昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價

劉歆　孟海峰

摘要：本文根據(jù)昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用特點，系統(tǒng)分析和評價了其土地利用效益。選用了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。根據(jù)收集到的2006-2015年有關(guān)數(shù)據(jù)，運用因子分析法計算得到作用土地利用效益的公因子，排列和分析評價了各年份園區(qū)土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)及綜合效益，來獲得10年來農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用效益的動態(tài)變化。并提出提高昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益的建議和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；土地利用；綜合效益

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國縣級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有近5000個，其中包括117個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。近年來，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到了快速蓬勃的發(fā)展，在帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進步方面發(fā)揮了巨大作用。但農(nóng)業(yè)園區(qū)土地資源的利用與管理研究目前較少，還未受到重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本生產(chǎn)資料是土地資源，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設是與土地緊密相連的，土地也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行規(guī)劃、布局和經(jīng)濟核算要考慮的最重要因素之一。處在國家全面整頓治理開發(fā)區(qū)的宏觀背景環(huán)境下，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用問題進行探究剖析，能夠為未來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用制定科學合理的管理政策提供依據(jù)。同時，以土地利用效益評價為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)類型展開園區(qū)的功能布局、結(jié)構(gòu)組織，使土地合理配置，從而達到土地利用效益最大化，通過園區(qū)的示范和輻射能力帶動周邊范圍土地利用水平，對區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有指導和借鑒意義。

1.昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價

1.1昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概況

昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2002年經(jīng)國家科技部批準，新疆第一家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。位于準噶爾盆地南緣、天山北麓的昌吉市，東經(jīng)86°24′-87°37′，北緯43°06′-45°20′。園區(qū)總面積340.7平方公里（51.1萬畝），分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。全區(qū)共有農(nóng)用地為13789.06公頃，主要以耕地、林地和其他農(nóng)用地為主。土地利用結(jié)構(gòu)三大類比例圖如圖1所示。

2.土地利用效益評價

對昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價包含下列步驟：建立評價指標體系、量化和標準化指標、確定指標權(quán)重、建立綜合評價模型、分析評價結(jié)果。

2.1建立指標體系

結(jié)合昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益的內(nèi)涵和園區(qū)土地利用的實際情況，選用了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。如表1所示。

2.2數(shù)據(jù)來源及處理

土地利用數(shù)據(jù)主要來自昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國土資源管理部門提供的2006-2015年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)；社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)源自2006-2015年的《昌吉統(tǒng)計年鑒》和《昌吉統(tǒng)計公報》。運用SPSS20.O軟件對收集到的2006-2015年昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標的數(shù)值進行分析并標準化。經(jīng)因子分析適宜性檢驗，因子分析的方法適用。通過原始變量的標準化值和因子得分系數(shù)計算每年的各因子得分，旋轉(zhuǎn)后得到公因子表達式。權(quán)重用兩個公因子的貢獻度來表示，計算公因子線性加權(quán)之和，可得土地利用效益綜合評價分F。將經(jīng)濟效益指數(shù)、社會效益指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)、綜合效益指數(shù)集中用趨勢圖表示，如圖2所示。

3.結(jié)論

3.1土地利用經(jīng)濟效益、社會效益均呈逐年上升態(tài)勢

昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過10年的建設，已經(jīng)逐步形成強大的經(jīng)濟集聚效應和效益擴散效應，這為以后園區(qū)發(fā)展和土地利用效益的提高奠定了更堅實的基礎。政府在推動昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)過程中的作用得到了充分的體現(xiàn)，如進行科學合理的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這是實現(xiàn)土地利用綜合效益提升的基礎，在此基礎上通過吸引外資和增加對基礎設施的投入形成良好的投資環(huán)境，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟效益提升；初步的經(jīng)濟效益提升為進一步的基礎投資和配套措施的完善提供了資金和經(jīng)驗上的支持，在國家宏觀經(jīng)濟大環(huán)境趨好的情況下，通過實施其他有利的協(xié)調(diào)發(fā)展措施，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是加大對科研投入的引導和管理部門管理協(xié)調(diào)能力的改進，都讓社會效益、環(huán)境效益得到了快速的提升，不僅逐步成為具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同時也逐步成為一個適合人類居住的、園林化、生態(tài)化的園區(qū)。

3.2土地利用經(jīng)濟效益增長速度高于社會效益、生態(tài)效益增長速度

根據(jù)測算，2006年到2015年土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平均年增長率分別為：110.49%，109.75和103.82%，可見，經(jīng)濟效益的增長速度高于社會效益、生態(tài)效益的增長速度。這與重視土地利用經(jīng)濟效益的思想和做法有關(guān)，但近年來園區(qū)也認識到土地利用社會效益、生態(tài)效益的重要性，使得其也已高增長率增長。

