的差距在6倍以上。這些既反映出低保家庭與非低保家庭財產(chǎn)狀況差距明顯,也反映出基層在執(zhí)行低保認(rèn)定政策時對家庭財產(chǎn)的審核較為嚴(yán)格。

    4.家庭收支狀況

    家庭收入情況對比結(jié)果顯示,低保家庭戶均年收入8703元,比非低保家庭戶均年收入22712元低了近60%。低保家庭收入中打工收入占比40.4%、政府性補(bǔ)貼占比28.7%、種植業(yè)收入占比22.4%,這3項合計占比91.5%;非低保家庭收入來源稍為分散,打工收入占比62.8%,為最主要來源。從絕對值來看,低保家庭打工收入年均3516元,比非低保家庭年均14260元低了60%,這說明在打工收入成為農(nóng)民可支配收入最主要來源的情況下,勞動能力和就業(yè)能力低下的低保家庭很難獲得較高的可支配收入。同時,反映出政府性補(bǔ)貼特別是低保金明顯增加農(nóng)村困難群眾收入,對于農(nóng)村兜底脫貧發(fā)揮了重要作用。

    家庭支出情況對比結(jié)果顯示,低保家庭戶均年支出18135元,低于非低保家庭22887元。從支出結(jié)構(gòu)分析,低保家庭醫(yī)療費用支出9748元,占總支出的53.8%,孩子受教育支出2219元,占總支出的12.2%;非低保家庭主要支出在衣食住行消費上,醫(yī)療費用支出4798元,占總支出的21.0%,孩子受教育支出3960元,占總支出的17.3%。說明低保家庭因醫(yī)療、教育產(chǎn)生的剛性支出是家庭的重要負(fù)擔(dān)。

    從家庭收支平衡數(shù)據(jù)分析,低保家庭收支逆差嚴(yán)重,導(dǎo)致產(chǎn)生負(fù)債;而非低保家庭收支基本平衡,欠債較少。

    5.家庭存款與負(fù)債狀況

    家庭存款情況對比結(jié)果顯示,低保家庭戶均存款2843元,低于非低保家庭28485元的平均值90%以上。約88%的低保家庭沒有存款,50%的低保家庭存款不足430元。雖然存款是較為隱私的數(shù)據(jù),但低保家庭存款多數(shù)為社工機(jī)構(gòu)從其存折查看的數(shù)據(jù),因數(shù)額較小,家庭并不刻意隱瞞,而相對來說,非低保家庭統(tǒng)計獲得的平均值可能低于實際數(shù)額。因此,兩者差距應(yīng)該更大。

    家庭負(fù)債情況對比結(jié)果顯示,低保家庭戶均負(fù)債36012元,50%的家庭欠款在20000元以上。過去一年中,39.3%的低保家庭有新增欠款,最主要原因是看病,因看病導(dǎo)致負(fù)債的家庭占新增欠款家庭總數(shù)的77.6%;非低保家庭中只有18%過去一年中有新增欠款,最主要原因也是看病,占新增欠款家庭總數(shù)的48.6%。

    上述數(shù)據(jù)反映出,因病產(chǎn)生的大額支出已成為家庭的重要負(fù)擔(dān),長期負(fù)債導(dǎo)致家庭長期貧困,短期的大額負(fù)債也會使非低保家庭迅速致貧。

    綜上所述,喪失勞動能力的老弱病殘群眾是低保家庭成員和低保對象的主要構(gòu)成。低保家庭無論在住房、固定資產(chǎn)、收入等方面均明顯低于周邊群眾的平均水平,多數(shù)家庭收不抵支,又因病、因教育等產(chǎn)生較大剛性支出,負(fù)債嚴(yán)重,造成相對貧困。可以說,目前的保障對象總體是準(zhǔn)確的。

    (二)低保政策執(zhí)行情況分析

    委托第三方開展低保核查工作,能夠核實低保戶資格認(rèn)定中是否存違規(guī)問題,更重要的是了解低保政策在具體執(zhí)行過程是否存在困難。在調(diào)研低保對象對于低保政策的知曉度和滿意度時,也參考非低保對象的同類問題;在調(diào)研低保政策執(zhí)行過程中是否存在困難時,低保相關(guān)工作人員提出了自身的看法、意見和建議,較客觀地反映了低保政策的效果和問題、原因。

    1.低保對象的認(rèn)定資格

    低保對象的認(rèn)定是低保政策執(zhí)行中的難點。低保相關(guān)工作人員中有68.6%的認(rèn)為“家庭收入”是低保對象資格認(rèn)定的首要條件,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮“勞動能力”“家庭財產(chǎn)”“家庭支出”的工作人員占比分別為20.4%、18.8%和12.4%。

    關(guān)于“什么因素導(dǎo)致認(rèn)定困難”,42.1%的工作人員認(rèn)為是“家庭收入測算困難”,40.1%認(rèn)為是“家庭財產(chǎn)核實困難”。進(jìn)一步了解“家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查困難的原因”時,37.0%的工作人員認(rèn)為是“核查對象隱瞞”,29.3%的工作人員認(rèn)為是“農(nóng)作物價格難以測算”,還有18.0%、15.9%、11.1%的工作人員認(rèn)為“沒有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)”“相關(guān)工作人員人手不夠”及“沒有明確的調(diào)查方法”。再進(jìn)一步了解“申請低保家庭是否有隱瞞真實經(jīng)濟(jì)狀況”時,25.2%和3.9%的工作人員認(rèn)為“有一些”和“很多”,值得引起關(guān)注。

