基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的稅收信息化建設(shè)探討

程嘵芳

摘要：稅收信息化建設(shè)是提高征管工作效率的有力措施，有利于更好地為納稅人服務(wù)，更準(zhǔn)確地規(guī)范稅收行為，更科學(xué)地監(jiān)管稅源環(huán)境。稅收信息化建設(shè)是一個(gè)新生事物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、加大信息化建設(shè)的深度、廣度等等，還有待于業(yè)界學(xué)者們的不斷調(diào)研和積極探討。

關(guān)鍵詞：稅收信息化；問(wèn)題；對(duì)策；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念

1.稅收信息化概述

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的偉大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。期間，稅收工作的發(fā)展和建設(shè)更是為我國(guó)政府的財(cái)政收入提供了強(qiáng)有力的保障。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)家獲取財(cái)政收入的手段有很多種，而稅收則是其中最主要的一種。稅收是由政府征收，取之于民，用之于民。稅收信息化則指的是，在稅收工作中通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段將稅收業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的體系之中，實(shí)現(xiàn)稅收的征收、管理等工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的接軌，為稅收管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化提供技術(shù)支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收的信息化建設(shè)有利于提高稅源監(jiān)控、稅收管理和納稅服務(wù)水平，推動(dòng)稅務(wù)征管部門的流程再造、機(jī)制優(yōu)化，降低征稅和納稅成本，使稅收行工作行為趨于規(guī)范化。稅收信息化的內(nèi)涵應(yīng)該包括這樣幾個(gè)方面：一是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，在稅務(wù)管理中廣泛地采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；二是能夠引發(fā)管理變革，建立與之相適應(yīng)的人文觀念、組織模式、管理方式和業(yè)務(wù)流程；三是可以迅速地流通和加工信息，有效的利用和繁衍信息，通過(guò)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)提高監(jiān)控、服務(wù)和管理等效能；四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的稅收信息化，不僅要包括稅收征管業(yè)務(wù)的信息化，還應(yīng)包括稅務(wù)行政管理工作的信息化。可見(jiàn)，以信息通信技術(shù)為依托、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為橋梁、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)、以提高服務(wù)效率為目標(biāo)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，已成為現(xiàn)代稅收信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.稅收信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府在城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)領(lǐng)域不斷加大財(cái)政支出力度，取得了顯著成效。這種成效的取得，在很大程度上有賴于稅務(wù)部門的優(yōu)良工作業(yè)績(jī)，而稅務(wù)部門業(yè)績(jī)的取得，則與信息化建設(shè)所帶來(lái)的高效便捷的工作效率是分不開(kāi)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收的信息化建設(shè)能更好地實(shí)現(xiàn)政府為納稅人服務(wù)的宗旨。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，雖然在稅務(wù)征管部門及各地稅務(wù)人員的共同努力下，稅收的信息化建設(shè)工作取得了很大的成就，但是還存在著一些問(wèn)題，還有待于稅務(wù)人員的繼續(xù)努力。

2.1對(duì)稅收信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

稅收的信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)基于計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的龐大系統(tǒng)工程，由于這項(xiàng)工程具有傳統(tǒng)稅收工作所不具備的技術(shù)性和先進(jìn)性，因此稅務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題對(duì)于信息化建設(shè)的有序開(kāi)展十分重要。但是在實(shí)際的信息化建設(shè)實(shí)踐中，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，還有很多稅務(wù)人員信息化意識(shí)與理念淡薄，對(duì)信息化建設(shè)缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)信息化知識(shí)的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家政府對(duì)稅收工作方式、理念以及運(yùn)作程序等方面的變革要求，看不到信息技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊，從而無(wú)法發(fā)揮出計(jì)算機(jī)通信技術(shù)在稅收征管工作中的重要作用，阻礙了信息化的進(jìn)程。

2.2稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程問(wèn)題

在稅務(wù)征管工作人員多年的實(shí)踐探索和不斷努力下，我國(guó)稅收信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)形成了初步規(guī)模，但是當(dāng)前信息化建設(shè)的整體工作卻出現(xiàn)放緩的態(tài)勢(shì)，離高度信息化的建設(shè)目標(biāo)還有很大的距離。從稅收的內(nèi)部體系來(lái)看，稅務(wù)征管部門暫時(shí)還無(wú)法通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的手段、以建立稅源信息庫(kù)的方式加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)管。而從稅收的外部體系看，稅務(wù)征管部門暫時(shí)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)與諸如商場(chǎng)、超市、金融、工商等部門的信息共享，有關(guān)部門還需要進(jìn)一步加大投入力度，才能盡早建成全方位的、市場(chǎng)整體性的稅源網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范化問(wèn)題

