鎮(zhèn)江市城市化進程中建筑垃圾回收利用的管理分析及對策

姜超穎　吳諾佳　鄭可恪　朱春妍

摘要：隨著我國城市化進程的推進，城市中建筑垃圾數(shù)量與日俱增，解決建筑垃圾的回收利用問題已迫在眉睫。本文筒述了鎮(zhèn)江市城市化進程中建筑垃圾回收利用的現(xiàn)狀，針對鎮(zhèn)江市絕大多數(shù)建筑垃圾未經(jīng)任何處理的狀況，提出了相關(guān)建議，認為鎮(zhèn)江市建筑垃圾的回收利用應(yīng)從政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)引進等方面入手。

關(guān)鍵詞：城市化；建筑垃圾；回收利用

目前，我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%，年建筑垃圾產(chǎn)生量近20億噸且逐年增長。有數(shù)據(jù)表明，每新建1萬平方米建筑就會產(chǎn)生500噸-600噸，而每拆除1萬平方米建筑則會產(chǎn)生7000噸～13000噸，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，以500-600噸/萬平方米的標準推算，新產(chǎn)生的建筑垃圾量之大令人震驚。然而，我國建筑垃圾的處理利用率僅為5%左右，絕大部分垃圾未經(jīng)處理直接進行露天堆放或填埋處理。

1.鎮(zhèn)江市建筑垃圾現(xiàn)狀

1.1占用大量土地

現(xiàn)有建筑垃圾除建筑工程自身回收利用外多采用簡單的填埋處理，鎮(zhèn)江每年填埋處理的建筑垃圾占地面積超過810畝。2013年鎮(zhèn)江市區(qū)近五年累計拆遷量超1000萬平方米，由此產(chǎn)生的建筑垃圾約超700萬噸。僅2012年鎮(zhèn)江市建筑垃圾年產(chǎn)量就接近900萬噸。鎮(zhèn)江市最大的生產(chǎn)、生活垃圾填埋場——城東垃圾填埋場年處理量不過38萬噸，另外兩個主要用來傾倒建筑垃圾的場所——秀山填埋場、金山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（通過回填增加園區(qū)面積）也早已飽和。建筑垃圾的隨意堆放、填埋，占用大量土地。

1.2影響市容市貌

2013年市區(qū)崗子下旭輝時代城樓盤外建筑垃圾霸占人行道，致使行人出行不便。位于鎮(zhèn)江市中心的蘇寧廣場也曾被報道其東墻外垃圾成堆，嚴重影響市容市貌。

2.鎮(zhèn)江建筑垃圾利用存在的問題

2.1管理體制不健全

鎮(zhèn)江市政府對建筑垃圾資源化利用支持力度不夠，政策法規(guī)不健全，建筑廢棄物資源化企業(yè)的成長環(huán)境非常艱難。且由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限、管理存在盲點、職能缺乏連貫性，大多數(shù)的建筑垃圾被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理。

2.2回收利用主要類型及方式單一

經(jīng)走訪多處工地不難發(fā)現(xiàn)建筑垃圾的回收利用局限于鋼筋和混凝土模板的低級回收。施工單位僅回收部分長短、大小適宜的鋼筋和模板，并加工成所需的尺寸，其他剩余邊角料仍作垃圾處理。

在建筑垃圾回收類型中，鋼筋廢金屬材料和渣土、棄土、余泥所占比例較大，其中施工單位多分揀價值高的鋼筋及廢金屬材料。其余大部分被當(dāng)作垃圾處理，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。

2.3回收利用利潤低

經(jīng)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)87%的被調(diào)查者了解的建筑垃圾資源化企業(yè)數(shù)量在10家以下，專業(yè)回收機構(gòu)數(shù)量少未能形成規(guī)模效應(yīng)，難以實現(xiàn)盈利，因此投資商對回收建筑垃圾不感興趣。

2.4建筑垃圾回收產(chǎn)業(yè)運營成本高、競爭力弱

建筑垃圾資源化企業(yè)與普通建材企業(yè)相比面臨更高的成本。除建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和特殊的產(chǎn)品檢測方面的成本外。根據(jù)我國實際情況，還需考慮企業(yè)自行尋找、運輸建筑垃圾的成本（如鎮(zhèn)江25家新型墻材企業(yè)可回收利用建筑垃圾進行資源化處理，但其中大多數(shù)企業(yè)仍為籌措原料從外地大規(guī)模購進砂石），以及這一過程中所采取的防塵、降噪措施的成本。在市場競爭力方面相較天然材料產(chǎn)品有先天劣勢，銷量有限，企業(yè)運營非常困難。

3.建筑垃圾回收利用技術(shù)及主要再生產(chǎn)品

3.1生產(chǎn)環(huán)保型磚塊

建筑垃圾中的渣土可制成渣土磚；廢磚石破碎處理后與普通水泥砂漿混合添加輔助材料可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊；廢棄水泥、磚、石、沙、玻璃等經(jīng)配制處理，再加溫加壓，可制作成空心磚、實心磚、廣場磚等。目前鎮(zhèn)江市區(qū)的有些人行道路鋪設(shè)的磚塊雖然采用了建筑廢棄物等再生材料，但建筑垃圾再生產(chǎn)品與傳統(tǒng)材料制成的產(chǎn)品相比，抗凍性、抗壓強度、保溫性都有待提高，因此應(yīng)用范圍有一定限制。國內(nèi)外已有的一些技術(shù)均需要添加一定比例的輔助材料，但這就導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的增加。如何解決環(huán)保磚綜合性能和性價比的問題，還需要進一步研究。