    綜合這些情況,可以得出以下結(jié)論:第一,在依靠收入、財產(chǎn)認(rèn)定對象基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)考慮家庭成員能力特征和因病等原因產(chǎn)生的重大支出因素;第二,通過部門聯(lián)動進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)核實的重要性;第三,需要更多專業(yè)人員(或購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù))和簡便易行的方法;第四,申請對象在享受權(quán)利的同時,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不誠信虛報冒領(lǐng)低保金的相應(yīng)責(zé)任。

    2.審核審批程序的執(zhí)行情況

    按照政策規(guī)定,低保對象的認(rèn)定要經(jīng)過申請、審核、評議、公示、審批的程序,而審批之前的審核、評議、公示環(huán)節(jié)又是最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。

    關(guān)于低保對象了解政策和申請情況,87.7%的低保對象是“通過村干部或村里宣傳公示欄”了解到低保政策的。工作人員也反映,“通過村里固定宣傳欄”“召開宣講會”和“入戶宣傳政策”是最主要的政策宣傳方式。另外,83.6%的低保對象是“直接遞交申請的,遞交到了村委會”,9.1%的低保對象是“村里評議后村干部讓寫申請的”,只有4.52%的低保對象“直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交申請”。對絕大多數(shù)低保對象來說,通過村級組織了解政策和申請,是獲取低保資格的第一步。

    從審核方式的調(diào)查結(jié)果分析,低保相關(guān)工作人員反映,77.9%的調(diào)查方式是“入戶調(diào)查”,遠(yuǎn)高于“信息核對”和“鄰里走訪”的25.8%和23.3%,其他方式則很少采用。在談到“準(zhǔn)確掌握家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要影響因素”時,工作人員認(rèn)為“入戶調(diào)查的細(xì)致工作”居于首位,可見,入戶調(diào)查仍是低保對象審核的最重要方式。但是,由于農(nóng)村家庭收入核算的困難,入戶調(diào)查人員的判斷會有一定的主觀性,影響到對象的認(rèn)定結(jié)果。從低保家庭反映入戶調(diào)查的情況來看,“反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調(diào)查的”僅為28.4%,“縣民政局調(diào)查的”為4.9%,“有人調(diào)查但不清楚是什么人的”為9.8%,而“反映村干部調(diào)查的”為43.6%。結(jié)果顯示,雖然民政部2012年發(fā)布的《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規(guī)定,對符合條件的低保申請,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依程序開展入戶調(diào)查;縣級民政部門對新審批對象,應(yīng)當(dāng)按照不低于30%的比例入戶抽查。但由于基層工作力量不足,入戶核查仍然主要依靠村干部,村干部的入戶調(diào)查結(jié)果對于低保家庭的認(rèn)定起著至關(guān)重要的作用。

    從民主評議環(huán)節(jié)結(jié)果分析,分別有85.5%的低保家庭、77.3%的非低保家庭承認(rèn)村里通過村民代表大會或村民大會進(jìn)行了民主評議,但也有9.3%和6.6%的低保家庭反映“村干部開小會”和“沒聽說開評議會的事”。對評議會的評價,低保家庭中認(rèn)為效果“非常好”的為38.2%、“比較好”的為51.8%,非低保家庭中認(rèn)為效果“非常好”的為27.2%、“比較好”的為49.4%,結(jié)果不盡理想。在對民主評議參與人員的建議中,除建議村民代表和村干部參與外,無論低保還是非低保家庭均有相當(dāng)比例建議普通村民參與,也說明群眾的民主參與度在不斷提高。值得注意的是,90.4%的工作人員認(rèn)為民主評議已經(jīng)起到了公平、公正效果,能推選出真正的貧困戶。可見,民主評議在低保對象認(rèn)定中的作用及如何完善有待進(jìn)一步研究。

    從公示環(huán)節(jié)結(jié)果分析,91%的低保、82%的非低保家庭承認(rèn)有張榜公示。對公示的初步審核結(jié)果與實際情況的認(rèn)同度,低保家庭中認(rèn)為“非常符合”的為36.3%、“符合”的為58.7%,非低保家庭中認(rèn)為“非常符合”的為23.1%、“符合”的為56.2%,結(jié)果與民主評議的滿意度基本相似。同時,96.3%的工作人員認(rèn)為,公示有利于群眾監(jiān)督,防止騙?,F(xiàn)象??梢姡瑘猿珠L期公示仍然是重要的監(jiān)督手段。

    綜合分析,低保對象認(rèn)定雖然有嚴(yán)格的審核審批程序規(guī)定,群眾的認(rèn)知度和滿意度也較高,但有些規(guī)定執(zhí)行不到位,有些規(guī)定執(zhí)行效果不理想,特別是入戶核查和民主評議環(huán)節(jié)過度依賴村級組織,對于低保對象認(rèn)定、分類救助結(jié)果都有重要影響??梢哉f,基層政權(quán)的一些矛盾會通過低保政策折射,還需要采取多種措施解決。

    3.動態(tài)管理

    按照民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規(guī)定,“收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核?!焙幽鲜≡瓌t上也要求農(nóng)村按季復(fù)核。但此次調(diào)查中工作人員反映,低保家庭復(fù)核頻率為“每月一次”和“每季一次”的分別為3.3%和43.3%,達(dá)到復(fù)核要求的不足一半。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“每月一次”和“每季一次”進(jìn)行復(fù)核的工作人員僅為4%和24%,26%的工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“每半年一次”,31%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“每年一次”。各機(jī)構(gòu)調(diào)查報告中也普遍反映基層工作力量嚴(yán)重不足,根本無力按季復(fù)核。且隨著低保對象精準(zhǔn)度逐步提高,每季復(fù)核調(diào)整的必要性也在降低。

