新背景下我國教育管理體制政策調(diào)整的探討

摘要：新形勢下，教育管理體制政策過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題是政策調(diào)整的直接原因。實(shí)施政策調(diào)整，有關(guān)部門需在尊重政策過程規(guī)律的基礎(chǔ)上，把握尺度，精心論證，明晰思路。謀劃教育管理體制政策調(diào)整的具體措施，要求有關(guān)部門把握重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)突出問題，重在充實(shí)完善中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制政策體系。

關(guān)鍵詞：教育管理體制；政策調(diào)整；政策分析

在一定意義上說，任何教育政策的制定與執(zhí)行都要經(jīng)歷政策調(diào)整的過程，才能使教育政策與客觀環(huán)境、教育發(fā)展趨勢始終處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。在新的歷史時(shí)期，管理體制改革依然是教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)其中突出問題進(jìn)行政策分析，研究政策調(diào)整的必要性、可能性，以及調(diào)整的思路策略具有重要意義。

1政策調(diào)整的原因

在體制改革的進(jìn)程中，教育管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)長期實(shí)踐檢驗(yàn)的過程，并取得了很好的效果，但是，在新的背景下，它仍舊需要緊跟時(shí)代的步伐，解決實(shí)施過程中遇到的許多新問題，這也是我們進(jìn)行政策調(diào)整的主要原因。

1.1現(xiàn)有教育管理體制政策內(nèi)容比較欠缺

在黨和人民共同努力下，我國管理體制政策體系己經(jīng)基本形成，但是在政策上仍有許多問題沒能得到解決，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)完善。從法律層面上看，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律并沒有管理體制問題作出一個(gè)全面的規(guī)定，且國家政策的宏觀指導(dǎo)性規(guī)定，也不可能做到面面俱到，因此，對(duì)于教育管理體制改革的規(guī)定，還存在很多漏洞需要我們及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

從地方上看，各地方在制定教育政策時(shí)，往往沒有足夠重視，因此存在著缺乏必要的教育政策、政策無法與實(shí)際環(huán)境相適應(yīng)等問題從政策的內(nèi)容上看，全國教育政策制定的權(quán)利劃分和內(nèi)容分工嚴(yán)重不明，存在著權(quán)限交叉和越權(quán)等問題，且制定的內(nèi)容非常集中，對(duì)于義務(wù)、高等、成人教育以外的問題并不重視。在學(xué)校招生上，過于注重招生考試制度的作用。

1.2教育管理體制的政策問題發(fā)生了變化

教育政策問題，向來都是各級(jí)政府十分關(guān)系的問題，也是我國實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)性發(fā)展應(yīng)該解決的最主要的問題。在過去的教育政策理念中，一般會(huì)將教育管理體制改革的重心放在“放權(quán)”問題上，把應(yīng)該由哪個(gè)部門或者機(jī)關(guān)對(duì)教育改革進(jìn)行管理作為討論的主要問題。新的政策中提出要改變過去以管理主體為中心的教育體制目標(biāo)，不僅注重權(quán)力的分配問題，同時(shí)注重權(quán)力的正確行使問題，要求負(fù)責(zé)管理的部門正確的履行職責(zé)，提升自己的管理能力。具體來說，就是在改革過程中，我們不僅要解決誰來管這個(gè)問題，還要解決怎么管，如何管好的問題，這是管理體制向縱深發(fā)展的表現(xiàn)，在這種管理體制下，中央和地方都應(yīng)該提升自己的管理水平和能力，使教育改革朝正確的方向發(fā)展。

2教育管理體制改革政策調(diào)整的具體建議

鑒于教育管理體制政策牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要性，實(shí)施政策調(diào)整，有關(guān)部門需在尊重政策過程規(guī)律的基礎(chǔ)上，把握尺度，精心論證，明晰思路。一要適應(yīng)政策環(huán)境變化，主動(dòng)實(shí)施政策調(diào)整；二要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)，依法實(shí)施政策調(diào)整；三要遵循政策過程規(guī)律，有序?qū)嵤┱哒{(diào)整；四要采取強(qiáng)化國家政策與充實(shí)地方教育政策雙管齊下的做法，構(gòu)建“中央管理和地方管理并重”的體制政策框架。謀劃教育管理體制政策調(diào)整的具體措施，要求有關(guān)部門把握重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)突出問題，重在充實(shí)完善中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制政策體系。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)良好的調(diào)整效果，可以從以下幾方面進(jìn)行努力。

