全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景及價值

周學(xué)榮+吳明

摘 要：對全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景與戰(zhàn)略價值進行研究。研究認為全民健身上升為國家戰(zhàn)略是基于世情、國情需要，在深刻洞察潮流、正確研判趨勢、準(zhǔn)確評判現(xiàn)實、科學(xué)預(yù)測未來的基礎(chǔ)上做出的重要戰(zhàn)略決策。《全球健康新戰(zhàn)略》提出21世紀(jì)是人類追求健康的世紀(jì)；“中國夢”與體育強國的理念提出，全民健身是強民之策、強國之基，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略是中國政府對人類健康時代來臨的積極應(yīng)答，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需要。全民健身與政治、社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展緊密相關(guān)，全民健身能促進政治穩(wěn)固，鞏固執(zhí)政黨地位；促進社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會；促進經(jīng)濟發(fā)展，為國減負增利；促進文化發(fā)展，提升國家軟實力，具有重要戰(zhàn)略價值。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；全民健身；國家戰(zhàn)略

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0039-06

Historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy

ZHOU Xue-rong1，WU Ming2

（1.School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjng 210046，China；

2.Department of Physical Education，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

Abstract： The authors studied the historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy， and concluded that uplifting national fitness to a national strategy is an important strategic decision made based on the needs of international and national conditions， on the basis of profoundly seeing though the trend， correctly judging the reality， and scientifically predicting the future. The New Strategies for Global Health put forward that the 21st century is a century for mankind to pursue health； the putting forward of the concepts of “Chinese dream” and powerful country of sport， and national fitness， are policies making nationals strong and China powerful； uplifting national fitness to a national strategy is the Chinese governments active response to the coming of the human health era， also the realistic need to realize the rejuvenation of the Chinese nation. National fitness is closely related to policy， society， economic and cultural development； national fitness can promote political stability， consolidate the governing partys status， boost social development， build a harmonious society， boost economic development， reduce national burdens and increase national benefits， boost cultural development， and increase national soft power， having important strategic value.

Key words： sports management；national fitness；national strategy

“國家戰(zhàn)略是綜合一國之力而行之方略，是建設(shè)和運用國家各方面的實力和人力，為實現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略”[1]。2014年10月，國務(wù)院在正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》文件中，明確“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”[2]。這是建國以來在國家文件中首次明確將全民健身定性為國家戰(zhàn)略，將全民健身戰(zhàn)略從體育系統(tǒng)戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。這是全民健身戰(zhàn)略層次的一次躍升，其蘊含之意一定是重大且值得研究的。為此，劉永國[3]在2014年全民健身報告會上提出：“要重視全民健身基礎(chǔ)理論研究，要把全民健身這一國家戰(zhàn)略分析清楚、研究透徹。”劉鵬[1]在2015年全國群眾體育工作會議上也特別強調(diào)：“全面理解和具體落實全民健身國家戰(zhàn)略，是全國體育工作者特別是群眾體育戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個時期需要深入思考和全力推進的重大任務(wù)。”顯然，實施全民健身國家戰(zhàn)略需要重視全民健身基礎(chǔ)理論研究，需要把全民健身何以上升為國家戰(zhàn)略這一問題分析清、研究透。

1 全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景

1.1 21世紀(jì)是人類追求健康的世紀(jì)