3.3土地利用生態(tài)效益自2014年有回落現(xiàn)象

土地利用生態(tài)效益有回落現(xiàn)象，與單位面積化肥施用量的增加有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量的增加，雖然有助于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，但卻容易造成土壤板結(jié)、肥力下降、水體污染等嚴重后果，造成生態(tài)失衡。因此，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量是十分必要的。園區(qū)需在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和環(huán)境保護工作中加大力度。

4.對策

通過對昌吉國家農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用綜合效益的分析，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用經(jīng)驗和做法，就如何提高園區(qū)土地利用綜合效益提出以下對策和建議：

4.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃，促進有序發(fā)展

借鑒先進發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地特征和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點編制土地利用科學規(guī)劃，因地制宜確定其用地規(guī)模和用地推進的速度。通過優(yōu)化用地布局，建設向核心區(qū)集中，可以減少面源污染，有利于對污染的集中治理；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了森林覆蓋率，使林地等具有生態(tài)功能的用地面積有所增加，可以促進空氣自我凈化能力的改善；對生態(tài)環(huán)境建設用地加強用途管制，保證了生態(tài)用地的穩(wěn)定性，強化土地生態(tài)功能的保護，有力地促進生態(tài)環(huán)境建設。結(jié)合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局特征，根據(jù)核心區(qū)、示范區(qū)不同功能，有重點有步驟的合理有序的推薦循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)土地的高效集約利用。

4.2加大園區(qū)R&D投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，提升科技能力對土地利用綜合效益的支撐作用

利用園區(qū)政策和制度的優(yōu)勢，以及良好的投資環(huán)境，加大對科研投入的引導，增加對基礎設施的投入和吸引外資，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟效益提升；在此基礎上，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是使得社會效益和生態(tài)效益得到了同步提升。在控制土地利用規(guī)模擴張的情況下，從園區(qū)內(nèi)部通過挖掘增長點來實現(xiàn)土地利用產(chǎn)出效益的提高，提高單位面積土地利用綜合效益。

4.3加大土地整理力度，增強對現(xiàn)有耕地保護

耕地是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的根本保證，需保持耕地總量動態(tài)平衡，嚴格控制非農(nóng)建設用地占用耕地。加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導和控制，嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保耕地保有量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而降低。結(jié)合經(jīng)濟補償機制、利用市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。加大土地整理力度。一方面通過土地開發(fā)增加耕地的潛力，另一方面通過土地整理來增加耕地面積，同時提高耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境水平。與此同時，更要保護好現(xiàn)有耕地，嚴格控制建設用地擴張占用耕地。嚴格保護基本農(nóng)田，改善用地結(jié)構(gòu)；加大資金和技術(shù)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，使農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4.4創(chuàng)新體制機制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地

鼓勵土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)比較效益最大化。突出農(nóng)場規(guī)范化管理，狠抓農(nóng)場的工商登記、土地開發(fā)、規(guī)劃建設、水資源管理等工作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范農(nóng)場為中心，改造提升農(nóng)場整體建設水平。創(chuàng)辦合作社和協(xié)會等農(nóng)場聯(lián)合體，組建集團公司，提升農(nóng)場管理水平和農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依據(jù)“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉(zhuǎn)，由市場引導土地資源的合理配置及流轉(zhuǎn)中的管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，努力向高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.5加強對園區(qū)建設中的環(huán)保管理，努力構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

園區(qū)在規(guī)劃建設上必須重視規(guī)范環(huán)境保護工作，最大限度的按照生態(tài)園區(qū)的要求進行設計與建設，力求廢棄物排放最小化、資源利用最大化。園區(qū)的建設和土地利用要與土地利用環(huán)境影響評價同步并進，嚴格控制基本物耗、能耗和污染物排放量，通過技術(shù)改進和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高園區(qū)的現(xiàn)代化水平。控制農(nóng)業(yè)規(guī)模和采用高科技節(jié)水措施進一步提高水資源利用率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。高度重視天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的保護，嚴格控制對基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，穩(wěn)步提高具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全區(qū)土地面積的比重，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。

4.6加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度，出臺有效管理機制

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，積極開展農(nóng)業(yè)環(huán)保知識宣傳。教育引導農(nóng)民科學種田，合理使用化肥農(nóng)藥，利用農(nóng)業(yè)廢物資源大力發(fā)展生物有機肥項目、采用生物技術(shù)防治病蟲害，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)標準化建設，引導群眾使用低殘留、高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，有效維護農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。加強園區(qū)自然生態(tài)保護，以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞；加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。進一步完善園區(qū)環(huán)境保護工作機制，督促各農(nóng)場、企業(yè)認真履行環(huán)保目標責任書中各項任務，緊緊圍繞建設生態(tài)園區(qū)這一目標，著力提高環(huán)境質(zhì)量。