農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

林梅

摘 要：該文闡述了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義，分析了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0133-03

Existing Problems and Countermeasures of Agricultural Research Institutions for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

Lin Mei

（Fujian Academy of agricultural science，F(xiàn)uzhou 350003，China）

Abstract：The significance of agricultural scientific research institutions to foster innovation driven development was elaborated in the paper.The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed and the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：Innovation driven；Problems；Countermeasures

1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新提出新的要求，農(nóng)業(yè)科技面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的第十八大第三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)科技放在整個(gè)科技工作的優(yōu)先位置；黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策和文件，體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，為農(nóng)業(yè)科技今后發(fā)展指明了道路，明確了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。

從我國(guó)自身情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源環(huán)境約束不斷趨緊、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日益突出、耕地?cái)?shù)量下降趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)等巨大挑戰(zhàn)，依靠大量資源的消耗以及低成本勞動(dòng)力的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已不可持續(xù)。隨著人口的增加，糧食消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，以及人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，糧食安全也面臨著新的挑戰(zhàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及保障我國(guó)糧食安全的重大需求。農(nóng)業(yè)科研單位是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，必須責(zé)無(wú)旁貸，切實(shí)承擔(dān)起以科技支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)。

從世界范圍來(lái)看，全球農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的計(jì)劃和措施；生物、信息、新材料、新能源等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；國(guó)際跨國(guó)公司已在生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種開發(fā)、生物制藥等重要領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位，并逐步加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透。在世界各國(guó)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)的搶占中，依靠科技創(chuàng)新，大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，將有利于贏取主動(dòng)，以保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全以及維護(hù)國(guó)家利益。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科研院所必須認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央、省關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)科、人才優(yōu)勢(shì)和潛能，調(diào)動(dòng)內(nèi)在活力與動(dòng)力，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣的主體，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。目前，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高。存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求、農(nóng)民需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且科技成果單項(xiàng)、零散，相互之間不配套，熟化不夠，實(shí)用性不強(qiáng)，能夠工程化、產(chǎn)業(yè)化的成果嚴(yán)重不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)較少。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，只有50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)80%[2]。科技成果能轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)生產(chǎn)力的不多，科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收的能力還需加強(qiáng)。

（2）農(nóng)業(yè)科技體制不完善。農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間存在條塊分割問(wèn)題，各自為政，使得一些項(xiàng)目交叉重復(fù)研究，科技資源難以得到高效整合和最大化利用?？蒲小⑼茝V、教育的合作由于部門分割，未能達(dá)到真正無(wú)縫協(xié)同創(chuàng)新[3]，影響科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)科技評(píng)估機(jī)制仍然存在重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，尤其是科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣之間缺乏聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，未能有效地顯現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)的合力。

（4）科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才短缺。我國(guó)的科技投入只占GDP的0.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已超5%[4]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才缺乏，人才難留，特別是領(lǐng)軍人才匱乏，不能適應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。

3 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新機(jī)制不健全等問(wèn)題，才能進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中科技創(chuàng)新主力軍的作用。

3.1 完善科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 根據(jù)有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的原則，深化改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立并加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)開展全省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重大共性及關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究；按照自然生態(tài)區(qū)劃和行政區(qū)劃相結(jié)合的原則，選擇一部分優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、生態(tài)代表性強(qiáng)的市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)立具有地方特色區(qū)域創(chuàng)新中心，重點(diǎn)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研究及科技成果集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范，發(fā)揮其在地方農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵性技術(shù)難題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面的主力軍作用。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，充分挖掘和整合科技資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展的前沿，加快調(diào)整科研任務(wù)，明確重點(diǎn)學(xué)科和方向，加強(qiáng)新興學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科集群。通過(guò)跨學(xué)科科研平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源共享、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建、科研項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)組織等，健全完善符合科技創(chuàng)新要求的組織管理機(jī)制；按照開放、集成原則，整合院所資源，加大協(xié)作攻關(guān)力度，避免重復(fù)研究，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、研究信息共享和試驗(yàn)材料共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成責(zé)權(quán)利明確、層次分明、科學(xué)高效的科技創(chuàng)新組織管理體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率。

3.2 加強(qiáng)科技合作交流，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作 要大力加強(qiáng)與地方政府、國(guó)內(nèi)外科研組織、企業(yè)、高校的聯(lián)合協(xié)作，采取共建機(jī)構(gòu)、合作培養(yǎng)人才、聯(lián)合承擔(dān)科研任務(wù)、共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等多種形式，進(jìn)行跨學(xué)科、跨體系、跨區(qū)域深入合作，建立新的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的協(xié)同，形成集成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新鏈的布局，精心謀劃好科研、推廣、開發(fā)，把科技創(chuàng)新與地方需要、群眾要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，搭建院地、院企、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，建立起市場(chǎng)、企業(yè)、科研、推廣、轉(zhuǎn)化單位協(xié)作平臺(tái)，形成合作互利鏈條，加速創(chuàng)新潛能的釋放以及科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.3 健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè) 人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。按照新的歷史時(shí)期下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新興學(xué)科發(fā)展的需求，加緊人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施各類人才計(jì)劃，改善科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，依托重大項(xiàng)目攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科研究、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批能進(jìn)入國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬抨?duì)伍；進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充實(shí)一批緊缺的跨學(xué)科、高學(xué)歷、復(fù)合型人才，加大對(duì)青年人才的選拔扶持力度，讓優(yōu)秀青年人才更早地脫穎而出；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，以繼續(xù)教育培訓(xùn)基地為依托，以充實(shí)一線、強(qiáng)化服務(wù)為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大一批有實(shí)際技術(shù)操作能力的基層農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣隊(duì)伍。

3.4 完善激勵(lì)措施，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制 要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，構(gòu)建激勵(lì)成果產(chǎn)出的引導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)度大小為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)研究成果與個(gè)人貢獻(xiàn)、利益分配和資源配置等掛鉤。完善職稱評(píng)聘政策，樹立重科技創(chuàng)新、重科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向。建立激勵(lì)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度和多元化考評(píng)體系，對(duì)科研、推廣等各類人員實(shí)行不同的績(jī)效管理，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，建立健全激勵(lì)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)完善科技項(xiàng)目獲獎(jiǎng)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、技術(shù)成果參與分配激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵(lì)導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合激勵(lì)措施，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈、資金鏈"四鏈”深度融合，以及推進(jìn)人才、成果、資金等創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，使科技人員更加樂(lè)于深入一線開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.5 加強(qiáng)投入，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新良好的氛圍 建立由政府主導(dǎo)、以企業(yè)及其他社會(huì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制[5]。加大政府財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、民間組織、社會(huì)力量積極投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。政府資金向公益性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)股份制等形式進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合。此外，構(gòu)建健康和諧、積極向上的農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新文化，大力培育濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新自信，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的環(huán)境，充分發(fā)掘廣大科技人員的潛能，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）