    值得注意的另一個突出問題是退保困難。31.2%的工作人員反映,享受低保人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后“幾乎沒有人主動退保”;39.5%的工作人員反映“少數(shù)人能主動退保”。進(jìn)一步了解由于經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而被要求退出低保家庭的態(tài)度時,24.4%反映“有抵觸情況”;反映“非常抵觸”的工作人員有4.6%,反映“因此而上訪”的有5.6%,這與我們掌握的群眾信訪問題集中在前些年擴(kuò)面時進(jìn)入而未及時退出的低保對象是一致的。

    4.低保標(biāo)準(zhǔn)和分類救助情況

    關(guān)于低保補(bǔ)助水平的調(diào)查結(jié)果顯示,僅有43.4%的低保家庭反映低保補(bǔ)助數(shù)額合理,50.1%和6.6%的低保家庭則認(rèn)為“有一些幫助,但幫助不大”和“太少了,無法達(dá)到幫扶要求”。反映家里達(dá)到“兩不愁、三保障”的低保家庭僅有13.9%,而59.6%和26.5%的低保家庭反映“基本達(dá)到”和“沒達(dá)到”。同時,有25.1%的工作人員反映,目前低保補(bǔ)差水平過低,主要原因是“沒有考慮到隨經(jīng)濟(jì)增長和物價變化而及時調(diào)整”及“沒有考慮到不同類型家庭的不同需要”。

    調(diào)查結(jié)果顯示,分類救助也有待完善。關(guān)于本地分類施保能否有效保障困難群眾的調(diào)查結(jié)果顯示,有15.91%和4.13%的工作人員認(rèn)為“一般”和“不明顯”,還有0.59%的工作人員反映當(dāng)?shù)貨]有施行分類救助。

    5.低保不公平現(xiàn)象感受和認(rèn)知情況

    低保政策執(zhí)行中是否有手段跟不上造成的“錯保、漏保、人情保、政策保、平衡?!钡炔还浆F(xiàn)象是調(diào)研中的重要關(guān)注點。低保家庭、非低保家庭人員和工作人員對于不公平現(xiàn)象理解有差別,工作人員較為熟悉政策,對政策執(zhí)行中的不公平現(xiàn)象反映較為客觀;低保家庭認(rèn)知能力有限,分不清不同類型現(xiàn)象;而非低保家庭更多是對政策的感性認(rèn)識,參考價值較小。工作人員反映最突出的問題依次是“政策?!薄ⅰ板e?!焙汀捌胶獗!?;低保家庭中認(rèn)為現(xiàn)有政策執(zhí)行有不公平現(xiàn)象的人數(shù)比例為3.5%,主要認(rèn)為有“人情?!薄板e?!焙汀罢弑!爆F(xiàn)象,還有1.5%的低保家庭認(rèn)為有“漏?!爆F(xiàn)象;非低保家庭調(diào)查中,7.3%認(rèn)為有“漏?!爆F(xiàn)象,居于首位,還有一部分認(rèn)為有“人情?!焙汀板e保”現(xiàn)象??梢?,因手段有限造成的“錯?!眴栴}急需解決,“人情?!焙汀罢弑!彪m然2016年已明顯減少,但仍需下大力氣解決,而“漏保”現(xiàn)象也應(yīng)引起關(guān)注。

    6.低保與扶貧銜接情況

    低保對象和建檔立卡貧困戶重合度不高,受訪低保家庭中只有38.6%是建檔立卡貧困戶,說明建檔立卡貧困戶識別并未與低保對象認(rèn)定銜接。政策銜接方面,低保對象救助途徑較少,97.3%的低保家庭參加了基本醫(yī)保,68.3%的家庭參加基本養(yǎng)老保險,但享受住房救助、子女教育救助和其他救助的均低于3%,反映出低保對象救助和其他扶持途徑比較欠缺。

    7.政策執(zhí)行情況結(jié)論

    各社工機(jī)構(gòu)均認(rèn)為,目前的低保制度設(shè)計比較嚴(yán)謹(jǐn),程序規(guī)定比較嚴(yán)格,政策執(zhí)行情況比較理想,群眾知曉度和滿意度也比較高,對低保家庭能夠在一定程度上改善其基本生活,效果比較好。但無論從制度設(shè)計的合理性、可行性,還是執(zhí)行過程中,確實存在一些不足和問題,特別是審核審批程序、動態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)及分類救助、社會救助政策之間以及與扶貧開發(fā)政策銜接等方面的問題,影響到制度執(zhí)行的效果,急需完善和解決。

    四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

    (一)制度設(shè)計及政策制定不合理

    低保工作缺乏有效的法律制度保障,主要表現(xiàn)在如下五個方面:一是雖然對低保對象的認(rèn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等做了規(guī)定,但缺乏有效的實施細(xì)則。二是低保保障水平低,保障標(biāo)準(zhǔn)差距不大,不能有效保障農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象,不能很好地發(fā)揮低保政策兜底保障的作用。三是部門分割、政策銜接不夠。特別是一些地方?jīng)]有建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,難以準(zhǔn)確、高效、公正核定低保申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。四是社會救助制度整合不夠。低保對象大多為老弱病殘,如果沒有與其他社會救助制度有效銜接,僅僅依靠現(xiàn)金救助,滿足不了看病、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等需求,難以有效脫貧。五是低保邊緣群體(低收入家庭)救助缺失。由于徘徊在貧困線邊緣,這部分群體抵御風(fēng)險的能力較弱,與享受低保人員相比,會產(chǎn)生極大的心理落差,甚至擴(kuò)展到對整個低保政策的不滿,進(jìn)而破壞社會和諧。