3.2生產(chǎn)再生骨料

建筑垃圾中的廢舊混凝土塊、磚石、砂漿等經(jīng)過破碎篩分、粉磨等工序加工后即可作為再生骨料的材料來源。加工后所得的粗骨料可直接用于地基加固、道路和飛機跑道的墊層、室內(nèi)地坪墊層；細骨料可用于砌筑砂漿和抹灰砂漿。

3.3生產(chǎn)再生混凝土

建筑垃圾中廢棄混凝土塊經(jīng)加工處理后，將集料按一定比例混合形成再生骨料，經(jīng)配置加工可生成再生混凝土。由于再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標值高、堅固性差，導(dǎo)致其工作性差、強度低、干縮大、剛度低、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。目前再生混凝土多只用于制備路基材料、小型混凝土空心砌塊、花格磚等低強度等級的低性能混凝土。為了提高再生混凝土使用的普及率、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，必須研發(fā)新型加工技術(shù)以提高再生混凝土的各項性能。

4.對策及建議

我國正面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題，而大量天然建筑材料的開采、建筑廢棄物的簡單處理更進一步加劇了形勢的嚴峻性。為了盡可能地做到節(jié)約資源、綠色環(huán)保就必須利用建筑垃圾，開發(fā)再生產(chǎn)品，使其資源化。這是我國堅持中國特色社會主義道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行城市化建設(shè)中必然面臨且急需解決的問題，同樣這也是一個城市必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。為此提出如下建議：

4.1加強政策扶持力度

國家要確立科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展的理念，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。由于建筑垃圾資源化不完全是市場行為，具有一定公益性質(zhì)，因而不能要求從事建筑垃圾資源化的企業(yè)完全自負盈虧，國家應(yīng)完善相關(guān)扶持政策，吸引民間資本進入這一行業(yè)，并從土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面給予支持與扶持，讓相關(guān)企業(yè)發(fā)展起來，使其進入良性循環(huán)。

4.2加強管理力度和執(zhí)行力度

首先政府要正視建筑垃圾的利用問題是事關(guān)民生和社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，要制定政策對私自處理填埋垃圾的行為進行輿論譴責(zé)；運用市場化手段對私下違規(guī)處理建筑垃圾的企業(yè)收取環(huán)境資源處理費；通過綜合治理的辦法，出臺切實可行的配套管理辦法。同時加強各級政府環(huán)保部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確分工，加強考核，避免職責(zé)模糊情況的出現(xiàn)。

4.3發(fā)揮“看得見的手”的作用

鎮(zhèn)江市政府相關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)調(diào)，在政府公共建筑建設(shè)過程中，鼓勵施工企業(yè)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，讓建筑垃圾有產(chǎn)出就有銷路，使建筑垃圾資源化企業(yè)可以及時得到原材料的補充。

4.4引進先進技術(shù)

同濟大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計研究院等單位組成的上海ET生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研究開發(fā)了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，解決了建筑垃圾資源化中的一些技術(shù)瓶頸，建筑垃圾年處理能力達100萬噸。鎮(zhèn)江市政府可嘗試與高?；蚩萍计髽I(yè)合作實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

4.5尋找合理的運營模式

建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、分篩等需要消耗大量的人力物力。但除部分金屬、木制品等可通過變賣取得一定回報外，廢磚、廢混凝土的利用率很低。若先將廢磚、混凝土塊等加工成粗骨料再生產(chǎn)再生混凝土、環(huán)保綠色材料或新興材料，其成本遠高于使用新的天然原材料制造的產(chǎn)品，附加值低于各項處理所花費用之和。在處理過程中首先要運輸大量的建筑垃圾，而建筑垃圾處理因噪聲大、污染環(huán)境等一般位置偏僻，且相對于數(shù)量巨大的垃圾而言，可回收利用的數(shù)量少之又少。這樣便花費巨額的運輸費用，所以建筑項目必須進一步論證方案或向其他發(fā)達國家借鑒學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

4.6精選項目地址

建筑垃圾的處理成本高，而成本主要在于人工和運輸費用。若想減少人工費則需選址在農(nóng)村郊區(qū)而運輸成本又會大大上升。鎮(zhèn)江可在城市郊區(qū)建立固定的處理中心，在建筑垃圾較多的地區(qū)建立幾個臨時處理站，采取固定與臨時相結(jié)合的方法。

4.7建立示范項目

鎮(zhèn)江作為經(jīng)濟發(fā)達且不斷發(fā)展的城市，如何做好建筑垃圾的回收利用是非常迫切希望得到解決的問題。鎮(zhèn)江市可嘗試建立一個建筑廢棄物再加工示范基地以招攬更多的投資商，擴大建筑垃圾回收利用的知名度，響應(yīng)國家節(jié)能減排、綠色施工的號召。