淺析政治學理論模型在公共政策分析中的應用

摘要：任何一個領(lǐng)域中的理論模型都有其復制性的參考作用，政治學方面的理論模型在政策研究方面更有推廣優(yōu)勢和借鑒效果。政治學中不同的理論模型對公共政策的推行和進展有著不同的分析和研究，各個模型各具特色、各有側(cè)重，相關(guān)決策人員可以根據(jù)實際情況研究和探討各個理論模型的主體特點和研究方向，從而制定和執(zhí)行有著非常實用和應用價值的公共政策。

關(guān)鍵詞：理論模型 公共政策 應用

公共政策是國家相關(guān)權(quán)利機關(guān)為了實現(xiàn)社會性、公共性的行動和行為，制定出的決策有利絕大多數(shù)公民利益要求，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)全民化目標的策略和方案。公共政策是服務社會、造福百姓的一種集體性的政策，是夠?qū)崿F(xiàn)社會均衡，利益共有化的一種存在策略。公共政策的分析和理論模式的建立有著非常重要的實用價值和主導意義。通過不同的分析方式和分析途徑，來研究其應用的可行性和預期效果。其中理論模型中廣泛采用的分析模型，從各個方面詮釋了公共政策的多方面理論支撐和政策意義。下面從不同角度進行分析和研究：

一、制度主義：制度決定政策的制定

制度主義是公共政策研究中以制度為側(cè)重的研究，研究中包括國家、政府中各項制度的建設(shè)和完善，所涉及的范圍包括執(zhí)政黨派、法院、政府要職的任命等方面的制度建設(shè)。絕大多數(shù)公共政策都是由這些機構(gòu)和部門制定并下發(fā)，好的政府制度能夠研發(fā)出好的公共策略，只有在政府部門許可和允許執(zhí)行后，公共政策才能得到公開的落實和執(zhí)行。制度主義中，公共政策有著三個最顯著的特點：1.政府許可范圍內(nèi)的政策才具有推廣性和實施性；2.政府政策一旦推廣就具有普遍性，沒有特殊性；3.政府部門的政策一旦實施就具有統(tǒng)一性和不可抗性。

一般來講，制度分析主要針對執(zhí)政機關(guān)的機構(gòu)組成、成員分布、政府職能等方面的制度狀況，單純的就制度本身進行分析和研究，對于制度對公共政策的制定影響和執(zhí)行影響則很少涉及。事實上，制度對于政策具有絕對的導向和壓迫式影響，制度主義應該對這方面加以更多的關(guān)注和精力投入。

二、過程理論：政策是政治活動

政治學研究的主要內(nèi)容包括政治權(quán)力參與到社會動態(tài)的全部過程和政治權(quán)力展開的各種行為。近年來，世界范圍內(nèi)的政治學研究已經(jīng)延伸到諸如選民、利益集團、立法者、總統(tǒng)、官僚等各種政治權(quán)力主體的行為。過程理論的觀點是政策中各種政治權(quán)力行為的總和，其中包括決策目標、施行方案、政策構(gòu)架、施行可行度、效果評估等方面。過程理論側(cè)重的是一個政策從萌芽到成型的各個環(huán)節(jié)和過程，而不是政策最終制定出來的某一結(jié)果。

過程理論有利于幫助社會各界人士尤其是非專業(yè)人士了解和認同一個政策中的各個因素對于最終政策決策的影響，在政策制定過程中對于一系列因素的考量，從而誕生了最終決策的拍案。可以說政策過程影響著政策內(nèi)容，而政策內(nèi)容同樣也不斷的影響著政策過程的各個細節(jié)。雖然說政策過程對于政策內(nèi)容有著千絲萬縷的影響，但是并不代表政策內(nèi)容完全決定于政策過程，政策內(nèi)容主要影響因素還在于權(quán)力決策者對于政策目標、社會影響、實施預期等多方面的考量和預估。

三、理論主義：政策是社會效益的最大化

理論主義的觀點為政策的制定是為了達到某一社會效益，而且區(qū)別于其他政策方案，最終選擇的政策應該是綜合考量之后的社會最大效益。政策制定者需要綜合考慮社會中各方面的因素，權(quán)衡不同階層的利益矛盾體和利益沖突，最終決定出各個階層都能夠接受的、總體利益更高的一種策略。這里的效益最大化不單指利益方面的金錢因素，還包括社會團體和精神指導方面的因素。理論主義更偏向于政策制定者能夠做到：1.細化社會中各個階層的利益偏向和心理預期；2.制定出不同的方案以謀求不同的社會效益；3.能夠準確預估不同方案的認可程度和執(zhí)行力度；4.了解不同方案的投入產(chǎn)出比；5.通過對比、分析得出最大社會效益化的政策策略。