20世紀(jì)末，80多位諾貝爾獎獲得者云集紐約，他們一致認為21世紀(jì)人類最需要健康[4]。如今，這一認識已成為人類社會共識。1995年聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織制定了一項《全球健康發(fā)展政策——21世紀(jì)人人健康全球戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的重要貢獻不僅在于它全面闡述21世紀(jì)健康戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的政策措施，成為指導(dǎo)國際、區(qū)域、國家健康行動的戰(zhàn)略性文件，更重要的是提出了“使健康成為人類發(fā)展的核心”這一指導(dǎo)人類健康發(fā)展的重要思想[5]。2005年，世界衛(wèi)生組織又提出了一項《全球健康新戰(zhàn)略——飲食、身體活動與健康全球戰(zhàn)略》[6]。這項《全球健康新戰(zhàn)略》提出的背景源于《2002年世界衛(wèi)生報告》，該報告指出威脅當(dāng)今人類健康的主要疾病是非傳染病以及非傳染病引起的死亡、發(fā)病和殘疾，目前約占所有死亡的60%和全球疾病負擔(dān)的47%，預(yù)計到2020年這些數(shù)字將分別上升至73%和60%，可見數(shù)字之大令人觸目驚心，而缺乏運動則是引起非傳染性疾病發(fā)生的主要原因。對此，《全球健康新戰(zhàn)略》強調(diào)：“身體活動是改善個人身體和精神健康的一個基本手段，健康飲食和身體活動相結(jié)合，將成為遏制非傳染病增長威脅的有效戰(zhàn)略?！币虼?，它“鼓勵各國制定國家政策、戰(zhàn)略和行動計劃以改善飲食和鼓勵身體活動以保護健康”，并建議“國家戰(zhàn)略應(yīng)包括與全球戰(zhàn)略所包含的那些相類似的特定目的、目標(biāo)和行動。最為重要的是實施行動計劃所必需的要素，即國家身體活動準(zhǔn)則”[6]。顯然，21世紀(jì)健康是人類最普遍、最迫切、最重要的需求。

中國作為一個擁有世界人口1/5的發(fā)展中國家，將全民健身確立為國家戰(zhàn)略，著力發(fā)展全民健身事業(yè)，提升人民健康水平，這本身也是對世界發(fā)展、人類發(fā)展的貢獻。因此，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略是時代發(fā)展的需要，是中國政府對世界發(fā)展潮流、人類發(fā)展趨勢準(zhǔn)確判斷所做出的積極應(yīng)答，也是為展示國家形象、提升國家聲望、增強國家影響力而做出的正確決策。

1.2 全民健身是強民之策和強國之基

習(xí)近平認為：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！睂崿F(xiàn)偉大的中國夢，既需要國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃，也需要提高國民素質(zhì)。體育是強民的重要手段，體育可強健體魄、振奮精神，促進人身心全面、和諧發(fā)展。體育所產(chǎn)生的效益可為實現(xiàn)中國夢提供有力支撐。首先，強健體魄可有效開發(fā)人的智力與人的潛能，提高人的工作效率與耐久力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供體力、智力支持；其二，體育培育的愛國主義、遵紀(jì)守法、公平公正、科學(xué)求實、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏、積極進取、無私奉獻、志愿服務(wù)等精神與品質(zhì)可為實現(xiàn)中國夢提供思想基礎(chǔ)與精神動力?？梢婓w育與中國夢實現(xiàn)高度相關(guān)，中國政府正是基于這種認識將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，恰如總書記所闡述：中國政府是“從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)?！盵7]有高度才有遠度，中國政府是從全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來審視體育，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要。

回顧歷史，古今中外世界強國崛起，其興盛都與體育結(jié)下不解之緣。古希臘因有古奧林匹克運動會發(fā)源地而聞名于世；大英帝國則以獲得“現(xiàn)代體育和體育產(chǎn)業(yè)出生地”美譽而載入史冊；超級大國美國則是后來居上，躍居成為世界體育強國。相反，國力衰敗與體育衰敗卻是孿生兄弟，舊中國“東亞病夫”的恥辱給國人留下痛苦的記憶就是一個典型例證。歷史啟示：“沒有體育甚至輕視體育，其民族不是衰老，就是喪失生命力。中國欲強，中華民族必須在體質(zhì)上屹立于世”[8]。體育強是一個國家富強興盛的標(biāo)志，也是國家軟實力的體現(xiàn)；體育強是社會文明的標(biāo)志，也是社會發(fā)展進步的助推器。國興體育興，國敗體育敗。因此，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，更是強民之策、強國之基。

