區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)研究

段 浩

（長治學(xué)院 政法系，山西 長治 046011）

區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)研究

段 浩

（長治學(xué)院 政法系，山西 長治 046011）

近年來，我國加大了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力度，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的緊迫性和重要性。為認真落實黨的十六屆四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，文章在分析了區(qū)域經(jīng)濟概念和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的本體論、關(guān)系論和作用，以期推動我國區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度研究和促進我國區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟；調(diào)控權(quán)；本體論；關(guān)系論；作用論

2010年5月，中央新疆工作會議在北京召開，為加快新疆發(fā)展，中央批準喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，率先在新疆進行資源稅費改革，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，依托沿海內(nèi)地及烏昌地區(qū)、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟帶先進生產(chǎn)力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優(yōu)勢，加快超常規(guī)發(fā)展，把喀什建設(shè)成為向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地，進口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。這一重大區(qū)域調(diào)控措施對實現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。此舉也是貫徹落實黨的十六屆三中全會明確提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的思想路線，是將統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作為推進今后改革和發(fā)展的具體實例。由此，筆者認為區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的核心問題是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的法律解析等基礎(chǔ)理論，但目前學(xué)界對此研究尚十分薄弱，有待進一步研究和完善。

一、區(qū)域經(jīng)濟的范疇定位和現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟的定義

區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)濟學(xué)上歷來被認為是一國國民經(jīng)濟的縮影，并在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。從統(tǒng)一性角度分析，一國的國民經(jīng)濟就是由各具特色的區(qū)域經(jīng)濟所組成的，并在相當(dāng)程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟自主體的獨立的民主政治上的法律訴求，并影響著一國的政治體制，甚至?xí)?dǎo)致一國的分裂。因此，從古到今，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅被經(jīng)濟學(xué)家所矚目，也是政治學(xué)家、社會學(xué)家所密切關(guān)注的問題。

一般情況下，區(qū)域是指地表的二維平面，按物質(zhì)內(nèi)容劃分為自然區(qū)域和社會經(jīng)濟區(qū)域。經(jīng)濟區(qū)域包含在社會經(jīng)濟區(qū)域之中，是指人類運用科學(xué)技術(shù)、工程措施等對自然環(huán)境進行利用、改造和建設(shè)過程中形成特定性質(zhì)的生產(chǎn)地域綜合體。由生產(chǎn)、交換、分配等環(huán)節(jié)構(gòu)成的區(qū)域，如東北經(jīng)濟區(qū)，山西經(jīng)濟區(qū)等。[1]區(qū)域經(jīng)濟是根據(jù)社會勞動地域分工的不同而形成的各具特色的區(qū)域經(jīng)濟綜合體。區(qū)域經(jīng)濟，又稱地區(qū)經(jīng)濟，是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系或經(jīng)濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經(jīng)濟綜合體或地域生產(chǎn)綜合體。[2]

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的加劇已成為一個影響到我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)以及社會安定和民族團結(jié)的重大現(xiàn)實問題，因此，采取有效的調(diào)節(jié)措施，把收入差異擴大的幅度控制在人們社會心理所能承受的范圍內(nèi)并促進其朝著不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，就成為國家和政府必須干預(yù)的一件大事。或者說，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題已成為一個事關(guān)改革全局的宏觀問題。有學(xué)者認為，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷[3]，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面。這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控明顯乏力這一客觀事實。同時，對于中央政府來講，一方面難以約束地方，另一方面仍習(xí)慣于以下發(fā)紅頭文件、下指標、定任務(wù)的手段過多地干預(yù)地方事務(wù)。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成問題的根源就在于區(qū)域經(jīng)濟法制建設(shè)這一環(huán)節(jié)的滯后與欠缺，無論中央還是地方的經(jīng)濟行為，都缺乏嚴格的制度規(guī)范和責(zé)任約束，而難以形成科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的調(diào)控機制。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的法學(xué)理論研究，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)運行的法治化，完善區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度體系，是解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中諸多困難和問題的根本途徑之所在。