    (二)低保對象認(rèn)定困難,政策執(zhí)行不力

    一是收入難以界定。主要原因是農(nóng)作物收入難以貨幣化、農(nóng)民收入存在不穩(wěn)定性、子女贍養(yǎng)能力難以核算等,造成鄉(xiāng)、村干部沒有辦法,也不愿去核算,評選的低保對象沒有較為科學(xué)的統(tǒng)一尺度來衡量,導(dǎo)致低保對象的確定結(jié)果有時難以服眾。二是低保線劃定結(jié)構(gòu)單一,標(biāo)準(zhǔn)僵化。三是低保資金發(fā)放方式未考慮低保戶實際需求。按季度發(fā)放不能及時解決生活困境,單一依靠信用社發(fā)放資金的方式難以保證低保金及時發(fā)放到低保戶手中。四是低保認(rèn)定程序不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員不足及精力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級調(diào)查人員不能嚴(yán)格按照政策規(guī)定逐一入戶核查或抽查,低保認(rèn)定實際上是“村干部說了算”;評選過程中為了方便行事,并未對低保對象的家庭收入支出等方面做出具體核算;村民代表在評議的過程中也是根據(jù)自己對低保申請人家庭的大致了解而評選,盡管在一定程度上體現(xiàn)了公平,但是缺乏科學(xué)的評判過程,也會影響結(jié)果的公平公正。

    (三)政府監(jiān)督管理不到位

    一是基層低保工作力量薄弱,專業(yè)能力不足。目前從事低保工作的人員嚴(yán)重不足,基層尤為明顯,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名民政工作人員,顧此失彼、窮于應(yīng)付,又無工作經(jīng)費,難免導(dǎo)致有些低保政策到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級就難以落實到位;而且目前基層低保工作人員普遍文化水平不高、年齡偏大,有的甚至連計算機(jī)都不會操作,也缺乏低保相關(guān)政策培訓(xùn),專業(yè)服務(wù)水平較低。

    二是救助方式單一,調(diào)動資源有限。低保政策主要是資金保障,對于養(yǎng)老、醫(yī)療救助、殘疾補(bǔ)助、優(yōu)撫安置、教育就業(yè)等所需要的綜合服務(wù)無法滿足,且沒有充分發(fā)揮社會組織的力量和作用,使救助陷入“瓶頸”。

    三是低保監(jiān)管不到位。雖然低保對象有對家庭收入和財產(chǎn)狀況的定期報告制度,但由于“占便宜”心理及懲罰措施的缺失,村民很少主動申報家庭經(jīng)濟(jì)變化情況,低保工作中“進(jìn)易退難”,有的家庭因突發(fā)意外事故而導(dǎo)致的貧困又無法及時納入低保范圍,動態(tài)管理不及時。

    四是低??冃гu估不夠。在低保政策執(zhí)行過程中,缺乏有效的事前、事中及事后評估,低保金發(fā)放到低保戶手里就算完成工作任務(wù),對低保政策執(zhí)行效益、低保金產(chǎn)生的效益、工作績效如何,評估反饋不夠充分。

    五、下一步工作措施及對低保救助工作頂層設(shè)計的建議

    (一)河南省低保救助下一步工作措施

    結(jié)合這次核查成果, 2017年河南省低保工作繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向,按照“完善制度、規(guī)范運行、引導(dǎo)輿論、提升形象”的要求,重點采取8個方面工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)“陽光低保”建設(shè)。

    1.加大經(jīng)費投入,創(chuàng)新工作機(jī)制

    積極貫徹落實國務(wù)院162次常務(wù)會議和《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)〔2017〕15號)文件精神。向省政府建議,增加困難群眾基本生活保障經(jīng)費投入,提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,并落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制;推動召開省級社會救助聯(lián)席會議,建立省級部門間合作機(jī)制;加快推動全省建立健全縣級政府困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

    2.完善低保對象認(rèn)定和分類救助制度

    省廳將在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,出臺全省社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況測算評估辦法,傾向于能力導(dǎo)向的認(rèn)定,在核查救助申請家庭收入時,考慮家庭成員特征和因重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等產(chǎn)生的剛性支出因素,綜合評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況。并將要求各地調(diào)整思路,改進(jìn)分類救助辦法,提高戶保率,明確重點救助對象,拉開補(bǔ)差水平。

    3.推動全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)

    以貫徹國務(wù)院會議和文件為契機(jī),推動出臺全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法,加快省級核對信息平臺建設(shè),改變?nèi)珖浜缶置?。積極發(fā)揮市、縣兩級信息共享機(jī)制作用,提高低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

    4.加強(qiáng)低保審核審批的程序管理

    采取多種措施解決入戶核查、民主評議環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題,堅持長期公示制度,試行“雙重公示”的辦法;推廣周口市沈丘縣人民政府《低保工作責(zé)任追究辦法》,推動各地政府建立城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任清單,或?qū)⒌捅?冃гu價的重要指標(biāo)寫進(jìn)政府考核目標(biāo)中。