1.3 全民健身是體育強國建設(shè)的重點

改革開放以來，我國體育事業(yè)獲得舉世矚目的巨大成就，特別是北京奧運會成功舉辦之后，中國體育發(fā)展又站在了一個新的歷史起點上。國家迅即做出新的戰(zhàn)略部署，提出新時期“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的奮斗目標(biāo)，為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。體育強國建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，幾乎包括體育事業(yè)的方方面面，但全民健身無疑是體育強國建設(shè)中最核心、最關(guān)鍵部分。2015年《體育總局關(guān)于加強和改進群眾體育工作的意見》提出“加強和改進群眾體育工作是建設(shè)體育強國的必然選擇，是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要?！盵9]劉鵬[10]針對新周期體育強國的命題，特別做了闡釋，指出“重中之重仍是大力發(fā)展群眾體育，群眾體育是體育大國向強國邁進的重要抓手”，明確提出“走向強國以群體為本”的重要思想。無疑，將全民健身定位為體育強國建設(shè)的重點及抓手的意義重大。首先，這是體育強國建設(shè)的內(nèi)在需要。任何國家要實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標(biāo)都需要以發(fā)展全民體育為基石，一個全民體育薄弱國家是沒有資格稱之為體育強國的，體育強國須全民體育強，這是體育強國建設(shè)與發(fā)展必須遵循的基本條件。其二，是新時期貫徹落實國家體育方針的最重要體現(xiàn)。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)是我國既定的體育發(fā)展方針，為人民健康服務(wù)、提高人民身心健康水平是我國發(fā)展體育的宗旨和任務(wù)，也是體育的本質(zhì)追求。因此，體育發(fā)展堅持以群體為本是體育強國建設(shè)的必由之路，是貫徹落實我國體育方針的必然需要。

全民健身是體育強國建設(shè)的重點，也是我國當(dāng)前“建設(shè)體育強國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”[11]。如供需矛盾突出，全民健身公共服務(wù)投入總量不足，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，政府能夠提供的全民健身公共服務(wù)與群眾日益增長的體育健身需求有較大差距；體育部門對群體工作的重視程度不均衡，重競體輕群體的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在體制機制不新、措施不實、人員不足、經(jīng)費不夠等方面；群眾體育工作缺乏有效的跨部門工作機制，使一些地方和部門的政府主導(dǎo)缺位或不到位，大群體的格局還沒有真正落地。社會力量參與群眾體育和發(fā)揮市場機制配置資源作用的環(huán)境尚未在大范圍內(nèi)形成，新機制有待建立[12]。全民健身發(fā)展的滯后直接影響體育強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，其重要目的就是要著力加強體育強國的薄弱環(huán)節(jié)，改變?nèi)窠∩砺浜蟮默F(xiàn)狀，給全民健身提檔升級，加快全民健身突破性、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標(biāo)。因此，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略的必然需要。

