當(dāng)前時期下財政預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)新研究

崔云平

摘要：當(dāng)前，在我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及財政預(yù)算體制的深入改革下，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新力度，已成為必然。本文首先論述了財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新理念，其次分析了財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新內(nèi)容，最后提出了財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：財政；預(yù)算執(zhí)行審計；創(chuàng)新理念；創(chuàng)新內(nèi)容；創(chuàng)新措施

當(dāng)前，明確具體的審計創(chuàng)新點，滿足現(xiàn)代化的預(yù)算執(zhí)行審計要求，拓展審計領(lǐng)域，強(qiáng)化對國家財政宏觀調(diào)控及微觀管理的監(jiān)督力度，貫徹落實審計監(jiān)督責(zé)任。這些目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)成為了審計部門及審計人員現(xiàn)階段必須重視的焦點，所以積極開展財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新研究意義重大。

1.財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新理念

1.1注重服務(wù)發(fā)展

嚴(yán)格按國家十二五規(guī)劃要求，切實做好財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，強(qiáng)化財政的公共投入力度，深入改革財政體制。將為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供服務(wù)作為財政預(yù)算審計工作的基礎(chǔ)，幫助地方黨委、政府做出正確的決策，從而落實增收節(jié)支目標(biāo)。

1.2依法行政

當(dāng)前，在我國法制的不斷完善下，進(jìn)一步促進(jìn)了審計的法制化進(jìn)程，特別是進(jìn)行財政預(yù)算審計時，必須做到依法行政。全面貫徹落實《審計法》、《預(yù)算法》，按《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的規(guī)定開展審計工作，只有嚴(yán)格遵循審計程序，按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審計，才能切實保證審計質(zhì)量，防止審計風(fēng)險的發(fā)生。

1.3促進(jìn)審計者綜合學(xué)習(xí)

預(yù)算執(zhí)行審計工作對審計人員的要求較高，需要其具備多學(xué)科、專業(yè)性強(qiáng)的知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)真的工作態(tài)度、協(xié)調(diào)溝通的能力。為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，應(yīng)積極安排組織審計人員深入了解和掌握黨和國家政策方針，認(rèn)清當(dāng)前形勢，確立具體的發(fā)展方向，樹立科學(xué)的宏觀意識，學(xué)習(xí)有關(guān)于財政的各項法規(guī)，清楚認(rèn)識財政今后的改革方向，不斷強(qiáng)化財政審計的分析判斷力。

2.財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新內(nèi)容

2.1豐富政府采購審計內(nèi)容

政府采購審計工作中，應(yīng)重視三個方面的內(nèi)容：一是對政府采購預(yù)算與計劃過程加以審查；二是對政府采購運(yùn)用的執(zhí)行手段及執(zhí)行過程加以審查；三是對政府采購產(chǎn)生的效益、效率加以審查。針對審計問題提出具體的措施建議，加快政府采購的有效運(yùn)行。

2.2豐富部門預(yù)算審計內(nèi)容

在部門預(yù)算中，應(yīng)做好以下審核工作：首先，審核部門預(yù)算編制的合理性，關(guān)于收入上，審核預(yù)算外資金是否整體納入到財政專戶管理范圍，且由本部門綜合預(yù)算；在支出上審核是否充分分析了人員經(jīng)費(fèi)、職責(zé)權(quán)限等各類因素，做好零基預(yù)算的編制工作。其次，審核預(yù)算執(zhí)行過程是否合法、有效，審核預(yù)算有無及時批復(fù)，了解預(yù)算撥款的進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行是否存在違規(guī)行為。

2.3豐富國庫集中支付審計內(nèi)容

隨著財政國庫的深入改革，越來越重視制定完善的國庫獨(dú)立賬戶體系，在相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上確立科學(xué)合理的收入收繳及支出撥付程序。國庫集中支付主要對以下內(nèi)容進(jìn)行審計：一方面，對財政、稅務(wù)及其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)部、外部收入采用的繳庫手段、流程是否合規(guī)進(jìn)行審查，是否將收入納入到國庫獨(dú)立賬戶體系中，是否存在違規(guī)截留挪用等現(xiàn)象；另一方面，對國庫集中支付資金的真實合法性加以監(jiān)督，以查看是否存在沒有按照預(yù)算及程序利用集中支付、集中核算的機(jī)會干違法亂紀(jì)的事等行為。

2.4豐富國有資產(chǎn)運(yùn)營審計內(nèi)容

以對國有收益的真實性核查為基礎(chǔ)，從國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布到全面審計的運(yùn)行，查看是否出現(xiàn)了資金利用率低、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，查看企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)層是否因存在決策失誤而引起損失浪費(fèi)現(xiàn)象，深入分析國有資產(chǎn)經(jīng)營效益及社會效益。