    5.加強(qiáng)部門協(xié)同,整合資源,統(tǒng)籌扶貧開發(fā)政策

    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》,會同扶貧等部門,及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保兜底范圍,符合扶貧條件的低保對象納入建檔立卡貧困戶,實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶,整合社會救助資源,統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策,推進(jìn)農(nóng)村低保制度兜底脫貧。

    6.加大第三方機(jī)構(gòu)參與社會救助工作力度

    充分肯定此次委托核查成果,加大政府購買社會救助領(lǐng)域服務(wù)力度,通過爭取財政資金或福彩公益金列支項目,委托第三方機(jī)構(gòu)對低保入戶核查,或?qū)Φ捅U邎?zhí)行情況進(jìn)行績效評價,或開展低保和特困人員心理健康救助、鏈接社會資源,等等。

    7.加大激勵和督查力度

    省廳將會同財政廳聯(lián)合開展困難群眾生活救助工作績效評價,對評價結(jié)果優(yōu)秀的省轄市、直管縣,在分配資金時作為因素考慮,對評價位次靠后的實行重點督導(dǎo);建立信訪、紀(jì)檢通報情況、輿情、低保信息系統(tǒng)使用情況的定期通報制度;開展有針對性的專項督查。

    8.建立宣傳輿論引導(dǎo)機(jī)制

    大力加強(qiáng)正面宣傳,通過邀請人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合調(diào)研,邀請媒體開展專題宣傳等方式,主動加強(qiáng)政策解讀,積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。強(qiáng)化社會救助政策在農(nóng)村基層的宣傳,特別是通過群眾喜聞樂見的方式,提高社會救助政策的知曉度和滿意度。

    (二)對民政部頂層設(shè)計的建議

    核查中發(fā)現(xiàn)的一些問題,需要通過民政部頂層設(shè)計加以解決,因此建議如下:

    1.出臺低保對象認(rèn)定辦法的指導(dǎo)意見

    對于支出型貧困家庭納入困難群眾生活救助范圍如何界定,出臺效力更強(qiáng)的規(guī)定。

    2.推動國務(wù)院出臺困難群眾生活保障工作責(zé)任清單制度

    明確縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門、村級組織及申請人本人承擔(dān)的相應(yīng)管理、審查、審核、審批、監(jiān)督責(zé)任及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法,厘清政府部門責(zé)任邊界,增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門的責(zé)任意識,保障依法行政。

    3.修訂審核審批辦法

    原有辦法規(guī)定過于具體且不夠客觀,如第二十條、第二十六中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查或書面告知的規(guī)定、縣級民政部門應(yīng)當(dāng)按照30%比例入戶抽查的規(guī)定,不僅在實際操作中很難實現(xiàn),且成為基層對民政部門追責(zé)的依據(jù)。對此,建議程序性規(guī)定盡量原則,或把自由裁量權(quán)交給基層。

    4.出臺政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)的政策依據(jù)

    加強(qiáng)基層窗口建設(shè),落實經(jīng)辦人員或明確政府購買社會組織服務(wù)經(jīng)費來源、主體、程序等,切實增強(qiáng)基層工作力量。

    5.推動建立容錯糾錯機(jī)制

    允許低保認(rèn)定工作中有正常差錯率,要把主觀無過錯的情形和主觀過錯的“人情?!薄板e?!眳^(qū)分開,分清性質(zhì),寬容干部特別是基層干部在客觀條件和手段受限情況下的正常失誤,允許盡職免責(zé)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]民政部、國家統(tǒng)計局,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見》,民政部網(wǎng)站,原文鏈 接:http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/201503/20150300784912.shtml,2015 年 3月10日。

    [2]財政部、民政部、工商總局,《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)〉的通知》,財政部網(wǎng)站,原文鏈接:http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/mjzzgl/201501/20150100755709.shtml,2014年12月15日。

    [3]李春、王千,《政府購買養(yǎng)老服務(wù)過程中的第三方評估制度探討》,《中國行政管理》,2014年,第12期,第38-39頁。

    [4]劉建生、惠夢倩,《精準(zhǔn)扶貧第三方評估:理論溯源與雙SMART框架》,《南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》,2017年,第4期,第69-71頁。