2 全民健身上升為國家戰(zhàn)略的價值

2.1 促進政治建設(shè)，鞏固執(zhí)政黨地位

民生有狹義與廣義之分，狹義民生是滿足人基本的生存需要，解決人溫飽問題；廣義的民生不僅包括滿足人民基本的生存需要，還包括人民的政治、文化和精神需求，包括人的生命價值、健康價值和尊嚴價值等內(nèi)容[13]。在傳統(tǒng)社會，執(zhí)政者往往把解決民生的物質(zhì)需求當(dāng)作解決民生問題的全部，而在今天看來，那是屬于低層次民生。經(jīng)過30多年的改革開放和跨越式發(fā)展，我國人民已告別了以滿足溫飽為目標(biāo)的生存型發(fā)展階段，跨入一個以人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，人民的訴求已不再停留在溫飽型物質(zhì)層面，而是追求高質(zhì)量、高品位生活，追求高層次的精神文化享受，這也理所當(dāng)然包括體育需求。體育不僅是一種強身手段，也是一項內(nèi)涵豐富的精神文化活動，體育不僅是人的生存需要，也是發(fā)展需要。體育賦予人健康、賦予人尊嚴、賦予人高質(zhì)量的生活。有了健康，人才能快樂、幸福地生活，健康是幸福之源、幸福之基；有了健康，人才能有尊嚴，才能“自由”地生活，享受真正人的生活；有了健康才能提升生活品質(zhì)，享受人生的五彩繽紛。然而，當(dāng)下國民健康情況還不盡如人意。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國有10億人處于亞健康狀態(tài)，慢性疾病人口高達2.6億，人均壽命低于發(fā)達國家。體育是促進人身心健康最有效、最基本、最便捷的手段，是當(dāng)代民眾最基本、最普遍的訴求。體育屬于廣義民生范疇，是當(dāng)代民生的重要方面。說到底，全民健身不僅是一項促進國民體質(zhì)建設(shè)工程，更是一項利國利民、造福后代、惠及全民安康的民生幸福工程。顯然，國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，著力發(fā)展全民健身事業(yè)，以滿足人民日益增長的體育需求，提升人民身心健康水平，是政府執(zhí)政為民理念在體育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對人民健康深切關(guān)心之情的表達，也是展示政府對發(fā)展好全民健身事業(yè)的意志與決心，這無疑有利于提升執(zhí)政黨聲望、鞏固執(zhí)政黨地位；有利于密切政府和民眾關(guān)系，讓人民直接感受到政府的關(guān)懷，愿意與政府同心同德，投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；有利于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫美好生活新篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。因此，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，對凝聚民心、鞏固執(zhí)政黨地位具有重要戰(zhàn)略價值。

2.2 促進社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

黨在十六屆四中全會上就提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，十六屆六中全會又做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，在十八大上再次對和諧社會構(gòu)建的重要性進行深刻闡釋，將構(gòu)建社會主義和諧社會作為中國共產(chǎn)黨兩個百年的奮斗目標(biāo)。體育與和諧社會建設(shè)緊密相關(guān)，全民健身在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著積極作用。和諧社會強調(diào)民主法治，全民健身踐行了這一精神。體育活動具有組織性與規(guī)則性特點，民眾參與體育活動，需要服從體育組織安排、遵守體育活動規(guī)則，唯有這樣，各類體育活動及競賽活動才能得以順利開展。因此，參與體育活動可以增強公民民主法治意識，培養(yǎng)公民遵守秩序、規(guī)則的行為習(xí)慣。全民健身參與沒有年齡、性別、職務(wù)、身份限制，沒有貴賤之分，是每一個公民都享有的基本權(quán)利。在體育規(guī)則面前沒有特權(quán)，人人都必需遵守，體育面前人人平等是體育最重要的屬性。當(dāng)下國家大力推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)與不同地區(qū)間的體育差異，也正是為踐行公平正義原則，以服務(wù)和諧社會建設(shè)。全民健身具有群體性特征，是益群、樂群的活動。人們通過參與各種各樣的群體體育活動，不僅可以鍛煉身體、愉悅身心、消除孤獨與隔閡，還可以擴大人際交往、增進互信友愛、密切人際關(guān)系。在全民健身活動中經(jīng)?？梢姷饺藗冸m素不相識，但相互尊重、相互鼓勵、團結(jié)友愛，許多人既是鍛煉者，又是組織者、志愿者，構(gòu)建了一幅幅誠信友愛、人與人和睦相處的美景。全民健身不僅因內(nèi)容豐富、形式多樣而深受民眾喜愛，而且在激發(fā)人活力、凝聚人心、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮重要作用。實踐表明，凡是全民健身開展得好的地方，人們總是有精神、有活力，而不是萎靡不振，一些庸俗的、不健康的文化往往沒有市場。因此，體育常被社會學(xué)家譽為社會的“安全閥”?，F(xiàn)代社會推崇、倡導(dǎo)的生態(tài)體育是全民健身的重要內(nèi)容，生態(tài)體育是借用自然環(huán)境開展的體育，內(nèi)容十分豐富，有跑步、行走、郊游、游泳、野營、登山、騎自行車、漂流、攀巖、探險、滑雪、野外生存等。生態(tài)體育消解了人與自然的隔閡，增進人熱愛自然、保護自然的情感，促進了人與自然的融合?？梢姡椭C社會的價值追求在全民健身活動中能得到比較完美的體現(xiàn)。因此，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，對促進和諧社會建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價值。

