資深解讀

別讓編制捆住教師聘任手腳

教師資源統(tǒng)籌問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒 針對(duì)一些代表委員提出的教師資源統(tǒng)籌問(wèn)題，問(wèn)題首先出在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上。比如，原有的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教師編制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”。但這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜等原則，已經(jīng)在國(guó)家相關(guān)文件中得以明確。

從進(jìn)一步完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)的角度看，教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以公平、均衡和弱勢(shì)補(bǔ)償為基本價(jià)值取向，要保證基本的教育教學(xué)需求；要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”；同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

中小學(xué)一線專任教師數(shù)量不足，難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，既有編制標(biāo)準(zhǔn)本身的原因，還有教師編制管理不規(guī)范的因素。在一些地方，擠占、挪用和截留教師編制問(wèn)題仍比較突出，“在編不在崗”“吃空餉”等情況也時(shí)有發(fā)生，必須進(jìn)行規(guī)范清理。要進(jìn)一步完善學(xué)校編制管理辦法，健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把有限的教師編制真正用實(shí)用好。

地方和學(xué)校不能一味遷就和逃避現(xiàn)實(shí) 應(yīng)該看到，面對(duì)一系列新情況，一味地希望增加教師編制恐怕也不現(xiàn)實(shí)。在編制暫時(shí)遇到困難的情況下，地方和學(xué)校不能削足適履，一味遷就、回避現(xiàn)實(shí)，不能讓編制捆住教育發(fā)展的手腳。比如，可以進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，讓教師真正流動(dòng)起來(lái)，通過(guò)招聘“無(wú)編教師”或?qū)嵭小敖處熥咝Ｖ啤钡榷喾N方式，逐步化解矛盾、解決問(wèn)題。

（汪明，教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）

編制“吃緊”，不妨創(chuàng)新

面對(duì)“要人用”卻“缺編制”的現(xiàn)狀，不少市、縣的教育局局長(zhǎng)十分苦惱。應(yīng)該說(shuō)，全國(guó)很多省區(qū)市的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，確實(shí)存在缺人缺編問(wèn)題，如何在現(xiàn)有政策框架內(nèi)解決好這一問(wèn)題，考驗(yàn)著教育管理者的智慧。

首先要建立健全補(bǔ)充更新機(jī)制 根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地級(jí)市為單位，編制部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)模和學(xué)生數(shù)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)比例，負(fù)責(zé)好教師編制的總量核定和宏觀管理，給足教師編制，及時(shí)補(bǔ)充教師。同時(shí)，人事、編辦和教育部門要緊密合作，對(duì)教師編制進(jìn)行調(diào)配，打通教師調(diào)配通道，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師資源重組優(yōu)化。

其次應(yīng)加快完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制 目前，教師編制的一個(gè)難題就是縣域內(nèi)的教師資源沒(méi)有很好統(tǒng)籌。每個(gè)教師的編制都是經(jīng)過(guò)編辦、人事部門批準(zhǔn)才定在某個(gè)學(xué)校的。如果教師要調(diào)動(dòng)，教育部門一家說(shuō)了不算，這樣很大程度上阻礙了教師的合理流動(dòng)。創(chuàng)新教師編制管理可以嘗試建立地級(jí)市區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育教師編制的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T牽頭，協(xié)同教育等部門做好教師編制調(diào)劑工作，在動(dòng)態(tài)調(diào)控中，綜合考慮城鄉(xiāng)教育、各學(xué)段教育和校際教育發(fā)展的差異，形成區(qū)域教師調(diào)配一盤棋的局面。

全國(guó)政協(xié)委員宋永忠就曾提出“通過(guò)實(shí)施‘流動(dòng)編制教師聘用改革破解難題”的建議，即在現(xiàn)有公辦學(xué)校編制約束政策不變前提下，支持流入地區(qū)政府和教育部門根據(jù)辦學(xué)需要，招聘高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資作為“流動(dòng)編制”教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障，同時(shí)具有充分的“流動(dòng)性”。在筆者看來(lái)，這種機(jī)制可有效緩解師資短缺或流動(dòng)不暢的問(wèn)題。

（陳文，湖南省瀏陽(yáng)市教育局原副局長(zhǎng)）