3.財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新措施

3.1確立具體的審計目標(biāo)，注重審計框架的設(shè)計

全面貫徹落實國家頒布實施的《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》中相關(guān)的規(guī)定，明確具體的審計目標(biāo)，審計的總體思路應(yīng)在項目實施前生成，針對審計特點，制定詳細(xì)的內(nèi)容、程序以及有效的措施，對審計框架設(shè)計過程中，應(yīng)落實清晰地思路、內(nèi)容，保證審計措施的高效性，以日常審計角度出發(fā)，突出審計的核心部分，對存在的財政問題要及時揭露。要通過審計了解的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問題，找出有關(guān)部門引起預(yù)算執(zhí)行問題的原因，構(gòu)建一套行之有效的管理體制機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的審計問題采取措施及時糾正，防止相同問題的再次發(fā)生，加快地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2強(qiáng)化項目管理，確保審計質(zhì)量

推動審計項目及審計質(zhì)量責(zé)任制的有效運(yùn)行，審計組應(yīng)發(fā)揮一崗雙責(zé)制的優(yōu)勢作用，清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限。實際審計時，必須按統(tǒng)一的思路、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審計，加強(qiáng)審計方式的創(chuàng)新，找出審計著重點，注重前后有效銜接，做好項目綜合管理工作，確保審計質(zhì)量。開展必要的碰頭會，將審計工作運(yùn)行情況及時報告給核心領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身的分管職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取措施有效解決審計問題。

3.3審計方式的創(chuàng)新，合理利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行項目審計

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，系統(tǒng)收集有關(guān)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的更新、整理工作，全面發(fā)揮A0辦公軟件及數(shù)據(jù)庫工具的優(yōu)勢作用，從而細(xì)致篩查、分析整體數(shù)據(jù)，以篩查發(fā)現(xiàn)的問題為著手點，對數(shù)據(jù)開展橫向與縱向的對比分析，根據(jù)審計實際情況，超出引起問題發(fā)生的原因，全面反映財政問題，進(jìn)而制定相配套的審計建議，督促整改，保證審計結(jié)果的有效性。

3.4創(chuàng)新審計思路，增強(qiáng)審計效率

不管是審計項目調(diào)查，還是審計報告結(jié)果，都應(yīng)摒棄過去的傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)審計思路的創(chuàng)新，根據(jù)《項目工作方案》和《項目實施方案》中提出的要求，清晰明確一般與個別、普遍與特殊的關(guān)系，實現(xiàn)一般審計內(nèi)容的統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一方式，部分審計內(nèi)容應(yīng)突出核心點，開展深入全面的研究，注重審計質(zhì)量，保證審計效率。

3.5做好創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作

財政預(yù)算執(zhí)行審計涉及范圍較廣，涵蓋多方面的工作，并且年年審、年年要有新成果。所以，政府、人大、財政、稅務(wù)及其部門預(yù)算單位相互間應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，以政府工作為中心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，充分發(fā)揮宏觀效應(yīng)，突出審計作用；其次，時刻掌握了解人大、社會公眾熱衷的問題，嚴(yán)格落實國家相關(guān)法規(guī)政策，查看惠民政策的執(zhí)行結(jié)果，加強(qiáng)民生審計，提高審計工作報告質(zhì)量，以確保人大的及時關(guān)注。最后，嚴(yán)抓財稅改革及管理趨勢，加強(qiáng)審計創(chuàng)新，注重管理效益審計，真正落實科學(xué)規(guī)范、精細(xì)的財稅管理工作。

3.6強(qiáng)化“人法技”建設(shè)力度

首先，做好審計干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面普及國庫集中支付、財政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、政府采購等制度，同時全面掌握計算機(jī)審計、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識。其次，審計工作者必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識與憂患意識，調(diào)動全員的工作積極性，通過培訓(xùn)和自身不斷學(xué)習(xí)，了解新的宏觀政策、審計業(yè)務(wù)等知識，努力朝著各方面都很強(qiáng)的復(fù)合型審計人才方向發(fā)展，切實保證財政預(yù)算執(zhí)行審計效率。最后，構(gòu)建一批專業(yè)化高、計算機(jī)技術(shù)水平高的審計人員，落實計算機(jī)審計軟件技術(shù)，強(qiáng)化審計工作質(zhì)量，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行審計工作穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.7樹立良好的審計形象

審計實踐中，審計人員必須嚴(yán)格按照相配套的法律法規(guī)進(jìn)行審計，落實審計紀(jì)律，始終做到以理服人，以德服人，突出審計機(jī)關(guān)的良好形象，確保審計結(jié)果的正確性。制定完善的審計責(zé)任追究制度，時刻掌握項目進(jìn)展速度，以及審計紀(jì)律的落實狀況。

4.結(jié)論

綜上所述可知，隨著財政體制改革的不斷深入，以及現(xiàn)代化的財政運(yùn)行機(jī)制體制的運(yùn)行，給財政預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因此審計機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會要求，創(chuàng)新思路，豐富審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方式，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)水平，而要想將財政預(yù)算執(zhí)行審計在政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控預(yù)算管理中的作用全面發(fā)揮，成為人大監(jiān)督財政收支的必要程序，成為國家審計的核心部分，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，深入改革財稅體制，在科學(xué)發(fā)展觀的角度上，明確財政預(yù)算執(zhí)行審計權(quán)限，切實提高審計效率及質(zhì)量。