2.3 促進經(jīng)濟發(fā)展，為國減負增利

全民健身不僅是一項為民謀福、惠及民生的幸福工程，而且具有為國減負增利的巨大經(jīng)濟價值。在以健康為主題的發(fā)展時代，體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，體育產(chǎn)業(yè)的價值及優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。由于體育產(chǎn)業(yè)擁有的諸多優(yōu)勢及蘊含的巨大經(jīng)濟價值，使其獲得了健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的美譽。體育產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，在一些經(jīng)濟發(fā)達國家，“以健身休閑、競賽表演為核心，以場館運營、體育培訓(xùn)、體育科研、體育傳媒、體育中介、體育會展為依托，以體育地產(chǎn)、體育建筑、體育用品等為補充的體育產(chǎn)業(yè)體系已日趨成熟，并形成巨大的市場規(guī)模，產(chǎn)業(yè)增加值通常占GDP的1%至3%”[14]，展示出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭強勁、前景廣闊。有數(shù)據(jù)顯示，2013年全球體育產(chǎn)業(yè)年增加值接近9 000億美元。值得關(guān)注的是美國體育產(chǎn)業(yè)年增加值達到4 500億美元占全球的一半，約占美國該年GDP的2.93%”[15]，體育產(chǎn)業(yè)已成為美國十大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)不僅為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，在GDP中占有一席之地，而且在減輕國家財政負擔(dān)、為國分憂方面也大有建樹。早在1989年，英國政府從體育產(chǎn)業(yè)獲得的稅收便是當(dāng)時體育支出的5倍，美國這一數(shù)字則是4倍[15]。這不僅減輕了國家財政支出，而且還實現(xiàn)了稅收盈余，體育產(chǎn)業(yè)為國增利減負的重要經(jīng)濟價值充分顯現(xiàn)。國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了借鑒，體育的經(jīng)濟價值巨大，中國需要大力開發(fā)。

近10年我國體育產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展，年增速一直保持著兩位數(shù)以上，遠遠超過同期國民經(jīng)濟增長水平，但與發(fā)達國家相比還明顯落后、差距很大。我國體育產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率僅為0.56%，國家財政支出遠遠大于體育稅收。2012年我國體育產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻為90億元左右，但2012年全國公共財政體育支出為272.49億元，體育稅收不足財政支出的1/3。2008年至2013年，國家財政對體育財政支出逐年增長，2013年國家對體育財政的支出較2008年增加了50%，國家財政負擔(dān)進一步加重[15]。究其原因，主要與全民健身直接相關(guān)，全民健身發(fā)展滯后導(dǎo)致我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、動力不足。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明：凡是全民健身發(fā)展得好的國家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一定比較高，而全民健身發(fā)展落后，體育產(chǎn)業(yè)一定是落后的。當(dāng)今體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展名列世界前茅的國家是美國、法國、日本、英國、德國，體育產(chǎn)業(yè)分別占本國GDP的3%、2.85%、2.54%、2.00%、1.99%，與此相對應(yīng)體育人口比例也大大高于一般國家，分別達到49%、43%、46%、48%[15]。而我國體育產(chǎn)業(yè)為GDP的0.56%，經(jīng)常參與體育的人口比例僅為28%（全國第3次群眾體育調(diào)查數(shù)據(jù)）。顯然，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托全民健身發(fā)展，沒有全民健身就沒有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基與動力在于全民健身的發(fā)展，全民健身發(fā)展水平?jīng)Q定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，只有人們積極參與體育，愿意花錢買健康、愿意參與體育消費，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能欣欣向榮，充滿生機與活力。