二、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的本體論

（一）概念提出的理論基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟的基本特征之一就是分權(quán)經(jīng)濟。在分權(quán)經(jīng)濟體制下，一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是中觀經(jīng)濟調(diào)控的重要對象。國家所有的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展調(diào)控目標的實現(xiàn)，均要通過區(qū)域經(jīng)濟這個重要的環(huán)節(jié)傳達到微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，才能夠真正予以落實；另一方面，屬于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自身范疇內(nèi)部的特別問題，需要區(qū)域經(jīng)濟自身解決，這樣，與宏觀經(jīng)濟調(diào)控相對應(yīng)，就存在一個由區(qū)域經(jīng)濟管理主體單獨進行的區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控問題。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在國民經(jīng)濟運行中實際上具有雙重的地位與角色，概括起來說，即是在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)理論。[4]筆者認為，該理論不僅適用于西方市場經(jīng)濟體制下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，它也同樣適用于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的運行。同時，跨地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有著很大的自發(fā)性因素。它是市場經(jīng)濟條件下，地方自主權(quán)的一種體現(xiàn)。因此，必須將其納入到中觀經(jīng)濟調(diào)控法律的調(diào)整范疇，在中觀經(jīng)濟調(diào)控的引導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)之下，有規(guī)劃地進行。

（二）區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的內(nèi)涵分析

1996年我國政府發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“95”計劃和2010年遠景目標綱要》的第六部分“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”中，國家從實際操作層面上對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)作了如下幾個方面的闡述。其一，“引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)域，促進全國經(jīng)濟布局合理化，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。最終實現(xiàn)共同富裕，既是保持社會穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的重要方面”。其二，“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省市積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，選擇適合本地區(qū)條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地區(qū)經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展。積極推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟聯(lián)合。筆者認為，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)對經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整所產(chǎn)生的“權(quán)力關(guān)系”范圍較為廣泛，有時是指權(quán)力分工，有時是指權(quán)力分配，在集權(quán)、分權(quán)、制約、配合等關(guān)系中根據(jù)不同情況作具體分析。具體表述為：區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化的特點，自主管理本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟事務(wù)的一種特定權(quán)力和權(quán)利。

（三）區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的具體表現(xiàn)

在法學(xué)研究中堅持定義的精確性，應(yīng)是法學(xué)研究最基本的學(xué)術(shù)規(guī)范化的要求。因此，對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)加以嚴格界定，既是學(xué)術(shù)規(guī)范化的要求，也是學(xué)術(shù)研究的邏輯起點。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)具體表現(xiàn)為對區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟事務(wù)的控制、管理和調(diào)整權(quán)力。以民族自治地方的建立為例，我國各少數(shù)民族在大雜居、小聚居的格局中形成你中有我、我中有你的分布特點，在建立民族自治地方，特別是劃分民族自治地方的區(qū)域界限時，要考慮到當(dāng)時的經(jīng)濟聯(lián)系、資源分布、交通運輸、生產(chǎn)布局等經(jīng)濟因素。區(qū)域界限的劃定，要有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟要素的互補性、經(jīng)濟布局的合理性，有利于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的生產(chǎn)、生活，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的未來發(fā)展。同時，在一定范圍的地域內(nèi)，各民族人民在長期的生產(chǎn)、生活當(dāng)中，在共同的革命斗爭中，逐步形成了相對穩(wěn)定的政治和社會聯(lián)系，形成了共同的經(jīng)濟活動區(qū)域。[5]

（四）區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)是權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一

“國家機關(guān)的任何行為都具有法律性和政治性，在一個具體行為中，法律性和政治性會有強弱不同的表現(xiàn)，或者是法律性強于政治性，或者是政治性強于法律性，抑或是兩者相當(dāng)?！盵6]區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)也不例外。

權(quán)利，是相對義務(wù)而言。享有權(quán)利就得履行一定的義務(wù)。[7]同時也須他人做出一定的義務(wù)行為。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，是基于區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的政府職能而言的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控機關(guān)享有這種權(quán)利，意味著既享有行使區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的權(quán)利，也負有行使區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的義務(wù)。任何放棄或消極行使區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的行為都是不允許的；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控機關(guān)在行使區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的時候，有權(quán)請求他人做出相應(yīng)的義務(wù)行為，如要求上級國家機關(guān)的幫助和保障等。

