新形勢(shì)下基層黨建模式探究

措吉

摘要：社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)大眾價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)我黨的執(zhí)政能力、黨組織建設(shè)提出了全新的要求?；鶎狱h組織是黨建工作開(kāi)展的重要力量，面對(duì)現(xiàn)階段基層黨建工作中存在的多種問(wèn)題和全新發(fā)展趨勢(shì)，就需要基層黨組織發(fā)揮好自身的引領(lǐng)、示范作用，積極探索區(qū)域化黨建工作。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就基層黨建模式進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：黨建模式 探究

最近幾年，青海省海南州立足實(shí)際，深化探索、積極創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等各領(lǐng)域區(qū)域化黨建工作，以區(qū)域化黨建推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。準(zhǔn)確把握和落實(shí)黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作”的新任務(wù)新要求，需要著眼深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善基層黨建工作理念和組織方式，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，形成城鄉(xiāng)融合、資源共享、開(kāi)放互動(dòng)的基層黨建格局，推動(dòng)黨建覆蓋和黨組織作用發(fā)揮的同步提升。

一、基層黨建工作存在問(wèn)題分析

（一）執(zhí)政能力存在一定差距

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨及其組織成員從領(lǐng)導(dǎo)工作所具備的基本條件。最近幾年，隨著改革開(kāi)放不斷發(fā)展，基層黨組織黨員干部的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了改善，整體素質(zhì)得到了較大提升，但是部分干部隊(duì)伍的整地素質(zhì)和新形勢(shì)以及新任務(wù)的要求還存在很大不適應(yīng)性，執(zhí)政理念模糊，不能做到為人民群眾服務(wù)，黨的十八大以來(lái)的政策掌握能力較低。在工作上表現(xiàn)為浮躁，工作方法單一，不善于做群眾的思想工作，基層黨組的執(zhí)政能力和實(shí)際要求存在很大差距。

（二）基層黨組織的組織化程度較低

首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，草地和林地劃分到戶，村機(jī)體的經(jīng)濟(jì)能力弱化，大多數(shù)的村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是依靠上級(jí)政府部門撥款，嚴(yán)重影響到基層黨組織工作的正常順利開(kāi)展；其次，有些村干部和群眾聯(lián)系不緊密，平時(shí)不急救組織群眾開(kāi)展群眾活動(dòng)，只有在上級(jí)檢查過(guò)程中才會(huì)卡開(kāi)展學(xué)習(xí)，內(nèi)容陳舊，不能緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，針對(duì)性較差；最后，部分基層黨組織的黨員干部年齡呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，文化程度偏低，工作鞥努力較差，嚴(yán)重影響到黨組織活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）基層黨組織思想政治工作薄弱

思想政治工作是我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨員干部應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所采取的一系列工作。是聯(lián)系群眾和溝通群眾的重要任務(wù)?；鶎狱h組織中，思想政治工作還是比較薄弱的，首先，認(rèn)識(shí)不到位。有不少黨員干部認(rèn)為思想政治工作是嘴上工作，做不做都可以，還有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化改革過(guò)程中，黨員干部的思想發(fā)生了扭曲，一味的追求金錢和經(jīng)濟(jì)效益，淡化了共產(chǎn)黨黨員為人民服務(wù)，示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮；其次，有些黨員干部不能緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，思想政治工作的內(nèi)容、體制、機(jī)制、方法和手段都中之后，影響到基層黨建工作效果。

二、基層黨建模式的探究

（一）農(nóng)村黨建模式

在地區(qū)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織，積極構(gòu)建以村黨支部為主體，各個(gè)產(chǎn)業(yè)黨組織為主要力量，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型黨組織體系。按照地區(qū)接近，產(chǎn)業(yè)相似的原則，將臨近的村集體有效聯(lián)合起來(lái)，全面帶動(dòng)整個(gè)村集體發(fā)展，建立村級(jí)互幫互助的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨組織體系。以村級(jí)黨組織為發(fā)展核心，以各個(gè)專業(yè)合合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)為主要依托，以地區(qū)黨員和農(nóng)業(yè)大戶為基礎(chǔ)，建立黨支部+協(xié)會(huì)+杰作社的新型黨組織體系。結(jié)合地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，建立產(chǎn)業(yè)基地+合作社+專業(yè)協(xié)會(huì)的新型黨組織體系，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)，建立完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，真正促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）“區(qū)域黨建+”模式

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，全面啟動(dòng)區(qū)域黨委創(chuàng)建工作，積極探索“區(qū)域黨建+”的工作模式，規(guī)范基層組織陣地建設(shè)，開(kāi)啟黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分，推進(jìn)美麗家園建設(shè)。將轄區(qū)多個(gè)村黨支部和“兩新”黨組織劃分成區(qū)域黨委，每個(gè)區(qū)域黨委下轄5個(gè)以上村黨支部，設(shè)置1個(gè)黨員綜合服務(wù)中心，至少有1名鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系，由區(qū)域內(nèi)能力強(qiáng)、肯干事的村支部書記擔(dān)任區(qū)域黨委書記，同時(shí)鎮(zhèn)黨委選派14名35周歲以下的年輕干部到各區(qū)域黨委擔(dān)任組織員。區(qū)域黨委的成立，旨在區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以有實(shí)力的村為支撐，統(tǒng)一管理，謀求創(chuàng)新，在解決農(nóng)村發(fā)展難題等方面發(fā)揮共商共解作用，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。村鎮(zhèn)各項(xiàng)工作將以區(qū)域化黨建為依托，通過(guò)“三個(gè)聯(lián)系”職責(zé)，“三個(gè)定期”制度，以及互幫互學(xué)互助制度，加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，從而推動(dòng)其它各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，區(qū)域化黨建和一門式行政服務(wù)改革、直聯(lián)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)，將“一門式”行政服務(wù)沉淀的群眾需求數(shù)據(jù)、直聯(lián)制收集的群眾意見(jiàn)建議、村居日常工作中收集的問(wèn)題、參與區(qū)域化黨建的各類黨員情況反映進(jìn)行綜合梳理，分析評(píng)估區(qū)域內(nèi)群眾需求特點(diǎn)和區(qū)域治理中的突出問(wèn)題，形成“群眾需求清單”。

（三）社區(qū)街道黨建模式

以社區(qū)為單位，以駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)所屬黨組織為基礎(chǔ)，開(kāi)展“大工委”制和“兼職委員制”試點(diǎn)。在各個(gè)社區(qū)和街道積極探索網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，將社區(qū)劃分成額若干個(gè)網(wǎng)格格，按照社區(qū)街道的區(qū)域性位置，將基層黨組織建設(shè)選擇商業(yè)街區(qū)，居民區(qū)，寫字樓和群眾性社團(tuán)延伸。按照基層黨組織成員的類別，積極建設(shè)離退休黨組織、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員等非建制性黨支部，采用這種方式不斷對(duì)黨員內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新?lián)Q代。按服務(wù)內(nèi)容，靈活組建便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、交流提升型等功能型黨組織。試點(diǎn)創(chuàng)建“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理平臺(tái)，全面深化“民情流水線”工程，廣泛開(kāi)展收集民情、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定等活動(dòng)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動(dòng)開(kāi)放式、管理服務(wù)型黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：中共海南州委黨校）