如何強(qiáng)化高校預(yù)算精細(xì)化管理

王義鋒

摘 要：我國(guó)目前的高等院校的預(yù)算管理模式大都采取“依附型預(yù)算管理模式”，以“量入為出、收支平衡”為編制原則。大部分高校采用了“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，這也是政府預(yù)算規(guī)定的編制方法。根據(jù)上述預(yù)算編制方法，導(dǎo)致高校預(yù)算的管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系方面都表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性，這種依附性濃烈的預(yù)算模式呈現(xiàn)出內(nèi)容簡(jiǎn)單、缺乏剛性、可操作性差等缺點(diǎn)，這種預(yù)算管理模式也難以滿足高校自身管理的需要。因此，該文通過(guò)對(duì)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化高校預(yù)算精細(xì)化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算 精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（b）-0141-02

1 高校預(yù)算的涵義

高校預(yù)算是指在一定的會(huì)計(jì)期間，根據(jù)其發(fā)展有計(jì)劃地進(jìn)行支出、收入、利潤(rùn)規(guī)劃。預(yù)算在高校管理中的作用并無(wú)異于其在企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置、提高資金使用效率，從而為高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等高等學(xué)校四大功能的正常開(kāi)展提供保障，并促使高等學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

高校預(yù)算管理管理的對(duì)象是高校。與企業(yè)不同，高等學(xué)校并不以“盈利”為基本目的，它的基本目的在于培養(yǎng)人才，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是非營(yíng)利性的非政府公共管理機(jī)構(gòu)。這樣一種管理對(duì)象的本質(zhì)差別導(dǎo)致高等學(xué)校預(yù)算管理具有其獨(dú)特性，它有特定的預(yù)算管理模式、原則、目標(biāo)、內(nèi)容等等。

高校是國(guó)家公共部門(mén)，其財(cái)務(wù)受到我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)的控制。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校收入全額上繳財(cái)政專戶，高校的支出按照預(yù)算計(jì)劃從國(guó)庫(kù)中直接支出，高校資金管理中的專項(xiàng)項(xiàng)目則要求?？顚Ｓ?，政策性強(qiáng)。由此可見(jiàn)，高校的資金調(diào)度并不像企業(yè)那么自由，而是受到國(guó)家財(cái)政部門(mén)的一定限制，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理體制、內(nèi)部控制等方面產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)高校的預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求，需要高校在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，更為精細(xì)化。

2 我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理在很大程度上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其管理功能，而是作為一種財(cái)政預(yù)算管理要求存在。雖然我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在諸如編制方法缺乏科學(xué)性、執(zhí)行缺乏壓力、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，這些不足嚴(yán)重影響了預(yù)算管理在高等學(xué)校管理中的作用發(fā)揮。

2.1 預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等。目前我國(guó)高等學(xué)校的預(yù)算編制方法主要采用的是增量預(yù)算法，以上年度實(shí)際支出為基數(shù)，采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式編制。

這種預(yù)算模式主要適用于平穩(wěn)發(fā)展的高校運(yùn)用，而當(dāng)前學(xué)校處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，由此可見(jiàn)這種預(yù)算模式與高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不相符。無(wú)論是資金量還是相關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)抑或是學(xué)校規(guī)模都在變得更加復(fù)雜、龐大，且面臨的外界環(huán)境也更加復(fù)雜，高校需要的是能夠應(yīng)對(duì)變化與發(fā)展的預(yù)算編制模式，而當(dāng)前所運(yùn)用的預(yù)算編制模式實(shí)現(xiàn)的是平穩(wěn)運(yùn)行管理功能。此外，該方法的不科學(xué)性還在于基數(shù)的不合理因素逐年累積，容易形成剛性支出，缺乏靈活性，一方面難以調(diào)動(dòng)人員的積極性；另一方面不利于資源的優(yōu)化配置，造成資金使用效率低下。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不力

預(yù)算執(zhí)行好壞是決定預(yù)算管理功能順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，直接關(guān)系到預(yù)算目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中“人”是關(guān)鍵因素，為了保障預(yù)算朝著目標(biāo)方向不偏不倚地進(jìn)行，一方面必須強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任人的預(yù)算管理意識(shí)；另一方面必須建立配套的激勵(lì)、約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算責(zé)任人的積極性。高校的預(yù)算方案由財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行，具有高度權(quán)威性。然而，由于我國(guó)高校預(yù)算系統(tǒng)不完善，缺乏配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏壓力；而且預(yù)算權(quán)責(zé)不清，加上執(zhí)行人員預(yù)算管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，隨意性大，項(xiàng)目變動(dòng)隨意、調(diào)整程序混亂，從而大大削弱了預(yù)算管理職能，編制的預(yù)算成為擺設(shè)，預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為無(wú)稽之談。