權(quán)力，指的是國家的權(quán)力，它具有強制性。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，實質(zhì)上是國家權(quán)力的一部分，是由地方國家機關(guān)行使的，是由法律保障的。在性質(zhì)上，它是人民民主專政制度的一個主要表現(xiàn)形式，是各個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)人民當(dāng)家作主，自主管理本區(qū)域內(nèi)部事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的民主形式。而且，這種區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)是國家權(quán)力的統(tǒng)一性和授權(quán)性的統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，是國家權(quán)力統(tǒng)一的組成部分，是由憲法、法律和地方法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范的統(tǒng)一的法制。但是，國家根據(jù)區(qū)域需要，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以授權(quán)地方國家機關(guān)行使一定范圍的權(quán)力，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)就是其中最重要的一種權(quán)力。

三、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的關(guān)系論

我國的宏觀調(diào)控法與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法應(yīng)當(dāng)是兩個相互獨立的法域，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法的制度設(shè)計與配置，理應(yīng)予以單獨考慮，其在法律形式定位、目標定位、調(diào)整范疇和法律效力的實現(xiàn)上，均應(yīng)當(dāng)與宏觀調(diào)控法有所區(qū)別。[8]首先，在法律形式上表現(xiàn)為有權(quán)立法的地方人大與地方政府所制定的地方性經(jīng)濟法規(guī)和經(jīng)濟規(guī)章；在目標價值與功能的定位上，除維護本轄區(qū)內(nèi)特有的經(jīng)濟秩序外，在經(jīng)濟目標的實現(xiàn)上，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法并非要求本區(qū)域內(nèi)的需求與供給的平衡；在調(diào)整關(guān)系的范疇界定上，應(yīng)重點調(diào)整那些具有本地特色的經(jīng)濟領(lǐng)域與經(jīng)濟關(guān)系。屬于中央宏觀調(diào)控立法已經(jīng)有明確規(guī)定，且不屬于需要地方制定實施條例和辦法予以解決的問題，不必要、也無權(quán)進行重復(fù)的法律調(diào)整。而在法律效力的保證上，無論是對于區(qū)域調(diào)控主體行為的約束與責(zé)任追究上，還是對于相關(guān)行為的監(jiān)管上，其法律效力的發(fā)揮必須在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)予以行使。[9]

四、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的作用論

提出和完善區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，有助于實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟關(guān)系的和諧，經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進步。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)模式是市場經(jīng)濟條件下區(qū)域之間經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的新模式劃分，與過去計劃經(jīng)濟體制下區(qū)域之間的分工和協(xié)作關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。在計劃經(jīng)濟時期，區(qū)域之間的分工與協(xié)作模式，強調(diào)重點發(fā)展某些區(qū)域，以它們?yōu)橹行呐c相關(guān)區(qū)域來開展分工，區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的目的是為了保證重點區(qū)域的發(fā)展，其他區(qū)域只是當(dāng)配角。在市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的行使和運行必須在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上進行，不以犧牲某一區(qū)域的經(jīng)濟利益為代價。

區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)運行的基本方式是使區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展上形成相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進的新型關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)運行目標的實現(xiàn)必須與實現(xiàn)區(qū)域之間在經(jīng)濟利益上的緊密聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系、要素的市場供給與需求關(guān)系、企業(yè)之間的組織聯(lián)系等，形成發(fā)展上的相互依賴、依存關(guān)系。只有如此，相關(guān)經(jīng)濟區(qū)域才會從自身的利益需要出發(fā)彼此相互支持，而不是一味地追求本地域利益而損害其他區(qū)域。

五、我國區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的劃分

自改革開放以來，中央出臺了大量的調(diào)控政策，有些是利于區(qū)域治理及制度建設(shè)，有些是對區(qū)域自治的適當(dāng)控制。[10]我國的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度充分體現(xiàn)了政策性的特點。筆者認為，我國區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度按照區(qū)域劃分的標準，主要包括一般行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度和跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度。