2.1出臺(tái)專項(xiàng)政策，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌

國家層面要在《教育規(guī)劃綱要》相關(guān)宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)教育管理體制改革的細(xì)則文件。

根據(jù)教育管理體制面臨的新問題，明確全國體制改革的政策目標(biāo)體系。教育管理體制改革政策的調(diào)整具有多目標(biāo)的特征。因此不僅目標(biāo)設(shè)置要具體可行，還重在論證建立合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，在“進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高服務(wù)水平”的總目標(biāo)下，兼顧教育管理體制改革政策要達(dá)到的其他子目標(biāo)，形成相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系。

突出教育管理體制政策調(diào)整的特殊性，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)調(diào)整方案。教育管理體制政策調(diào)整需要對(duì)政策方案進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，特別是要對(duì)“政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”等體制改革的各個(gè)方面，統(tǒng)籌實(shí)施制度建設(shè)和創(chuàng)新。

加強(qiáng)各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌改革。按照國家行政改革的要求，自上而下逐級(jí)逐步探索大部門體制，探索教育行政部門統(tǒng)籌教育綜合管理機(jī)制；同時(shí)，在政策調(diào)整方案中加強(qiáng)對(duì)地方深入改革的指導(dǎo)，逐步建立區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)地方教育管理體制改革全面深入展開。

2.2充實(shí)地方政策

對(duì)基礎(chǔ)政府和學(xué)校教育管理體制進(jìn)行創(chuàng)新是政策調(diào)整最基本的要求，因此，我們在落實(shí)政策要求時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)省級(jí)以下單位和部門的教育體制改革，使地方的教育體制改革規(guī)范化，系統(tǒng)化，地方教育統(tǒng)籌的權(quán)利具體化，責(zé)任明確化。

此外，還需加強(qiáng)教育管理體制的地方立法，破除立法單一的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)教育管理各方義務(wù)作出更加細(xì)微的規(guī)定，以增強(qiáng)政策的實(shí)行效力。當(dāng)然，加強(qiáng)地方立法并不意味著忽視國家立法的重要性，我們制定的地方法規(guī)必須以國家現(xiàn)有的《教育法》，《義務(wù)教育法》為前提，制定出符合地方特色和文化的地方法規(guī)。

2.3創(chuàng)新政策系統(tǒng)，提升行政服務(wù)水平

要提升服務(wù)水平，必須從教育政策的逐步完善下手，具體來說，我們可以通過三種方式加強(qiáng)教育政策的系統(tǒng)化，首先，積極改進(jìn)政策咨詢方式，不僅要成立中央的政策咨詢委員會(huì)，還有在地方建立起自上而下的教育政策咨詢系統(tǒng)，為教育管理體制的及時(shí)完善提供強(qiáng)有力的后盾其次，充分完善各級(jí)教育管理的決策機(jī)制，通過多種民主的渠道，讓人民參與到政策的決策中來，使政策更加符合人們的需求最后，充分完善信息系統(tǒng)，使信息更加充分的掌握在教育管理部門手中，同時(shí)，在對(duì)信息進(jìn)行篩選之后，應(yīng)將信息及時(shí)公布出去，方便人們及時(shí)了解信息動(dòng)態(tài)。

3結(jié)束語

綜上所述，教育管理體制政策調(diào)整是一項(xiàng)長期和系統(tǒng)性的工作，必須結(jié)合中央到地方、管理機(jī)構(gòu)到人民的多重努力才能取得良好的調(diào)整效果，本文對(duì)政策調(diào)整中存在的問題提出了一些具體的建議，希望能夠?qū)?shí)踐有所幫助。

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作者簡介：蔣瑋瑋（1982-），女，助理研究員，研究方向：教育管理。