2.3 預(yù)算缺乏考評(píng)

考評(píng)包含了計(jì)量、分析、獎(jiǎng)懲等模塊，是預(yù)算管理功能實(shí)現(xiàn)必不可少的模塊，它是預(yù)算執(zhí)行必不可少的驅(qū)動(dòng)因素，是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。而我國(guó)高校預(yù)算的現(xiàn)狀是：對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)機(jī)制很少。這就導(dǎo)致預(yù)算責(zé)任人沒(méi)有按預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算的積極性，更不利于激發(fā)起創(chuàng)新性，因?yàn)閳?zhí)行情況并沒(méi)有得到合理考量，那么執(zhí)行得好或者不好都一樣，這有悖激勵(lì)理論。沒(méi)有考評(píng)機(jī)制的預(yù)算管理體系是不完整的，甚至容易導(dǎo)致資源使用效率低下，更不利于高校長(zhǎng)足發(fā)展。

3 實(shí)施高校預(yù)算精細(xì)化管理的對(duì)策建議

3.1 科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理

保持預(yù)算編制的科學(xué)性是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理的前提。高校在編制預(yù)算時(shí)，要全面考慮學(xué)校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支情況，并以這些信息為基礎(chǔ)，展開(kāi)預(yù)算編制工作。具體而言，要想實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制的精細(xì)化管理，可以從以下3方面著手：首先，學(xué)校要根據(jù)財(cái)政撥款政策、學(xué)生規(guī)模和學(xué)校資源利用情況合理預(yù)測(cè)學(xué)校的各項(xiàng)收入。其次，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計(jì)劃，在保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的前提下，合理安排各項(xiàng)支出，要通過(guò)科學(xué)的編制方法和統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)等實(shí)行定額管理。要建立一套科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，在實(shí)際操作中可以根據(jù)客觀情況的變化而變化，實(shí)行預(yù)算定額動(dòng)態(tài)管理。最后，對(duì)于學(xué)校的各項(xiàng)支出科目盡可能細(xì)化，通過(guò)細(xì)化支出科目，使支出和會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)。預(yù)算編制要在項(xiàng)目總金額控制的同時(shí)，對(duì)分科目預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制。

3.2 嚴(yán)格預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理

在保障高校預(yù)算精細(xì)化管理的過(guò)程中，科學(xué)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段是最為重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)?，這個(gè)環(huán)節(jié)連接著編制與考核。預(yù)算的執(zhí)行不僅是預(yù)算編制的貫徹落實(shí)，而且為評(píng)價(jià)與考核提供了依據(jù)。因此，在執(zhí)行過(guò)程中的有效控制和信息反饋顯得尤為重要。高校必須加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算的管理力度。對(duì)于已經(jīng)編制好的預(yù)算，不能輕易改動(dòng)。避免出現(xiàn)“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象。對(duì)于需要調(diào)整的預(yù)算，必須按規(guī)定的程序報(bào)批，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。同時(shí)，高?？梢越㈩A(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)校決策層及各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)都能及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。隨時(shí)可以查詢預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和預(yù)算管理的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出相應(yīng)合理的決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行。高校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，建立起體現(xiàn)內(nèi)部控制要求與預(yù)算約束機(jī)制的財(cái)務(wù)制度；確立合理的支出審核程序，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出均需經(jīng)過(guò)審核，以保證支出的合規(guī)性與合理性；學(xué)校應(yīng)對(duì)收入進(jìn)行集中管理，設(shè)立統(tǒng)一賬戶，成立資金結(jié)算中心，避免二級(jí)單位濫用資金，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)單位的集中監(jiān)督。確保學(xué)校的各項(xiàng)支出能夠按照編制的方案貫徹落實(shí)。

3.3 健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核精細(xì)化管理

為了提升高校預(yù)算的精細(xì)化管理水平，高校應(yīng)建立健全績(jī)效考核機(jī)制。根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性與成本效益性原則確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，預(yù)算管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)高校的更好發(fā)展。因此，高校要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，確定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)組織專門(mén)的部門(mén)采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的差異分析，不僅可以起到對(duì)預(yù)算執(zhí)行及時(shí)監(jiān)督的目的，還能為預(yù)算調(diào)控提供依據(jù)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核過(guò)程中應(yīng)遵循客觀性、全面性、可比性等原則，從而提高學(xué)校預(yù)算管理考核的水平。結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，達(dá)到提升學(xué)校各部分員工預(yù)算管理工作的積極性，有利于提高學(xué)校預(yù)算管理的精細(xì)化管理水平。

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