    猜你喜歡
    核查救助對象
    神秘來電
    睿士(2023年2期)2023-03-02 02:01:09
    對某企業(yè)重大危險源核查引發(fā)的思考
    由“中華富強(qiáng)”輪失火救助引發(fā)的思考
    水上消防(2021年4期)2021-11-05 08:51:44
    關(guān)于設(shè)計保證系統(tǒng)適航獨立核查的思考
    基于無人機(jī)影像的營造林核查應(yīng)用研究
    水下救助搶險
    攻略對象的心思好難猜
    意林(2018年3期)2018-03-02 15:17:24
    水下救助搶險
    基于熵的快速掃描法的FNEA初始對象的生成方法
    區(qū)間對象族的可鎮(zhèn)定性分析
    色综合色国产| 免费观看av网站的网址| 日韩不卡一区二区三区视频在线| av一本久久久久| 在线观看免费高清a一片| 国产乱来视频区| tube8黄色片| 一个人看的www免费观看视频| 精品人妻视频免费看| 91久久精品国产一区二区三区| 在现免费观看毛片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲自偷自拍三级| 亚洲精品国产av成人精品| 中文字幕制服av| 久久av网站| 亚洲av中文av极速乱| 在线观看三级黄色| 老司机影院成人| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 亚洲色图av天堂| 婷婷色麻豆天堂久久| 亚洲内射少妇av| 大香蕉97超碰在线| 伊人久久国产一区二区| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 精品国产三级普通话版| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 国产69精品久久久久777片| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲欧美精品自产自拍| 午夜激情久久久久久久| 女性被躁到高潮视频| 中文在线观看免费www的网站| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲国产精品专区欧美| 最后的刺客免费高清国语| 欧美成人午夜免费资源| 三级经典国产精品| 日本vs欧美在线观看视频 | 久久久久久人妻| 不卡视频在线观看欧美| 精品国产乱码久久久久久小说| 嫩草影院新地址| 欧美丝袜亚洲另类| 午夜视频国产福利| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 国产一区亚洲一区在线观看| 亚洲国产色片| 成人午夜精彩视频在线观看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产精品精品国产色婷婷| 免费在线观看成人毛片| 91狼人影院| 国产黄频视频在线观看| 日本爱情动作片www.在线观看| 日本黄色片子视频| 不卡视频在线观看欧美| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国产免费视频播放在线视频| 直男gayav资源| h日本视频在线播放| 亚洲av成人精品一二三区| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 中文字幕亚洲精品专区| 一个人看的www免费观看视频| 草草在线视频免费看| 在线观看免费高清a一片| 久久精品国产亚洲av天美| 亚洲成色77777| 久久99热这里只有精品18| 亚洲成人手机| 直男gayav资源| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 99国产精品免费福利视频| 欧美日本视频| 久久久久国产网址| 精品熟女少妇av免费看| 亚洲一区二区三区欧美精品| 成人黄色视频免费在线看| 日日撸夜夜添| 久久久久久伊人网av| av一本久久久久| 美女内射精品一级片tv| 97精品久久久久久久久久精品| av线在线观看网站| 久热这里只有精品99| 黄色一级大片看看| 91久久精品电影网| 婷婷色综合大香蕉| 日韩av免费高清视频| 91久久精品国产一区二区成人| 麻豆成人午夜福利视频| 亚洲av成人精品一区久久| 日本-黄色视频高清免费观看| 直男gayav资源| 久久久久久久久久久免费av| 黑人高潮一二区| 高清欧美精品videossex| 日韩电影二区| 国产黄频视频在线观看| 看免费av毛片| 丁香六月天网| 亚洲精品自拍成人| 久久青草综合色| 韩国精品一区二区三区| 亚洲欧美精品自产自拍| 青春草亚洲视频在线观看| 国产精品久久久久久精品古装| 在线天堂中文资源库| 又大又黄又爽视频免费| 国产精品熟女久久久久浪| 精品一品国产午夜福利视频| 欧美精品一区二区免费开放| 精品卡一卡二卡四卡免费| 午夜福利视频在线观看免费| 99国产精品一区二区蜜桃av | 蜜桃在线观看..| 国产一区二区三区av在线| 日日爽夜夜爽网站| 亚洲精品一区蜜桃| 美女高潮到喷水免费观看| 国产亚洲精品久久久久5区| 精品亚洲成国产av| 日本黄色日本黄色录像| 日韩一本色道免费dvd| 一级毛片电影观看| 日韩免费高清中文字幕av| 亚洲 国产 在线| 亚洲精品中文字幕在线视频| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产三级黄色录像| 香蕉国产在线看| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 国产成人免费无遮挡视频| 亚洲精品在线美女| 新久久久久国产一级毛片| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 国精品久久久久久国模美| 亚洲成人免费电影在线观看 | 男女边吃奶边做爰视频| 国产精品久久久久成人av| 亚洲图色成人| 久久精品国产亚洲av涩爱| 日韩一本色道免费dvd| xxx大片免费视频| 丰满少妇做爰视频| 亚洲国产成人一精品久久久| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 交换朋友夫妻互换小说| 最新在线观看一区二区三区 | 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 人成视频在线观看免费观看| 最新在线观看一区二区三区 | 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 国产精品.久久久| 欧美精品一区二区免费开放| av一本久久久久| 国产精品久久久久久精品电影小说| 亚洲精品一区蜜桃| 国产一区二区三区综合在线观看| 国产成人影院久久av| www.精华液| 在线 av 中文字幕| 国产野战对白在线观看| 色94色欧美一区二区| 99精品久久久久人妻精品| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 9热在线视频观看99| 日本欧美视频一区| 久久中文字幕一级| 日本wwww免费看| 久久 成人 亚洲| 国产高清视频在线播放一区 | 国产精品一区二区在线观看99| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 午夜91福利影院| 婷婷丁香在线五月| 国产片内射在线| 欧美日韩av久久| videos熟女内射| 国产免费现黄频在线看| 后天国语完整版免费观看| 欧美大码av| 亚洲熟女毛片儿| 国产精品国产av在线观看| av网站免费在线观看视频| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产深夜福利视频在线观看| 亚洲国产日韩一区二区| 青草久久国产| 久久久久久久久免费视频了| 婷婷成人精品国产| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 两性夫妻黄色片| av一本久久久久| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 国产av国产精品国产| 免费少妇av软件| 欧美日韩视频精品一区| 黄色视频在线播放观看不卡| 国产av精品麻豆| 男女高潮啪啪啪动态图| 丝瓜视频免费看黄片| 色精品久久人妻99蜜桃| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 免费看不卡的av| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 国产精品久久久久久精品电影小说| 欧美+亚洲+日韩+国产| 蜜桃在线观看..| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 精品人妻1区二区| 国产亚洲精品久久久久5区| 久久综合国产亚洲精品| 精品一区二区三卡| 99热国产这里只有精品6| 欧美日韩精品网址| 精品国产乱码久久久久久男人| 久久午夜综合久久蜜桃| 欧美97在线视频| 欧美日韩一级在线毛片| 国产精品久久久久成人av| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 在线av久久热| 久久久久久人人人人人| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 精品视频人人做人人爽| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 少妇粗大呻吟视频| 欧美在线一区亚洲| 亚洲国产精品一区三区| 久久精品久久久久久久性| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 亚洲av欧美aⅴ国产| 成人国产av品久久久| 国产淫语在线视频| 欧美日韩成人在线一区二区| 午夜老司机福利片| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 一级片'在线观看视频| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 另类精品久久| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 一级黄色大片毛片| 亚洲av美国av| 国产熟女午夜一区二区三区| 久久 成人 亚洲| 老熟女久久久| 黑丝袜美女国产一区| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久久久网色| 少妇被粗大的猛进出69影院| 亚洲一区二区三区欧美精品| 国产成人av激情在线播放| 韩国精品一区二区三区| 国产成人精品久久久久久| 亚洲情色 制服丝袜| videos熟女内射| 一级片免费观看大全| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 亚洲人成网站在线观看播放| 亚洲免费av在线视频| 亚洲精品成人av观看孕妇| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 高潮久久久久久久久久久不卡| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 日本一区二区免费在线视频| 蜜桃国产av成人99| 国产黄频视频在线观看| 一边摸一边做爽爽视频免费| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 免费看十八禁软件| 欧美日韩av久久| 国产精品av久久久久免费| 久久99热这里只频精品6学生| 一区二区日韩欧美中文字幕| 国产精品人妻久久久影院| 成年av动漫网址| 18在线观看网站| 欧美乱码精品一区二区三区| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 久久久久久久久久久久大奶| 国产成人啪精品午夜网站| 亚洲精品成人av观看孕妇| 亚洲精品美女久久av网站| 黄色片一级片一级黄色片| 欧美乱码精品一区二区三区| 亚洲国产看品久久| 欧美日韩成人在线一区二区| 99国产精品99久久久久| 美女午夜性视频免费| 国产成人精品无人区| 久久ye,这里只有精品| 久久久久久久大尺度免费视频| 久久国产精品大桥未久av| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 亚洲五月色婷婷综合| 老汉色av国产亚洲站长工具| 亚洲国产av影院在线观看| 欧美精品啪啪一区二区三区 | 欧美日韩亚洲高清精品| 中文字幕人妻丝袜制服| 久久久精品94久久精品| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 久久ye,这里只有精品| 999久久久国产精品视频| 国产免费福利视频在线观看| 婷婷色综合www| 国产免费现黄频在线看| 精品少妇内射三级| 性高湖久久久久久久久免费观看| 丝袜人妻中文字幕| 亚洲专区国产一区二区| 久久久久久久久久久久大奶| 老司机在亚洲福利影院| 美女大奶头黄色视频| 欧美日韩国产mv在线观看视频| av有码第一页| 91精品伊人久久大香线蕉| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 制服人妻中文乱码| 久久av网站| 中文字幕最新亚洲高清| 国产精品国产av在线观看| www.精华液| 青春草视频在线免费观看| 亚洲成国产人片在线观看| av线在线观看网站| av片东京热男人的天堂| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 操美女的视频在线观看| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 最新在线观看一区二区三区 | 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲熟女毛片儿| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产精品国产三级国产专区5o| 男女边摸边吃奶| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 欧美精品一区二区大全| 国产精品99久久99久久久不卡| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 一本大道久久a久久精品| 欧美日韩综合久久久久久| 久久 成人 亚洲| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 免费在线观看日本一区| 女人久久www免费人成看片| 日日爽夜夜爽网站| 国产成人精品在线电影| 丰满少妇做爰视频| 大陆偷拍与自拍| 日韩免费高清中文字幕av| 啦啦啦 在线观看视频| 人人澡人人妻人| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 亚洲精品久久午夜乱码| 国产欧美亚洲国产| 国产1区2区3区精品| 美女高潮到喷水免费观看| 中文字幕av电影在线播放| 国产在线视频一区二区| 国产免费视频播放在线视频| 免费高清在线观看日韩| 一级毛片我不卡| 香蕉丝袜av| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 99久久99久久久精品蜜桃| 国产精品一区二区在线观看99| 亚洲成人手机| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 婷婷色麻豆天堂久久| 一边摸一边做爽爽视频免费| 欧美日韩视频精品一区| 91字幕亚洲| 亚洲国产av影院在线观看| av天堂在线播放| 亚洲国产av新网站| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 真人做人爱边吃奶动态| 国产男女超爽视频在线观看| 丰满少妇做爰视频| 满18在线观看网站| 97精品久久久久久久久久精品| 又大又爽又粗| 免费看av在线观看网站| bbb黄色大片| 亚洲专区中文字幕在线| 十分钟在线观看高清视频www| 