（一）一般行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度

我國自古以來就十分重視地方政府的區(qū)域劃分。隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，在省、自治區(qū)、直轄市之下，基本上以“省會市、較大市、設(shè)區(qū)市、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為排列順序。按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，地域界限或者名稱等的任何變動，必須經(jīng)中央人民政府批準。就目前而言，我國中央下轄31個省、自治區(qū)、直轄市，省級下轄431個市，1396個縣，近7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

按照法律規(guī)定，一般行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控制度包括：（1）區(qū)域經(jīng)濟執(zhí)行制度，即地方各級政府均要執(zhí)行本級人大的決定和上級國家行政機關(guān)的決定、命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟或本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算。（2）區(qū)域經(jīng)濟制令制度，即地方各級人民政府均有權(quán)發(fā)布決定和命令?？h級以上的各級人民政府有權(quán)制定行政措施以推動本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。（3）區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)制度，即縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各經(jīng)濟工作部門和下級人民政府的管理經(jīng)濟工作。（4）區(qū)域經(jīng)濟管理制度，即地方各級人民政府均有權(quán)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和財政等行政工作?？h級以上的各級人民政府還有權(quán)管理本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和民族事務(wù)等工作。（5）區(qū)域經(jīng)濟保障制度，即地方各級人民政府都要保護社會主義的全民所有制的財產(chǎn)和勞動群眾的集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會經(jīng)濟秩序，保障公民的經(jīng)濟權(quán)利，維護各種經(jīng)濟組織的合法利益和保障少數(shù)民族的經(jīng)濟權(quán)利?？h級以上的各級人民政府還要幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。[11]（6）其他區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控制度。

（二）跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度

跨行政區(qū)的區(qū)域合作是推進經(jīng)濟全球化的必然要求。區(qū)域合作是新世紀經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，是新時代的潮流。近年來，一些地緣相鄰、人文相近、利益相關(guān)的區(qū)域合作，成為區(qū)域內(nèi)各成員提升競爭力、參與全球化、實現(xiàn)共同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。大量的實踐已經(jīng)展示出了區(qū)域合作的巨大潛力和廣闊前景。在國內(nèi)，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是世人公認的我國三個經(jīng)濟增長極。隨著市場機制作用的日益增強，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟合作日益加深。

跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控法律制度主要以區(qū)域間商務(wù)和貿(mào)易制度為核心。加強區(qū)域間的商務(wù)與貿(mào)易合作是區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，我們要把區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與金融物流優(yōu)勢、人才技術(shù)優(yōu)勢融合起來，積極推進落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》[12]，重點加強服務(wù)、物流、金融等領(lǐng)域的合作，推進資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以雙贏互利為前提，聯(lián)手開拓國內(nèi)國際市場。加快國民經(jīng)濟建設(shè)步伐，加強與其他地區(qū)在政府層面上的溝通與交流，積極推動兩地經(jīng)貿(mào)合作。

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［3］唐自政，周昀.行政性壟斷的危害與成因探析理論建設(shè)［J］.2010，（1）：77-78.

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Rearch on the Power of Regional-economy Regulation

DUAN Hao
（Law Department，Changzhi University Changzhi Shanxi 046011）

In recent years,our nation has strengthened the regulation of regional economy which is the externalization of the urgency and importance.The article analysied the relationship of the localization of national macro-regulation law and regional-economy control law in the basis of differentiate the relation of the development of regional economy and macro-regulation and the paper introduced how to affirm properly the responsibility dimension of regional-economy regulation in the coordination of regional-economy，and directed the kind of economy cooperation of regional-economy into the extent ofmacro-regulation law and confirm and regulate the local benefit in the regional-economy regulation.

regional-economy；power of regional-economy；relation theory；offect theory

D922.299

A

1673-2014（2011）01-0012-04

2010—12—10

長治學(xué)院校級課題。

段 浩（1980— ）男，山西武鄉(xiāng)人，講師，主要從事經(jīng)濟法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 衛(wèi)崇文）