環(huán)保部解讀《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》

文/郭 薇

環(huán)保部解讀《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》

文/郭 薇

Ministry of Environmental Protection interprets "Lead-acid production and renewable pollution control technology policy"

為防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染治理和管理行為，引領(lǐng)行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部于2016年12月發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》。日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問(wèn)題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了筆者采訪。

環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)這一《技術(shù)政策》的背景是什么？

答：1.鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染防治管理是重金屬污染防治的重中之重。

2009～2011年期間，由鉛蓄電池企業(yè)引起的部分“血鉛”超標(biāo)和群體性事件也給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》中鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點(diǎn)防控行業(yè)之一。隨著我國(guó)電動(dòng)車保有量和鉛蓄電池使用量的增長(zhǎng)，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)正發(fā)展和壯大，但行業(yè)秩序混亂、產(chǎn)業(yè)集中度不高、清潔生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象仍然存在。

2.行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)引導(dǎo)管理要求新變化。

隨著鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的加嚴(yán)，行業(yè)管理要求有了新的變化。為解決國(guó)內(nèi)鉛蓄電池污染防治問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》，其目的就是為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)配合各種技術(shù)措施的實(shí)施，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治工作，提高我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境管理水平。

《技術(shù)政策》中鉛蓄電池污染防治應(yīng)遵循的原則是什么？

答：技術(shù)政策根據(jù)鉛蓄電池行業(yè)的污染特點(diǎn)，遵循全過(guò)程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，積極推進(jìn)源頭減量替代，突出生產(chǎn)過(guò)程控制，規(guī)范資源再生利用，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。

原則一：以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，積極推進(jìn)源頭減量替代。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》等要求，應(yīng)限制鎘、砷等有毒有害元素在電池中使用。同時(shí)近期剛頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》也提出，應(yīng)普遍推行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)等要求。

因此，本技術(shù)政策提出“鼓勵(lì)優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用?！薄ⅰ肮膭?lì)采用無(wú)鉛焊料”、“鼓勵(lì)研發(fā)減鉛、無(wú)鎘、無(wú)砷鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)”等要求，遵循全過(guò)程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，積極推進(jìn)源頭減量替代，防止環(huán)境污染。

原則二：遵循全過(guò)程污染控制原則，突出生產(chǎn)過(guò)程控制。

本技術(shù)政策從預(yù)處理、生產(chǎn)過(guò)程和末端治理三個(gè)方面遵循全過(guò)程污染控制原則，分別提出了各個(gè)過(guò)程中的污染預(yù)防重點(diǎn)、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)要求。

針對(duì)預(yù)處理，技術(shù)政策從機(jī)械化自動(dòng)化替代工藝、分類處理和預(yù)脫硫等角度提出了預(yù)處理過(guò)程的污染防治要求。比如“廢鉛蓄電池拆解應(yīng)采用機(jī)械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)采用全自動(dòng)破碎分選技術(shù)與裝備，加強(qiáng)對(duì)原料場(chǎng)及各生產(chǎn)工序無(wú)組織排放的控制?！保霸偕U企業(yè)應(yīng)對(duì)帶殼廢鉛蓄電池進(jìn)行預(yù)處理，廢鉛膏與鉛柵應(yīng)分別熔煉；對(duì)分選出的鉛膏應(yīng)進(jìn)行脫硫處理”等。

針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，技術(shù)政策要求鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過(guò)程應(yīng)采取密閉或負(fù)壓措施，減少生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)從生產(chǎn)工藝、機(jī)械化替代工藝等角度提出了“鼓勵(lì)采用內(nèi)化成工藝”“熔煉工序應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術(shù)，并在負(fù)壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出;鑄錠工序應(yīng)采用機(jī)械化鑄錠技術(shù)”等技術(shù)要求。

針對(duì)末端治理，本技術(shù)政策提出了鉛煙、鉛塵的常規(guī)處理工藝，并根據(jù)環(huán)境管理要求新特點(diǎn)，提出了二惡英和硫酸霧等污染物的處理技術(shù)和要求。

原則三：規(guī)范資源再生利用，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

技術(shù)政策要求鉛蓄電池再生企業(yè)在多個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)預(yù)防環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。源頭上鼓勵(lì)廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴(yán)格控制重金屬排放量。再生過(guò)程鼓勵(lì)采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術(shù)回收利用廢鉛蓄電池內(nèi)的廢酸。并要求在廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝中應(yīng)采用節(jié)水、節(jié)能、高效、低污染的技術(shù)和設(shè)備。