波多野结衣av一区二区av| 国产一区亚洲一区在线观看| 久久久精品免费免费高清| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 亚洲黑人精品在线| 国产精品一二三区在线看| 日本av免费视频播放| 欧美日韩亚洲高清精品| av片东京热男人的天堂| 美女中出高潮动态图| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 午夜免费男女啪啪视频观看| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 成年人免费黄色播放视频| 男男h啪啪无遮挡| 国产精品av久久久久免费| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 男女下面插进去视频免费观看| 九色亚洲精品在线播放| 成年人黄色毛片网站| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 国产麻豆69| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 日韩中文字幕视频在线看片| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 欧美国产精品一级二级三级| 深夜精品福利| 男男h啪啪无遮挡| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 黄频高清免费视频| 一级黄色大片毛片| 中文字幕人妻熟女乱码| 日本91视频免费播放| 亚洲国产欧美在线一区| 国产av一区二区精品久久| www.熟女人妻精品国产| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 精品高清国产在线一区| 男女之事视频高清在线观看 | 大陆偷拍与自拍| 女性被躁到高潮视频| 日韩av在线免费看完整版不卡| 啦啦啦啦在线视频资源| 极品人妻少妇av视频| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 久久av网站| 欧美久久黑人一区二区| av欧美777| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲av综合色区一区| 亚洲av欧美aⅴ国产| 91精品伊人久久大香线蕉| 亚洲精品一二三| 成人三级做爰电影| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 99香蕉大伊视频| 亚洲欧美激情在线| 亚洲国产欧美一区二区综合| av不卡在线播放| 国产精品av久久久久免费| 中文字幕高清在线视频| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 成人影院久久| 在线观看免费视频网站a站| 中文字幕色久视频| 精品人妻一区二区三区麻豆| 人人妻人人澡人人看| 飞空精品影院首页| 欧美成狂野欧美在线观看| 久久人人爽人人片av| 亚洲一区二区三区欧美精品| a 毛片基地| 男女免费视频国产| 高清欧美精品videossex| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 欧美精品啪啪一区二区三区 | 国产一区二区在线观看av| 欧美在线黄色| 黄色a级毛片大全视频| 国产高清不卡午夜福利| 一二三四在线观看免费中文在| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 涩涩av久久男人的天堂| av一本久久久久| 亚洲中文av在线| 欧美精品啪啪一区二区三区 | 亚洲国产av影院在线观看| 精品视频人人做人人爽| 免费在线观看日本一区| 51午夜福利影视在线观看| 亚洲中文字幕日韩| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 国产免费又黄又爽又色| 我的亚洲天堂| 国产伦人伦偷精品视频| 性色av一级| 亚洲av男天堂| 国产又色又爽无遮挡免| 91精品国产国语对白视频| 男女下面插进去视频免费观看| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产男女超爽视频在线观看| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 女警被强在线播放| 国产主播在线观看一区二区 | 亚洲国产精品一区二区三区在线| 久久久久久免费高清国产稀缺| 女人精品久久久久毛片| a级片在线免费高清观看视频| 好男人视频免费观看在线| 老鸭窝网址在线观看| 午夜精品国产一区二区电影| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 亚洲,欧美,日韩| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 视频在线观看一区二区三区| 亚洲av在线观看美女高潮| 欧美另类一区| 五月开心婷婷网| 欧美日韩av久久| 亚洲人成电影免费在线| 精品一品国产午夜福利视频| 国产成人免费无遮挡视频| 欧美在线一区亚洲| 18禁观看日本| 欧美另类一区| 精品久久久久久久毛片微露脸 | 国产欧美日韩一区二区三区在线| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 久久久久精品人妻al黑| 女性被躁到高潮视频| 国产熟女午夜一区二区三区| 亚洲男人天堂网一区| 午夜91福利影院| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 亚洲精品成人av观看孕妇| 日韩制服骚丝袜av| 国产91精品成人一区二区三区 | 一级毛片女人18水好多 | 妹子高潮喷水视频| 久久久久国产一级毛片高清牌| 国产精品二区激情视频| www日本在线高清视频| 日本午夜av视频| 日韩电影二区| 男男h啪啪无遮挡| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产日韩欧美亚洲二区| 国产一区二区 视频在线| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 亚洲中文字幕日韩| 日韩中文字幕视频在线看片| 在线天堂中文资源库| 色婷婷久久久亚洲欧美| 69精品国产乱码久久久| 在线观看一区二区三区激情| 日本av手机在线免费观看| 亚洲av日韩在线播放| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 免费在线观看黄色视频的| 久热这里只有精品99| 大片免费播放器 马上看| 18在线观看网站| av在线老鸭窝| 亚洲精品久久午夜乱码| 美女大奶头黄色视频| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 亚洲欧美激情在线| 国产精品亚洲av一区麻豆| 亚洲,欧美,日韩| 国产老妇伦熟女老妇高清| 欧美日韩福利视频一区二区| 成人午夜精彩视频在线观看| xxxhd国产人妻xxx| 国产精品 国内视频| 成人国产一区最新在线观看 | 90打野战视频偷拍视频| 亚洲一区中文字幕在线| 黄色片一级片一级黄色片| 亚洲视频免费观看视频| 国产在视频线精品| 日本色播在线视频| 久久亚洲精品不卡| netflix在线观看网站| 国产黄频视频在线观看| 午夜影院在线不卡| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 日韩人妻精品一区2区三区| 亚洲精品一区蜜桃| 国产高清国产精品国产三级| 中文字幕人妻丝袜制服| 欧美日韩亚洲高清精品| 久久久精品94久久精品| 国产av精品麻豆| 999精品在线视频| 男女边吃奶边做爰视频| 香蕉丝袜av| 亚洲精品国产av蜜桃| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 久久精品国产亚洲av高清一级| 男人舔女人的私密视频| 青春草亚洲视频在线观看| 最近最新中文字幕大全免费视频 |