新時期下高校國有資產(chǎn)管理工作淺析

王雨秋　徐偉　許玉生　莊立洲

摘要：從意識要求、管理體制、運行機制三個方面入手，針對現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，通過具體分析，提出在新形勢下解決高校國有資產(chǎn)管理存在問題的相關(guān)對策辦法。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理

國有資產(chǎn)管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于高校建設(shè)和發(fā)展的全過程，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和學(xué)校改革逐步推進(jìn)的新時期，如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化新時期高校國有資產(chǎn)的管理工作，改進(jìn)工作流程、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)形象、防止資產(chǎn)流失，把高校國有資產(chǎn)真正用到校園建設(shè)的“刀刃”上，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。

1.提高意識。充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性

1.1依據(jù)新規(guī)定，明確新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向

新時期高校國有資產(chǎn)管理工作要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，根據(jù)政府、學(xué)校新制定的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整高校國有資產(chǎn)管理工作方向，進(jìn)一步加強高校國有資產(chǎn)管理效率。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、管理高效的體系，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，以保障和促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展作為新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向。

1.2結(jié)合新情況，提高新時期高校國有資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，設(shè)置相對應(yīng)的歸口管理部門，分工明確。資產(chǎn)配置方面要求編制資產(chǎn)配置年度計劃，并按下達(dá)的預(yù)算計劃執(zhí)行；資產(chǎn)配置科學(xué)合理并符合有關(guān)要求；大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購程序等。嚴(yán)格控制高校國有資產(chǎn)采購、驗收、登記、入庫、調(diào)劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查盤點，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧做到原因明白，責(zé)任明確到個人，并制定有相應(yīng)的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險評估，并按規(guī)定報省有關(guān)部門審批。強化物資設(shè)備驗收環(huán)節(jié)，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門現(xiàn)場按合同規(guī)定條款驗收。高校的國有資產(chǎn)管理工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理配置國有資產(chǎn)，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。

2.健全體制，提高國有資產(chǎn)整合利用效率

2.1健全和完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系

隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設(shè)發(fā)展的多元化，加大力度完善高校國有資產(chǎn)管理體系成為必然。建立職能明確、設(shè)置科學(xué)、監(jiān)督約束、高效協(xié)調(diào)的管理體制，堅持‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”。專門成立國有資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)制定全校國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；貫徹執(zhí)行上級部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度；監(jiān)督國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門和資產(chǎn)使用單位的國有資產(chǎn)管理工作；合理配置高校國有資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產(chǎn)管理的重大事項分析研究；認(rèn)真仔細(xì)完善資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等工作；審核高校國有資產(chǎn)管理工作的分析規(guī)劃。保證高校國有資產(chǎn)的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應(yīng)新時期高校發(fā)展的制度體系。

2.2加強資產(chǎn)監(jiān)察制度建設(shè)，擴大監(jiān)督范圍

高校國有資產(chǎn)的管理離不開監(jiān)察制度，完善有效的監(jiān)察制度有利于進(jìn)一步推進(jìn)制度體系的成長。高校國有資產(chǎn)管理必須做到以下幾點：一是規(guī)范資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，做到“四分離”，即管采分離、管監(jiān)分離、招評分離、評監(jiān)分離；二是相關(guān)資產(chǎn)的歸口管理，建立健全各類、各項資產(chǎn)的管理制度；三是健全財務(wù)監(jiān)督體系，委派財務(wù)人員對資產(chǎn)管理相關(guān)工作及時跟蹤反饋，建立內(nèi)部審計制度。以高校國有資產(chǎn)監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以本科教學(xué)水平審核評估相關(guān)指標(biāo)為參照，以“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為平臺，不斷擴大監(jiān)督范圍。