全民健身間接、隱性的效益體現(xiàn)在兩方面：一是降低醫(yī)療費用，二是提高生產(chǎn)力水平。首先，體育運動增進了健康，就可減少疾病，降低疾病費用，減輕國家負擔(dān)。目前世界各國都面臨醫(yī)療費用普遍上漲的狀況，醫(yī)療費用的增長超出經(jīng)濟增長和國民收入增長，給各國增加了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。我國也面臨同樣問題，每年衛(wèi)生資源消耗高達6 100億元，因疾病、傷病造成的損失約7 800億元，合計14 000億。而體育是疾病防治與干預(yù)的重要方式，在《全球健康新戰(zhàn)略》中體育被認為是非傳染?。圆。┑目诵?，在《加拿大體育》報告中，體育被認為是“最有效的、成本最低的增進健康，降低醫(yī)療費用的手段”。報告還指出，經(jīng)常參與體育活動的人口每增加1個百分點，每年將減少心血管疾病治療費用10.3億美元，減少結(jié)腸癌治療費用40.7萬美元，體育產(chǎn)生的隱性經(jīng)濟效益是巨大的[16]。其二，運動強健了體魄，就可提高勞動力水平、增強社會生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最積極、最活躍、最重要的因素，健康可使人保持最佳的工作狀態(tài)，使人的智力與體力得以充分發(fā)揮，進而提高工作效率與工作質(zhì)量。來自世界衛(wèi)生組織的資料證明：“體育參與者明顯提高了人們的精力、耐力與決策能力。體育參與者的生產(chǎn)力高于非參與者平均水平的12.5%”[16]。顯然，健康就是生產(chǎn)力，健康就是GDP，但健康不是與生俱來，它需要呵護培植，而體育是獲取健康最經(jīng)濟、最便捷、最有效手段。

從未來人類經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，全民健身與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系也會日趨緊密。有未來學(xué)家預(yù)測，未來財富的五大趨勢是——生命經(jīng)濟、永生經(jīng)濟、娛樂經(jīng)濟、人本經(jīng)濟、宇宙經(jīng)濟[17]。前4種經(jīng)濟都與人的生命健康、與全民健身高度關(guān)聯(lián)。顯然，無論是立足當(dāng)下，還是著眼未來，要發(fā)展經(jīng)濟就需要大力發(fā)展全民健身事業(yè)。這既是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)根本之策，也是減低醫(yī)療費用，提高勞動力水平、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)為國減負增利目標(biāo)的需要，同時全民健身蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，也值得開發(fā)與利用。因此，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價值。

2.4 促進文化發(fā)展，提升國家軟實力

“一個國家硬實力不行，可能一打就??；一個國家軟實力不行，可能不打自敗”[18]。文化軟實力作為一個國家、一個民族發(fā)展的精神動力、智力支持和思想保證的重要作用日益突顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。正因如此，黨和國家高度重視文化建設(shè)，把文化發(fā)展擺在國家戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局中，要求進一步深化文化體制改革，提出要興起文化建設(shè)新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。習(xí)見平也強調(diào)其重要性，指出“提高國家文化軟實力，關(guān)系‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)?！盵19]中國要立足于世界民族之林，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，就必定要繁榮、興盛中華文化，提高國家文化軟實力，這不僅是我國文化建設(shè)的一個戰(zhàn)略重點，也是我國建設(shè)和諧世界戰(zhàn)略思想的重要組成部分，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。