以政府職能部門的層面看，實(shí)行稅收信息化建設(shè)的目的不僅僅是出于對(duì)提高工作效率的需要，還有助于稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但是，當(dāng)前的稅收征管工作在規(guī)范化方面卻缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏合理的崗位責(zé)任規(guī)制，并且統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行也不到位，造成了征管崗位責(zé)任體系設(shè)置的分工不細(xì)和職責(zé)交叉問(wèn)題的存在，無(wú)法滿足信息化建設(shè)對(duì)分工上專業(yè)化的要求，執(zhí)法的隨意性普遍存在，所以，稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范化問(wèn)題也是信息化建設(shè)中的重要一環(huán)。

2.4稅收工作人員的素質(zhì)問(wèn)題

盡管這些年稅務(wù)部門在信息化建設(shè)中大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)、征管人員專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)化等工作的開(kāi)展，使稅務(wù)工作人員的整體素質(zhì)有了很大提高，但是其中具有高端專業(yè)水平的人員卻并不多，尤其是既具有計(jì)算機(jī)專業(yè)應(yīng)用技術(shù)又具備稅收法規(guī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才則更少。這種情況的存在不但影響了稅收信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，而且還影響到了稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等方面工作的順利開(kāi)展，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的、地處較為偏僻的地區(qū)，這些問(wèn)題更加突出，對(duì)稅收信息化的發(fā)展建設(shè)十分不利。

除此之外，在稅收信息化建設(shè)中，建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題也比較明顯，如“重硬件輕軟件”、‘重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”‘重操作輕理論”等現(xiàn)象的存在也較為普遍，這些都影響了稅收信息化的建設(shè)質(zhì)量。

3.稅收信息化建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，提高稅收征管工作效率、支援政府財(cái)政建設(shè)、更好的為納稅人服務(wù)，是稅收信息化建設(shè)的最終目標(biāo)，為此，稅務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管工作中作用，早日建成各方面都能受益的、信息可以共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

3.1樹(shù)立先進(jìn)的管理理念

在稅收信息化建設(shè)工作中，對(duì)計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)的應(yīng)用只是手段，只有在稅務(wù)人員中廣泛地樹(shù)立起先進(jìn)的管理思想和科學(xué)的管理理念，才能促成信息化建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。為此，稅務(wù)工作者要明確技術(shù)和業(yè)務(wù)的關(guān)系，技術(shù)只是管理的工具，提高工作效率才是信息化建設(shè)的目的。所以，要在廣大稅務(wù)人員中培養(yǎng)稅收征管工作精細(xì)化、現(xiàn)代化的思想意識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)工作者參與稅收信息化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，借助信息化建設(shè)大力提高稅務(wù)信息服務(wù)的監(jiān)管能力和創(chuàng)新能力。

3.2制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略

稅收工作的信息化建設(shè)，不只是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中運(yùn)用的問(wèn)題，同時(shí)更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。所以，稅收信息化的建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，要做好稅務(wù)職能部門與其他各個(gè)相關(guān)單位的溝通交流工作，要立足于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要，綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的需求，打造和建立一個(gè)和諧文明的稅收征管工作環(huán)境，為和諧社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)加油助力。

3.3實(shí)行全方位的管理創(chuàng)新

沒(méi)有創(chuàng)新就不會(huì)有社會(huì)科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步。稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐充分說(shuō)明，稅收管理工作必須以服務(wù)納稅人為導(dǎo)向、以保障政府財(cái)政收入為宗旨、以計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為手段，在此基礎(chǔ)上對(duì)稅收工作進(jìn)行組織優(yōu)化和管理創(chuàng)新，才能建立起一個(gè)高效快捷的稅務(wù)行政網(wǎng)絡(luò)體系。稅收征管信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門、各環(huán)節(jié)的密切配合、統(tǒng)籌兼顧，需要改變?cè)械墓ぷ鞲窬趾凸ぷ鞣绞?，因此，全方位的管理?chuàng)新是信息化建設(shè)的必由之路，只有創(chuàng)新管理，稅收信息化才能建設(shè)成功。

3.4健全專業(yè)的人才機(jī)制

稅收信息化建設(shè)的順利開(kāi)展，人才建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)，占據(jù)著核心位置。缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才的支持，信息化建設(shè)只能是紙上談兵，事倍功半。因此，稅務(wù)職能部門要建立健全專業(yè)性的人才管理和人才儲(chǔ)備機(jī)制，要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性的制定長(zhǎng)期的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)和全員培訓(xùn)工作，不斷提高稅務(wù)工作者的專業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)代化信息管理能力，從而為稅收信息化建設(shè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備必要的專業(yè)人才隊(duì)伍，形成一個(gè)具有可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

總之，稅務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)從技術(shù)上、管理上、思想上都為之做好充分的準(zhǔn)備。