2.3管理革新，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理

一方面創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法和手段，為高校國有資產(chǎn)管理提供新思路。加大信息化建設(shè)，利用基于大數(shù)據(jù)的信息化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺，及時提供實時數(shù)據(jù)。加強預(yù)算控制，確保資金和資產(chǎn)結(jié)合。利用新技術(shù)，分級管理考核、遠(yuǎn)程調(diào)劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產(chǎn)管理難度。

另一方面進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，及時更新資產(chǎn)信息，充分運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、收益等情況，實現(xiàn)資產(chǎn)運作動態(tài)化管理。利用該系統(tǒng)平臺，切實掌握高校資產(chǎn)的總動態(tài)、監(jiān)督相關(guān)資產(chǎn)使用單位，為合理配置高校國有資產(chǎn)提供真實有效的數(shù)據(jù)，為高校設(shè)備設(shè)施建設(shè)發(fā)展等提供明確承擔(dān)決策的依據(jù)。

3.完善機制。提高學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作效能

3.1引入市場機制，提高國有資產(chǎn)使用效益。

高校的國有資產(chǎn)很多是房產(chǎn)、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產(chǎn)的管理還僅僅局限于實物形態(tài)的管理，使高校國有資產(chǎn)沒有得到有效盤活，高校國有資產(chǎn)自身價值沒有充分發(fā)掘，勢必不利于高校國有資產(chǎn)使用效益的進(jìn)一步提升，不利于高校國有資產(chǎn)的深度管理。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，引入市場機制，實現(xiàn)由實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，通過資產(chǎn)集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制。以提高高校經(jīng)濟(jì)資源整合使用效益和利用效率為目標(biāo)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相適應(yīng)、有機兼容。使高校國有資產(chǎn)的物質(zhì)要素能時時處于一種增量優(yōu)化配置和存量優(yōu)化重組的狀態(tài)，從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用效益。

3.2開展資源共享機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效利用。

新時期高校國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進(jìn)步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑的作用，提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)流失。首先學(xué)校各部門要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用。資產(chǎn)配置要遵循合理配置、調(diào)劑與購置、預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按規(guī)定程序報批采購。大型設(shè)備配置要科學(xué)論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復(fù)購置，最大限度地提高設(shè)備資產(chǎn)的利用率。其次可以利用資產(chǎn)調(diào)劑平臺，充分發(fā)揮校內(nèi)現(xiàn)有資源，提高固定資產(chǎn)使用效益，鼓勵各資產(chǎn)使用部門主動參與物資、設(shè)備的調(diào)劑，對調(diào)劑物資、設(shè)備的使用狀況、使用途徑、使用次數(shù)等情況進(jìn)行全面評價，對閑置的物資、設(shè)備，根據(jù)實際需要直接進(jìn)行調(diào)撥，使校內(nèi)調(diào)劑使用的物資、設(shè)備實現(xiàn)保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產(chǎn)的高效運行，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置使用。

3.3完善管理監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)管理工作水平。

嚴(yán)格公正的管理監(jiān)督機制是防范高校國有資產(chǎn)管理中諸多問題和提高高校國有資產(chǎn)管理工作效能的必要條件，應(yīng)該貫穿于資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)的分配、資產(chǎn)的入庫和資產(chǎn)的報廢等資產(chǎn)管理工作的全過程。做到事前監(jiān)督，過程控制，查擺問題，追責(zé)到人。在行使高校國有資產(chǎn)管理權(quán)利時，限制管理者個人對國有資產(chǎn)的權(quán)利行為，在監(jiān)督機制內(nèi)最大限度地發(fā)揮教職工的能動作用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率。經(jīng)常性開展校內(nèi)資產(chǎn)清查，充分認(rèn)識開展國有資產(chǎn)清查工作的必要性，全面規(guī)范和加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，是健全與完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制的必要舉措，定期開展國有資產(chǎn)清查工作既是國家與學(xué)校資產(chǎn)管理制度的需要，也是理清學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決國有資產(chǎn)管理存在問題的需要。通過國有資產(chǎn)清查工作，摸清學(xué)?！凹业住?，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整。