但是，理論主義在執(zhí)行過程中會受到現(xiàn)實很多不得已因素的影響。理論主義上應該傾向的策略往往在實際制定過程中會夭折，被各種障礙阻擋，使得理論主義不能真正意義上進行有效實施。主要障礙可以總結(jié)為：1.社會效益是相對的，不同階層和群體之間的利益沖突和矛盾體是阻礙制度制定的關(guān)鍵因素；2.理論上的社會效益最大化，事實上各個效益不能用準確的數(shù)據(jù)體現(xiàn)；3.政策制定者往往存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象；4.政策制定者為了不明顯的顯示維護自身利益，往往更注重制定過程而非制定結(jié)果。

四、漸進主義：政策是過去政策的補充和修正

漸進主義的觀點為公共政策就是政府權(quán)力部門基于現(xiàn)有的各項政策進行必要的修正和補充，對不合時宜的政策進行修正，空缺的政策則進行補充。漸進主義認為任何一任領(lǐng)導者都不可能把某項政策制定的完美無缺、天衣無縫，而且隨著時間的推移和社會的進步，可能在當時來說非常成功的政策會在越來越發(fā)展的現(xiàn)代社會而不合時宜，這時，政策的修正就應該適時的發(fā)揮作用；同樣，有些當時制定沒有出現(xiàn)狀況的政策會在若干年后出現(xiàn)缺漏，這時，政策補充就應該提上臺面。漸進主義有其自身的優(yōu)點：1.決策的制定與現(xiàn)實不會出現(xiàn)太大的偏差，可行性和實施性都具有很大的操控空間；2.漸進方式作出的決策允許決策者在一定程度和一定時間內(nèi)出現(xiàn)一定的偏差，然后根據(jù)不同的社會效應對決策進行適度的修改；3.通過微調(diào)策略，調(diào)整不同階層和群體的矛盾；4.漸進方式可以較為穩(wěn)妥的制定和實施某一政策，不會出現(xiàn)過激的社會效應或造成過大的突發(fā)狀況。

漸進主義是把前后的決策分析為相互連貫的過程，前者和后者有著必然的聯(lián)系和結(jié)果。漸進主義注重事物的演變積累，當狀況積累到一定程度時，漸進決策就應該進行適當?shù)恼{(diào)整。漸進決策需要跟著時代的步伐，不斷的完善和前行。一般來說，漸進決策出現(xiàn)在和平年代，穩(wěn)步進行，在社會條件和發(fā)展情況沒有出現(xiàn)太大起伏的前提下使用的決策方法，其具有很大的保守性，不利于變革和創(chuàng)新。

五、公共選擇理論：政策是集體選擇的結(jié)果

公共選擇就是集體性選擇，一般表現(xiàn)為政府部門將集體行動和政治權(quán)力動態(tài)統(tǒng)一的進行供給分析和需求管理，能夠?qū)Y源進行有效的分配和利用。公共選擇理論把人類社會劃分為兩個市場：一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場。經(jīng)濟市場中的利益對立體是消費者和供給商；政治市場中的利益對立體是執(zhí)政官員、政治家和民眾、選民等。在經(jīng)濟市場領(lǐng)域，消費者通過貨幣進行商品消費和使用；在政治市場領(lǐng)域，民眾通過選票來決定能夠為其帶來最大利益的政治家、官員和法律制度。經(jīng)濟市場為經(jīng)濟決策，政治市場為政治決策。

公共選擇理論的突出特點是把經(jīng)濟學的理論方法應用到政治學理論的研究當中，并且具有很大的類比效果和較為簡易的理解方式。雖然公共選擇通過類似于市場決策的方式進行理解和解釋，但是公共決策并不能完全等同于市場決策，最大的差異在于，市場決策中的消費者是單個的決策者，具有最終決策權(quán)；而公共決策雖然每個公民也能夠行駛其應有的權(quán)力去投票和選舉，但是選舉結(jié)果是集體選票的多數(shù)結(jié)果，其結(jié)果并不一定是個人選擇的單一傾向。

六、結(jié)語

政治學研究范圍中對各種不同的理論模型的分享和研究對于公共政策的制定有很大的幫助和影響，不同理論模型對于公共政策的不同側(cè)重進行分析和解釋，能夠使得政策制定者通過不同模型的數(shù)據(jù)分析得出最終政策的系統(tǒng)制定，有利于細化不同策略的預期影響，從而幫助決策者做出綜合考量得出最正確的決策，從而實現(xiàn)公共政策的實施和社會效益的公正、公平化體現(xiàn)。

參考文獻：

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（作者簡介：趙朗，學歷：大學本科，在職研究生在讀，單位：溫州機場邊防檢查站，研究方向：政治學。）