全民健身是一項惠及全民身體健康的體育活動，也是一項惠及全民精神世界的文化活動。首先，全民健身高揚的是人文精神?！拔疫\動、我健康、我快樂、我幸?！?；“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”是全民健身的經(jīng)典口號，也是全民健身以人為本、健康為本，彰顯關(guān)注生命、熱愛生命、生命至上的人文精神，是全民健身對人類生存意義及價值終極關(guān)懷的重要體現(xiàn)。其二，全民健身倡導(dǎo)的是科學(xué)精神。全民健身引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)，摒棄落后與愚昧，幫助人們建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，以提升人的生命質(zhì)量與生活品質(zhì)，延長人的生命。其三，全民健身弘揚體育精神。體育精神內(nèi)涵豐富，包括公平正義、遵紀(jì)守法、誠信友愛、團結(jié)協(xié)作、志愿奉獻、頑強拼搏、樂觀進取、人與自然和諧等。因此，體育被認為是“一個國家增強國民身體素質(zhì)、錘煉國民精神品質(zhì)、豐富群眾文化生活的投入少、見效快、綜合效益高的重要手段”[20]。體育精神更是獲得了我國著名學(xué)者費孝通的贊賞與高度評價，稱其“是人類社會賴以健全與發(fā)展的基本精神”[8]。顯然，全民健身是國家文化軟實力的重要組成部分，是提升一個國家軟實力的重要內(nèi)容。

過去由于受傳統(tǒng)體育觀影響，人們對全民健身價值認識膚淺，僅滯留在“健身”工具的層面，而缺乏從文化視角對其價值進行全方位、深層次的認識和把握。但隨著社會進步和體育發(fā)展，人類社會對體育認識發(fā)生了深刻變化，體育豐富的精神文化得到了深度挖掘與充分肯定，成為當(dāng)今世界體育發(fā)展的重要價值追求。如2007年歐盟首次發(fā)表《體育白皮書》，就全面闡述歐洲政府的體育觀點，認定體育具有“培養(yǎng)積極向上的公民”“促進社會包容、整合與平等”“分享歐洲的價值觀”和“支持可持續(xù)發(fā)展”等價值功能。英國認為“體育是突破社會壁壘的一個最佳方式，須充分發(fā)揮其潛力”；澳大利亞強調(diào)“體育有助于傳播重要的澳大利亞價值：志愿服務(wù)、合作、領(lǐng)導(dǎo)力、團隊合作、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝逆境、追求卓越。體育在構(gòu)建健康社區(qū)中具有基礎(chǔ)性作用”；日本在2010年提出《體育立國戰(zhàn)略》，其總體目標(biāo)就是“確立新的體育文化”。將體育文化軟實力闡釋的最為到位的，是已故南非總統(tǒng)曼德拉，他說“體育具有改變世界的力量！”[21]我國2011 年實施的《全民健身計劃》也給予全民健身價值定位，“全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標(biāo)志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。國家體育事業(yè)十二五規(guī)劃更是對加強體育文化建設(shè)進行專題闡述，“深入挖掘體育的文化內(nèi)涵，夯實體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)和文化根基，提升中國體育軟實力。通過體育促進并建立健康、科學(xué)、文明的生活方式，塑造積極、健康的社會價值觀和大眾人生觀，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化中的作用和功能，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時代精神的倡導(dǎo)者和先行者”[22]。全民健身文化倡導(dǎo)的人文價值、科學(xué)精神、體育精神具有先進性、科學(xué)性、普適性、永恒性，是人類共享的精神財富。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，可充分發(fā)揮全民健身文化價值功能，繁榮中華文化，優(yōu)化國民精神品質(zhì)，這對提升國家文化軟實力具有十分重要的戰(zhàn)略價值。

21世紀(jì)是人類追求健康的世紀(jì)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢及實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的偉大世紀(jì)。全民健身事業(yè)關(guān)乎到人類發(fā)展、國家發(fā)展、體育發(fā)展，是推動人類社會健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢及體育強國目標(biāo)的必然需要。國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，舉全國之力來發(fā)展全民健身事業(yè)，有力推動全民健身事業(yè)的提檔升級，促進全民健身事業(yè)繁榮發(fā)展，使全民健身的政治、社會、經(jīng)濟、文化的功能得以充分釋放，在國家政治建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)中發(fā)揮更積極、更重要作用，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)及體育強國目標(biāo)的達成做出更大貢獻。全民健身具有重要的戰(zhàn)略價值，國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略意義重大而深遠。

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