《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步？

答：實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，是技術(shù)政策的核心，也是鉛蓄電池生產(chǎn)污染防治的靈魂。從源頭管理、過(guò)程控制和末端治理全過(guò)程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產(chǎn)過(guò)程。

因此，本技術(shù)政策積極貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔生產(chǎn)的要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鼓勵(lì)鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升v 級(jí)，通過(guò)自主創(chuàng)新或者采用國(guó)家推廣的清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，防止環(huán)境污染。本技術(shù)政策引領(lǐng)鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

技術(shù)政策明確鉛蓄電池生產(chǎn)及再生應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平。同時(shí)明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)整體設(shè)計(jì)方向、鉛蓄電池行業(yè)清潔生產(chǎn)的推薦工藝、環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的選擇等內(nèi)容，為鉛蓄電池行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提供了指導(dǎo)和借鑒。

2.加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和調(diào)控。

該技術(shù)政策提出優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)采用減鉛、無(wú)鎘、無(wú)砷鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)，自動(dòng)化電池組裝、快速內(nèi)化成等鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)和卷繞式、管式等新型結(jié)構(gòu)密封動(dòng)力電池、新型大容量密封鉛蓄電池等生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)鼓勵(lì)研發(fā)新型板柵材料、電解沉積板柵制造技術(shù)及鉛膏配方，干、濕法熔煉回收鉛膏、直接制備氧化鉛技術(shù)及熔煉渣無(wú)害化綜合利用技術(shù)。

此外，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)面臨的迫切需要解決的問(wèn)題是盡快開(kāi)發(fā)性能可靠、造價(jià)合理、操作方便、維護(hù)容易的快速檢測(cè)技術(shù)與系統(tǒng)。

《技術(shù)政策》的亮點(diǎn)是什么？

答：實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，是技術(shù)政策的核心，也是鉛蓄電池生產(chǎn)污染防治的靈魂。從源頭管理、過(guò)程控制和末端治理全過(guò)程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產(chǎn)過(guò)程。

1.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)整體設(shè)計(jì)方向。

技術(shù)政策指出，“優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用?！鄙鷳B(tài)設(shè)計(jì)，也稱綠色設(shè)計(jì)或生命周期設(shè)計(jì)或環(huán)境設(shè)計(jì)，是指將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)之中，從而幫助確定設(shè)計(jì)的決策方向。

生態(tài)設(shè)計(jì)要求在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期減少對(duì)環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)。

2.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池清潔生產(chǎn)的推薦工藝。

技術(shù)政策結(jié)合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)規(guī)定，指出了鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過(guò)程中的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，對(duì)部分系統(tǒng)提出了自動(dòng)和密閉的要求，也對(duì)相應(yīng)工序的收集系統(tǒng)提出了自動(dòng)化及安全控制要求，從而提高生產(chǎn)效率和清潔生產(chǎn)水平，保證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和周圍生態(tài)環(huán)境。

3.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的選擇。

本技術(shù)政策分別針對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的大氣污染防治、水污染防治和固體廢物處置與綜合利用進(jìn)行了技術(shù)推薦。

大氣污染防治方面，本技術(shù)政策不僅明確了鉛煙、鉛塵的常規(guī)處理技術(shù)和設(shè)施，并根據(jù)環(huán)境管理要求新特點(diǎn)，提出了二惡英和硫酸霧等污染物的處理技術(shù)和設(shè)施要求，為鉛蓄電池企業(yè)技術(shù)選擇提供了依據(jù)。

水污染防治方面，含鉛等重金屬?gòu)U水屬于一類污染物廢水，按照《廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行分質(zhì)處理。為了控制外排總量，含有不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水應(yīng)該分質(zhì)處理。不得將含不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水混合稀釋。

固廢處置利用方面，針對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，本條款提出了該行業(yè)所產(chǎn)生的相關(guān)含鉛廢物種類。本政策提出了屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物的處理和處置要求，應(yīng)該執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策、危險(xiǎn)廢物貯存、安全填埋等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

《技術(shù)政策》中提到的“清潔生產(chǎn)”應(yīng)參照何標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

答：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布電池等4個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的公告》(2015年第36號(hào))，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》(2006年第87號(hào)公告)，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)應(yīng)執(zhí)行《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

本技術(shù)政策鼓勵(lì)鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)達(dá)到“一級(jí)清潔生產(chǎn)水平”，體現(xiàn)了鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染防治技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接性，以期通過(guò)推進(jìn)該行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小規(guī)模鉛蓄電池生產(chǎn)及再生企業(yè)。